條例權(quán)威解讀：第一條 勞動合同法實施條例的立法目的 | 勞動法江湖

本文摘自《中華人民共和國勞動合同法實施條例理解與適用》，該書由參與起草條例的立法機關(guān)人員親自撰稿，解釋權(quán)威。主編李建為時任國務(wù)院法制辦政法勞動社會保障法制司司長。（2008年10月版）

第一條 為了貫徹實施《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱勞動合同法），制定本條例。

【解讀】本條是關(guān)于本條例的立法目的的規(guī)定。

《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱勞動合同法）于2007年6月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，自2008年1月1日起施行。勞動合同法主要對勞動合同法的立法目的、適用范圍、勞動合同的訂立、履行和變更、解除和終止、勞動合同的特別規(guī)定（集體合同、勞務(wù)派遣、非全日制用工）、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等作了規(guī)定。勞動合同法是我國社會法領(lǐng)域的一部重要法律，對于構(gòu)建保護勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進和諧社會建設(shè)，具有非常重要的意義。

1994年的勞動法確立了我國現(xiàn)行的勞動合同制度。十多年來的實踐證明，勞動法確立的勞動合同制度，對于破除傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下行政分配式的勞動用工制度，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的用人單位與勞動者雙向選擇的勞動用工制度，實現(xiàn)勞動力資源的市場配置，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了十分重要的作用。我國已初步形成建立方式市場化、權(quán)利義務(wù)契約化、用工形式多樣化、爭議解決法制化的勞動關(guān)系格局。但是，近幾年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進程加快，企業(yè)制度改革不斷深化，企業(yè)形式和勞動關(guān)系日趨多樣化，勞動用工制度發(fā)生深刻變化，勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，勞動者合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生，在一些地區(qū)、行業(yè)和單位甚至相當(dāng)嚴重，影響了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。帶有普遍性的問題主要有：勞動合同簽訂率低，出現(xiàn)勞動爭議時勞動者的合法權(quán)益得不到有效保護；勞動合同短期化，勞動關(guān)系不穩(wěn)定；用人單位利用自己在勞動關(guān)系中的強勢地位侵犯勞動者合法權(quán)益等。這些問題的存在，導(dǎo)致勞動爭議案件和因勞動糾紛引發(fā)的群體性事件呈不斷上升趨勢。據(jù)資料顯示，1995—2006年勞動爭議案件從3.3萬件增加到31.7萬件，增加了9.6倍。勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的這種不和諧態(tài)勢，不僅影響著勞動者權(quán)益的實現(xiàn)，也影響到企業(yè)的發(fā)展，給社會穩(wěn)定帶來風(fēng)險和隱患。因此，有必要在勞動法的基礎(chǔ)上制定勞動合同法，從源頭上把對勞動者權(quán)益的保護納人更嚴格規(guī)范的法律架構(gòu)之中，以更大的力度嬌正勞動關(guān)系的失衡失范，從根本上促進勞動關(guān)系的和諧，推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

勞動合同法的制定和實施，進一步完善和規(guī)范了我國的勞動合同制度，明確了勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，為保護勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，提供了有力的法律保障。勞動合同法內(nèi)容體系完整，符合我國現(xiàn)階段勞動關(guān)系發(fā)展變化形勢，對規(guī)范勞動力市場、穩(wěn)定用工市場秩序、促進社會和諧具有積極的意義。

勞動合同法為守法企業(yè)也創(chuàng)造了更為公平的競爭環(huán)境，有利于促進企業(yè)長遠健康發(fā)展。毋庸諱言，勞動合同法對企業(yè)的經(jīng)營管理理念、方式提出了更高的法制要求，但這恰恰又是一個提高我國企業(yè)勞動生產(chǎn)率、推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要契機，有利于企業(yè)把過去以低勞動成本為基本競爭手段的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詷?gòu)建和諧勞動關(guān)系，提高創(chuàng)新能力為基本手段的發(fā)展模式。

勞動合同法頒布之后，社會各界大多數(shù)人對該法表示滿意。但是，在從勞動合同法頒布到實施的半年時間里，我國勞動力市場也出現(xiàn)了一些不和諧的音符，不時傳出有的企業(yè)強迫員工“自愿”辭職重新簽訂勞動合同的消息，有的用薪資待議、工齡歸零、勞務(wù)派遣取代勞動合同等方式來規(guī)避勞動合同法。這些現(xiàn)象的發(fā)生，表明一些用人單位出于利益考慮，對勞動合同法存在誤解誤讀。社會上對無固定期限勞動合同、勞務(wù)派遣等一些關(guān)鍵問題存在諸多爭議，勞動合同法中關(guān)于終止和解除無固定期限合同的多個條款，似乎均被有意忽略。本來，無固定期限勞動合同并非勞動合同法的發(fā)明，1994年的勞動法第20條就有相關(guān)規(guī)定：“勞動合同的期限分為有固定期限、無固定期限和以完成一定的工作為期限。勞動者在同一用人單位連續(xù)工作滿十年以上，當(dāng)事人雙方同意續(xù)延勞動合同的，如果勞動者提出訂立無固定期限的勞動合同，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限的勞動合同。”只是在當(dāng)時的社會環(huán)境影響下，無固定期限合同一直低調(diào)運行。加之勞動法的實施多年來不盡如人意，對勞工權(quán)益的保護也不像今天這般重視，因而，無固定期限勞動合同并未被多數(shù)勞動者視為權(quán)益保障的重要依靠。勞動合同法則對無固定期限勞動合同的簽訂條件、解除條件和終結(jié)條件，作了更詳盡的規(guī)定，因而在勞工權(quán)利勃興的這個時代，迅速引發(fā)了社會的關(guān)注，并成為勞資博弈的主要工具。例如，2007年9月30日，深圳華為公司內(nèi)部討論通過一份題為《關(guān)于終止、解除勞動合同的補償規(guī)定》的文件，要求工作滿8年的員工（共計7000多名）在2008年元旦之前逐步完成“先辭職再競崗”工作；廢除現(xiàn)行工號制度，所有工號重排序。10月下旬，各大媒體披露此事并引發(fā)社會各界熱議。11月2日，深圳市勞動和社會保障局對此事展開調(diào)查。11月5日，華為發(fā)表聲明，否認規(guī)避新勞動合同法“10年大限”，此次屬公司正常人力資源調(diào)整。11月7日，華為表示集體辭職事件結(jié)束，絕大部分員工通過競崗回到原來崗位，另有一百多人未能續(xù)約。11月9日，廣東省總工會主要負責(zé)人在省總工會約見華為有關(guān)負責(zé)人，就維護職工合法權(quán)益、妥善處理事件達成共識。

在勞動合同法實施之前，深圳華為等一些大型公司掀起了“先辭職再競崗”的熱潮，引發(fā)了社會的熱評。有人認為“勞動合同法改善了社會權(quán)利結(jié)構(gòu)”，有人認為這些公司的做法體現(xiàn)了“資本強權(quán)”。有人認為勞動合同法意圖雖好，但其立法思路標(biāo)準(zhǔn)高落實難只能惠及少數(shù)人。目前這些企業(yè)裁員行動中，新法試圖保護的人反而成了新法的受害者。有的人認為勞動合同法過分保護勞動者而有傷企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益，加大了企業(yè)的用工成本，不利于企業(yè)發(fā)展。勞動合同法對勞動者的保護究竟是矯枉過正，以至束縛了企業(yè)的發(fā)展，還是對中國長期以來重資輕勞格局的及時矯正？這部法律能讓中國企業(yè)置之死地而后生，從過度依賴低成本的泥沼中煉獄轉(zhuǎn)型，從而提升整個中國經(jīng)濟的競爭力嗎？在制定勞動合同法實施條例之際，我們需要再度審視：在中國現(xiàn)階段，勞資雙方利益到底需要怎樣的平衡？其實，如果企業(yè)以侵害勞動者合法權(quán)益的低成本獲益，拿這樣的低成本作為競爭優(yōu)勢，這樣的企業(yè)做不長，也做不大。企業(yè)應(yīng)依靠管理和技術(shù)創(chuàng)新降低成本、提高效益。勞動合同法只是提高了企業(yè)的違法成本，而保護了廣大規(guī)范用工主體的利益。

法律的生命在于實施。勞動合同法是一部好法，但是，如果不能正確理解、自覺遵守與貫徹這部法律，再好的法律也會失去意義。為了貫徹實施勞動合同法，消除操作上的困局，有必要通過制定勞動合同法實施條例，對勞動合同法的一些條文作必要的銜接和細化，使全杜會更好地理解勞動合同法的立法本意和精神實質(zhì)。

實際上，早在勞動合同法表決通過一個月之后，勞動和社會保障部就已經(jīng)決定制定勞動合同法實施辦法，目標(biāo)是在2007年12月底前通過，與勞動合同法一起實施。不過，由于不少企業(yè)采取紛紛裁員、變正常用工為勞務(wù)派遣用工等手段規(guī)避勞動合同法規(guī)定的企業(yè)用工責(zé)任，尤其是“華為裁員風(fēng)波”引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，決定由國務(wù)院制定勞動合同法實施條例。溫家寶總理對制定勞動合同法實施條例高度重視，多次作出重要批示。國務(wù)院法制辦、原勞動保障部接到溫家寶總理2007年11月26日關(guān)于抓緊制定勞動合同法實施條例的重要批示后，立即組織力量研究起草勞動合同法實施條例，通過互聯(lián)網(wǎng)廣泛征求社會各界對勞動合同法和勞動合同法實施條例的意見。經(jīng)國務(wù)院法制辦、人力資源和社會保障部與全國人大常委會法工委、國資委、全國總工會等有關(guān)部門反復(fù)研究、修改，形成了《中華人民共和國勞動合同法實施條例（草案）》。2008年9月3日，溫家寶總理召開第25次國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了這個草案。2008年9月18日，溫家寶總理簽署第535號國務(wù)院令公布了這個條例，條例自公布之日起施行。

實施條例主要就勞動合同法貫徹實施中容易出現(xiàn)爭議的問題，如無固定期限勞動合同、勞動合同的終止和解除的情形、經(jīng)濟補償、賠償金、勞務(wù)派遣等方面的問題作了細化規(guī)定。我們相信，勞動合同法實施條例的頒布實施，對于正確實施勞動合同法，促進勞動關(guān)系的和諧發(fā)展，無疑會收到積極的法律效果，對于進一步貫徹實施勞動合同法具有重要的意義。

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