農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《高標準農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收辦法》的通知

為貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于“完善高標準農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護機制”部署和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈逐步把永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田實施方案〉的通知》要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2025年9月12印發(fā)《高標準農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收辦法（試行）》（農(nóng)建發(fā)〔2025〕6號），并于2025年12月1日起施行。

第一章 總則

第一條

為規(guī)范高標準農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收工作，完善高標準農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護機制，確保項目建設(shè)成效，依據(jù)《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈逐步把永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田實施方案〉的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）、《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）〉的通知》（農(nóng)建發(fā)〔2021〕6號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央資金（含中央財政轉(zhuǎn)移支付資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、國債等）支持以及地方政府投入的高標準農(nóng)田建設(shè)項目（包括新建和改造提升）的竣工驗收。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等自主組織實施的高標準農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收工作，可參照本辦法相關(guān)要求執(zhí)行。

第三條 項目竣工驗收按照“誰審批、誰驗收”的原則，由項目審批單位組織開展，并對驗收結(jié)果負責。

第四條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責指導(dǎo)全國高標準農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收工作，抽查項目竣工驗收工作情況，綜合評價各地實施成效。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責制定本地區(qū)項目竣工驗收工作規(guī)定，監(jiān)督工作落實情況，每年應(yīng)當對不低于10%的當年竣工驗收項目進行抽查，鼓勵結(jié)合實際提高抽查比例。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門承擔項目審批職責的，應(yīng)當負責組織開展所審批項目的竣工驗收工作。市地級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門承擔省級下放項目審批職責的，負責組織開展本區(qū)域項目竣工驗收工作；未承擔的，應(yīng)當積極配合開展項目竣工驗收工作。市地級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當督促指導(dǎo)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好問題整改落實。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責組織開展本轄區(qū)項目工程設(shè)施試用、初步驗收、問題整改等工作。項目通過竣工驗收后，應(yīng)當及時將項目竣工驗收報告、竣工驗收意見、竣工圖件、竣工驗收合格證書、項目地塊空間位置等信息上傳至全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺。

第二章 竣工驗收依據(jù)和條件

第五條 項目竣工驗收的主要依據(jù)包括：

（一）國家及有關(guān)部門頒布的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、標準規(guī)范等；

（二）有關(guān)建設(shè)規(guī)劃、項目初步設(shè)計文件、批復(fù)文件以及項目變更調(diào)整、終止批復(fù)文件；

（三）項目建設(shè)合同、資金下達撥付等文件資料；

（四）按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當取得的項目建設(shè)其他審批手續(xù)；

（五）項目建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位對項目建設(shè)的關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位、隱蔽工程等開展四方驗收的相關(guān)資料；

（六）項目區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人、農(nóng)民群眾代表意見征求情況。

第六條 申請竣工驗收的項目應(yīng)當滿足以下條件：

（一）按批復(fù)的項目初步設(shè)計文件、項目建設(shè)合同約定內(nèi)容完成各項建設(shè)內(nèi)容并符合質(zhì)量要求；

有設(shè)計、合同調(diào)整的，按項目批復(fù)變更文件、補充合同約定內(nèi)容完成各項建設(shè)內(nèi)容并符合質(zhì)量要求；

（二）完成項目竣工圖件繪制，包括竣工總平面圖和各單體工程竣工圖，應(yīng)當涵蓋項目完工后的所有工程設(shè)施，以及項目區(qū)地塊空間位置信息，由設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位簽字（蓋章）確認；

（三）項目工程設(shè)施能夠正常運行，質(zhì)量達到設(shè)計要求；

（四）各單項工程已通過項目建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位四方驗收并合格；

（五）已完成項目竣工決算，經(jīng)有相關(guān)資質(zhì)的中介機構(gòu)或當?shù)貙徲嫏C關(guān)審計，具有相應(yīng)的審計報告；

（六）按合同約定完成項目資金支付；

（七）前期工作、招投標、合同、監(jiān)理、施工管理資料及相應(yīng)的圖紙等技術(shù)資料齊全、完整，已完成項目有關(guān)材料的分類立卷工作；

（八）已通過工程設(shè)施試用；

（九）已征求項目區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人、農(nóng)民群眾代表意見；

（十）明確工程設(shè)施管護主體和管護責任。

第三章 竣工驗收內(nèi)容和程序

第七條

項目審批單位應(yīng)當在項目完工后1年內(nèi)組織完成竣工驗收工作。

第八條 項目完工后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民群眾等管護主體對項目建設(shè)的各類工程設(shè)施進行試用，綜合考慮區(qū)域氣候條件、種植制度安排、作物生長周期等合理確定試用時間，原則上不少于3個月不超過6個月。試用中發(fā)現(xiàn)問題的，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織相關(guān)單位進行修復(fù)或重建；未發(fā)現(xiàn)問題的，由管護主體簽字確認，通過試用。

第九條 項目通過試用后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可組織工程、電力、財務(wù)等領(lǐng)域的專家，鼓勵項目區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人代表、農(nóng)民群眾代表等參與，共同組成驗收組，或委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展初步驗收，對照項目建設(shè)內(nèi)容，逐地塊逐設(shè)施全面核實建設(shè)數(shù)量、工程質(zhì)量、項目管理等情況，出具初步驗收意見，編制初步驗收報告等。可根據(jù)實際需要，邀請自然資源、水利、電力等部門單位參與。對初步驗收不合格的，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當組織開展限期整改，整改完成后再次組織初步驗收。

第十條 初步驗收合格的項目，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門向項目審批單位申請竣工驗收。竣工驗收申請應(yīng)當按照竣工驗收條件，對項目實施情況進行分類總結(jié)，并附竣工決算審計報告、初步驗收意見、初步驗收報告等。

第十一條 項目審批單位收到項目竣工驗收申請后，應(yīng)當在2個月內(nèi)組織開展竣工驗收工作，可組織工程、電力、財務(wù)等領(lǐng)域的專家組成驗收組，或委托第三方專業(yè)機構(gòu)，通過聽取匯報、查閱檔案、現(xiàn)場核實、測試運行、實地走訪等多種方式開展竣工驗收，并充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高驗收工作質(zhì)量和效率。驗收應(yīng)當覆蓋每一處地塊、工程、設(shè)施，不得有漏項，消除驗收 “死角”。

項目竣工驗收內(nèi)容主要包括以下方面：

（一）項目初步設(shè)計批復(fù)內(nèi)容或項目調(diào)整變更批復(fù)內(nèi)容、項目建設(shè)合同或補充合同約定內(nèi)容的完成情況；

（二）各級財政資金和自籌資金按照項目合同落實到位情況；

（三）資金使用情況，包括項目專賬核算、專人管理、入賬手續(xù)及支出憑證完整性等；

（四）項目管理情況，包括法人責任履行、招投標管理、合同管理、施工管理、工程監(jiān)理、四方驗收、工程設(shè)施試用、初步驗收和檔案管理等；

（五）項目建設(shè)情況，包括現(xiàn)場查驗灌溉與排水、田間道路、田塊整治、農(nóng)田輸配電等工程設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量，以及農(nóng)機作業(yè)通行條件等；

（六）工程設(shè)施試用情況；

（七）項目區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人、農(nóng)民群眾代表意見情況；

（八）全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺中項目基礎(chǔ)信息、地塊空間位置等；

（九）工程設(shè)施管護主體落實情況；

（十）其他需要驗收的內(nèi)容。

第十二條 項目竣工驗收情況報告，包括驗收工作組織開展情況、建設(shè)內(nèi)容完成情況、工程質(zhì)量情況、資金到位和使用情況、管理制度執(zhí)行情況、工程設(shè)施試用情況等，以及存在問題和建議，由驗收組所有成員簽字確認。

第十三條 項目審批單位依據(jù)項目竣工驗收報告，出具竣工驗收意見。對竣工驗收合格的，由項目審批單位核發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一格式的《高標準農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收合格證書》（格式見附件）；對原則通過竣工驗收的，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織參建單位按照竣工驗收意見進行整改，項目審批單位進行復(fù)核，確認整改到位后，核發(fā)《高標準農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收合格證書》；對竣工驗收不合格的，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當按照提出的問題和意見，組織參建單位開展限期整改，整改完成后再次按程序提出竣工驗收申請。

第十四條 縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當建立完整的項目檔案，按照規(guī)定對有關(guān)文件資料進行收集、整理、組卷、歸檔。項目檔案保存期限不應(yīng)短于工程設(shè)計使用年限。

第十五條 縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當及時明確工程設(shè)施所有權(quán)，按有關(guān)規(guī)定辦理設(shè)施和資產(chǎn)交付手續(xù)，由政府投入形成的原則上歸項目區(qū)土地所有者所有。

第十六條 縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合初步驗收，按照國家標準同步開展高標準農(nóng)田分類分級評價，明確項目區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量等級。市地級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在竣工驗收時對評價結(jié)果進行復(fù)核。評價結(jié)果可作為高標準農(nóng)田建設(shè)項目管理、政策制定、規(guī)劃設(shè)計、任務(wù)安排等的參考依據(jù)。

第十七條 縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當在集中連片區(qū)域的醒目位置設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標牌，公開項目建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、項目年度、建設(shè)區(qū)域、管護主體、監(jiān)督服務(wù)電話等信息。

第四章 監(jiān)督管理

第十八條 驗收組成員應(yīng)當嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，自覺接受社會和群眾監(jiān)督，與被驗收單位或驗收事項有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當主動申請回避。鼓勵和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民群眾等管護主體參與高標準農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收。

第十九條 項目竣工驗收過程中，嚴禁不到現(xiàn)場核實、照圖驗收、按資料驗收、按比例驗收等不規(guī)范驗收行為；嚴禁簽字代簽、捏造數(shù)據(jù)、偽造報告等弄虛作假行為；嚴禁不合格項目違規(guī)通過驗收。發(fā)現(xiàn)竣工驗收問題整改落實不力的，對項目所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進行通報，并約談相關(guān)責任人。

第二十條 各地應(yīng)當嚴格落實工程設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位質(zhì)量終身責任制。對參與竣工驗收的第三方機構(gòu)加強監(jiān)督管理，對項目竣工驗收后出現(xiàn)重大工程質(zhì)量問題的，依法聯(lián)合審計、紀檢監(jiān)察等部門查處有關(guān)單位責任，對涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第五章 附則

第二十一條 本辦法所稱的高標準農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收工作，是指對批準立項實施的高標準農(nóng)田建設(shè)項目完成情況、工程質(zhì)量情況、資金使用情況等開展綜合評價的活動。

第二十二條 省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際，制定項目竣工驗收實施細則。

第二十三條 本辦法自2025年12月1日起施行。《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈高標準農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收辦法〉的通知》（農(nóng)建發(fā)〔2021〕5 號）同時廢止。

來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部