《鄉(xiāng)村振興藍皮書:湖南鄉(xiāng)村振興報告(2025)》｜2025年湖南鄉(xiāng)村振興研究報告(2)

陳文勝、向玉喬主編《鄉(xiāng)村振興藍皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報告（2025）》，社會科學文獻出版社，2025，第1～47頁。

摘要：作為全國重要糧食主產區(qū)與精準扶貧首倡地，湖南圍繞城鄉(xiāng)融合、產業(yè)升級、生態(tài)治理、治理現(xiàn)代化與民生保障五方面系統(tǒng)推進鄉(xiāng)村振興：以增強縣域樞紐功能，推進公共服務均等化、產業(yè)協(xié)同體系構建、交通物流網(wǎng)絡覆蓋推動要素雙向流動；以產業(yè)融合驅動，實現(xiàn)業(yè)態(tài)多元拓展、利益聯(lián)結深化、集群效應凸顯，帶動農民增收；以生態(tài)價值轉化，實現(xiàn)污染治理與增值機制創(chuàng)新；以數(shù)字賦能提升善治水平，推進治理共同體建設；通過民生保障完善，推動醫(yī)療、糧食安全、養(yǎng)老等領域持續(xù)優(yōu)化，形成城鄉(xiāng)互促、區(qū)域協(xié)調的良性發(fā)展格局。但也面臨著城鄉(xiāng)結構失衡、產業(yè)低端鎖定、生態(tài)治理協(xié)同不足、治理主體缺位等挑戰(zhàn)，并提出聚焦縣域要素配置優(yōu)化、產業(yè)強鏈補鏈、生態(tài)產品價值實現(xiàn)、治理共同體激活等關鍵環(huán)節(jié)，推動鄉(xiāng)村振興由政策驅動向內生發(fā)展轉型，為全國鄉(xiāng)村振興提供湖南樣本。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；城鄉(xiāng)融合；產業(yè)融合；湖南

湖南作為全國重要糧食主產區(qū)和精準扶貧首倡地，始終將鄉(xiāng)村振興擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置。2025年是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的關鍵之年，湖南緊緊圍繞城鄉(xiāng)融合、產業(yè)升級、生態(tài)治理、治理現(xiàn)代化與民生保障五個方面，系統(tǒng)謀劃、整體推進，推動鄉(xiāng)村發(fā)展從單點突破邁向系統(tǒng)集成，從政策驅動轉向內生驅動，形成城鄉(xiāng)互促、區(qū)域協(xié)調、治理有效、民生改善的健康發(fā)展態(tài)勢。全省鄉(xiāng)村振興工作呈現(xiàn)出全域推進、重點突破、質效雙升的良好態(tài)勢，為全國推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了具有湖南特色的實踐樣本。

二、結構升級與動能轉換成為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的新趨勢

隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷深化、數(shù)字技術向鄉(xiāng)村生產生活各領域深度滲透、生態(tài)產品市場逐步成熟以及鄉(xiāng)村治理理念持續(xù)更新，湖南鄉(xiāng)村振興正經(jīng)歷從規(guī)模擴張向質量效益轉型。結構升級聚焦于縣域功能、產業(yè)形態(tài)、生態(tài)價值、治理模式的系統(tǒng)性優(yōu)化，動能轉換則依賴于市場機制、數(shù)字技術、生態(tài)權益、文化認同的創(chuàng)新性驅動，二者共同構成推動湖南鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的新趨勢。

（一）縣域綜合承載能力迭代升級，市場驅動型要素配置形成主流

縣域作為連接城市與鄉(xiāng)村的關鍵樞紐，綜合承載能力的迭代升級是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的重要支撐，逐步從早期的基礎保障向功能引領升級，縣城不再僅是城鄉(xiāng)要素流動的中轉站，更成為要素整合與價值創(chuàng)造的轉換器，要素配置方式也逐步從行政主導轉向市場驅動，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入新活力。

從基礎設施建設來看，縣域基礎設施正從補短板向提能級跨越，圍繞產業(yè)發(fā)展與民生需求構建高效協(xié)同的硬件支撐體系。在物流網(wǎng)絡建設上，以“30分鐘城鄉(xiāng)物流圈”為核心目標，整合郵政、快遞、客運資源加快縣域智慧物流中心建設，計劃至2026年實現(xiàn)縣域智慧物流中心全覆蓋。其中長株潭周邊縣域依托區(qū)位優(yōu)勢，重點建設智能制造配套設施，在承接城市產業(yè)轉移的同時推動縣域產業(yè)向中高端邁進；洞庭湖周邊縣域產業(yè)則聚焦農產品流通需求，完善農產品冷鏈物流體系以降低農產品損耗率、提升流通效率。2024年全省支持農產品冷鏈物流建設項目106個，新增農產品各類冷庫庫容60萬立方米，進一步完善農產品出村進城冷鏈配套，推動建立健全暢通高效、貫通城鄉(xiāng)、安全規(guī)范的農產品冷鏈現(xiàn)代流通體系。在交通與數(shù)字基建領域，縣域交通網(wǎng)絡持續(xù)優(yōu)化，“四好農村路”示范創(chuàng)建深入推進，同時5G基站、光纖寬帶及物聯(lián)網(wǎng)設施等新型基礎設施向縣域延伸，為縣域產業(yè)數(shù)字化轉型提供技術支撐。

在公共服務供給上，縣域基本公共服務正從擴大覆蓋面向促進均等化突破，通過機制創(chuàng)新推動優(yōu)質公共服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊下沉。“縣管鄉(xiāng)用”機制作為公共服務資源下沉的重要抓手，已從教育、醫(yī)療領域逐步向養(yǎng)老、文化領域延伸，借助編制周轉、待遇保障等政策引導公共服務人員向基層流動，有效緩解基層公共服務人員短缺問題。益陽市赫山區(qū)通過集團化辦學與托管機制，將21所城區(qū)優(yōu)質學校與36所鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱校結成16個共建型、6個融合型教育共同體，構建跨城鄉(xiāng)教育共生網(wǎng)絡，實現(xiàn)資源流動的網(wǎng)絡化重構，形成“強帶弱”的有機聯(lián)結，正逐步縮小縣域間、城鄉(xiāng)間公共服務差距，推動公共服務均等化進程。

要素流動的制度障礙持續(xù)破除，進一步推動縣域要素配置向市場化轉型。在戶籍制度改革層面，全面放寬縣城落戶限制，降低農業(yè)轉移人口市民化門檻，為城鄉(xiāng)人口自由流動提供制度便利。在土地要素配置方面，全省農村土地流轉市場逐步規(guī)范，土地流轉價格形成機制更趨市場化，有效保障農民土地權益。人才與資本要素市場化配置比例也在持續(xù)提升，通過“湘才鄉(xiāng)連”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動”等政策吸引城市人才、資本向縣域流動，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展已不再局限于基礎設施的“形態(tài)融合”，更轉向公共服務、產業(yè)協(xié)同的“功能融合”，縣域作為城鄉(xiāng)要素配置核心節(jié)點的作用將進一步凸顯。

（二）鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條數(shù)字化重構，品牌價值與綠色標準成為競爭焦點

數(shù)字技術的快速發(fā)展正在深刻改變鄉(xiāng)村產業(yè)的生產方式、加工模式與銷售渠道，推動鄉(xiāng)村產業(yè)從低端代工向品牌溢價轉型。在這一過程中，綠色標準成為產業(yè)發(fā)展的基本準則，區(qū)域公用品牌成為提升產業(yè)競爭力的核心載體，鄉(xiāng)村產業(yè)的質量效益與市場競爭力因此得到持續(xù)提升。

在生產環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村產業(yè)正經(jīng)歷從經(jīng)驗種植向智慧賦能的轉變，數(shù)字技術的應用使農業(yè)生產更加精準高效。AI選品與區(qū)塊鏈溯源等技術在湘米、湘茶等優(yōu)勢產業(yè)中得到廣泛應用，通過大數(shù)據(jù)分析市場需求，指導農戶科學調整種植結構。同時依托區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)農產品從田間到餐桌的全程溯源，有效提升產品的可信度。以江永縣電商鏈世界模式為例，AI選品技術精準匹配江永五香的市場需求，體現(xiàn)了數(shù)字技術對生產端的深入滲透。物聯(lián)網(wǎng)設備在農田管理中也逐步普及，智能灌溉和智能蟲情測報等設備的應用，既降低了農業(yè)生產的勞動強度，也顯著提升了生產效率。

在加工環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村產業(yè)從初級加工向精深增值邁進，產業(yè)鏈條不斷延伸，產品附加值持續(xù)提升。凈菜和功能性食品等新業(yè)態(tài)成為農產品加工的重要方向，湘菜加工產業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，全省現(xiàn)有預制菜500余家加工企業(yè)，其中包括230多家市級以上龍頭企業(yè)。湘米產業(yè)的精深加工率也在逐步提高，改變了過去“谷帶殼賣”的初級加工形態(tài)。安化黑茶通過精深加工延伸產業(yè)鏈，開發(fā)出黑茶食品、黑茶保健品和黑茶文創(chuàng)產品等系列產品，不僅提升了農產品的經(jīng)濟價值，也為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更多就業(yè)崗位，推動鄉(xiāng)村產業(yè)向高質量發(fā)展轉型。

品牌建設方面，鄉(xiāng)村產業(yè)從分散培育向集群打造轉變，“湘”字號區(qū)域公用品牌加速整合，品牌影響力與市場競爭力不斷增強。湖南立足糧食、生豬、蔬菜、油菜、油茶和茶葉等產業(yè)優(yōu)勢，培育一批“大而優(yōu)”的大宗農產品品牌，創(chuàng)建一批“小而美”的特色農產品品牌，打造多樣化的農產品區(qū)域公用品牌體系。到2024年底，全省綠色食品、有機農產品和地理標志農產品有效總數(shù)達4033個，位居全國前列；其中綠色食品3588個，排名全國第四位，有機農產品317個，居全國第三位，提前一年實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標；全省擁有農產品地理標志128個，建成全國綠色食品原料標準化生產基地36個，總面積達507萬畝，標志著湖南鄉(xiāng)村產業(yè)在品牌建設和質量提升方面取得了顯著進展。

（三）生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制市場化突破，碳匯交易激活鄉(xiāng)村潛能

湖南生態(tài)資源豐富，近年來逐步推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)從政策補償向市場交易轉型，碳匯交易、林票等生態(tài)權益交易范圍持續(xù)擴大，同時依托科技賦能提升生態(tài)治理效能，生態(tài)保護與產業(yè)發(fā)展的協(xié)同效應逐步顯現(xiàn)，為鄉(xiāng)村振興注入綠色動能。

在市場機制構建上，生態(tài)產品價值實現(xiàn)逐步擺脫對財政補償?shù)膯我灰蕾嚕袌龌灰讬C制不斷完善。碳匯交易作為生態(tài)產品市場化的重要形式在湖南逐步推廣，到2025年全省備案林業(yè)碳匯項目38個，開發(fā)林業(yè)碳匯面積超400萬畝，超額完成《湖南省林業(yè)碳匯行動方案（2023-2030年）》中“十四五”期間開發(fā)50萬畝林業(yè)碳匯項目的目標；預計到2025年底，全省可實現(xiàn)林業(yè)碳匯項目覆蓋14個市州，年碳匯交易量有望突破500萬噸。靖州縣在全省首創(chuàng)多層次可視化生態(tài)產品經(jīng)營權登記系統(tǒng)，為生態(tài)產品市場化交易提供產權保障，其碳匯交易試點已初步形成碳匯開發(fā)、監(jiān)測、核證、交易全鏈條機制，同時將生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算納入縣域經(jīng)濟考核體系并開展試點，2023年靖州縣生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算達429.16億元。

科技支撐為生態(tài)產品價值實現(xiàn)提供關鍵保障，生態(tài)治理技術從“試點探索”向“規(guī)模應用”轉變，技術成本持續(xù)下降，治理效能不斷提升。針對重金屬污染這一歷史遺留問題，湖南推廣原位鈍化、生物降解等技術，株洲清水塘片區(qū)通過技術治理累計投入超150億元治理尾礦庫，同步發(fā)展生態(tài)文旅產業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙贏，重金屬污染治理的技術成熟度與應用規(guī)模將進一步擴大。在生態(tài)監(jiān)測方面，“天空地網(wǎng)”立體監(jiān)測體系逐步完善，自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算能力提升，為碳匯交易提供精準數(shù)據(jù)支撐。科技賦能不僅提升生態(tài)治理的精準性與有效性，還降低生態(tài)產品價值實現(xiàn)的成本，為生態(tài)產品市場化創(chuàng)造技術條件。

生態(tài)產業(yè)融合加速推進，從單一生態(tài)保護向多元業(yè)態(tài)轉型，生態(tài)資源與文旅、研學、康養(yǎng)等產業(yè)深度結合，激活鄉(xiāng)村生態(tài)潛能，帶動農戶增收。安仁縣以“田園變公園”模式，將1.4萬畝連片稻田打造為稻田公園，整合神農文化、農耕體驗等元素，2024年接待游客超100萬人次，帶動周邊村集體增收超30萬元，農戶通過經(jīng)營民宿、農家樂、銷售特色農產品實現(xiàn)戶均年增收2萬元，從而既保護生態(tài)環(huán)境，又為農民提供新增收渠道，生態(tài)保護與民生改善的協(xié)同效應將進一步凸顯。

此外，還推動“生態(tài)+農業(yè)”模式，推廣綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)，加快農產品流通綠色轉型，完善以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)支持政策，探索建立與秸稈還田、綠肥種植、休耕輪作、綠色防控等生態(tài)措施掛鉤的耕地地力保護補貼制度，釋放更大激勵效能。

（四）數(shù)字賦能與文化浸潤重構治理生態(tài)，包容性治理成為新命題

數(shù)字技術的普及與鄉(xiāng)土文化的傳承創(chuàng)新，共同推動湖南鄉(xiāng)村治理從“管理管控”向“協(xié)同共治”轉型。在這一過程中，數(shù)字治理提升了治理效率，文化浸潤增強了治理凝聚力，而包容性治理則成為破解數(shù)字鴻溝、兼顧不同群體需求的關鍵方向，推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

數(shù)字治理正從“平臺搭建”向“全域覆蓋”推進，數(shù)字技術與鄉(xiāng)村治理深度融合，不斷優(yōu)化治理流程、提升治理效能。各地積極推動村級數(shù)字議事平臺與監(jiān)督平臺建設，永州市回龍圩管理區(qū)開發(fā)“兩賬四單”數(shù)字監(jiān)督平臺，通過公開權力清單、風險清單、防控清單、責任清單，構建“清單定權、臺賬留痕、監(jiān)督閉環(huán)”機制，實現(xiàn)了村民“零信訪”、村組黨員干部及理事會成員“零違紀”、微小項目“零投訴”、不合規(guī)支出“零入賬”的“四零”目標，2023年全區(qū)未收到1例信訪舉報，實現(xiàn)歷史性突破，群眾滿意度達98.6%，充分體現(xiàn)數(shù)字治理的實踐成效。

針對老年人、低收入群體可能面臨的數(shù)字鴻溝，從“被動應對”轉向“主動彌合”，通過“銀齡數(shù)字課堂”“鄰里互助”等措施保障數(shù)字治理的包容性。在2025年，湘潭市岳塘區(qū)板塘街道新農村村委會開展“銀齡數(shù)字特訓營”，以“AI找茬”“防詐課堂”“手機闖關”等趣味形式，幫助老年人掌握智能設備操作技巧；江永縣則在農村低收入群體中推廣“數(shù)字助農”服務，建設村級電商服務站，提供電商培訓、直播帶貨指導、快遞收發(fā)、政務代辦等服務，助力低收入群體掌握數(shù)字技能、融入數(shù)字治理體系，有效填補了不同群體間的數(shù)字鴻溝，確保數(shù)字治理不遺漏任何一方，彰顯治理的包容性與溫度。

文化賦能層面，推動鄉(xiāng)土文化從靜態(tài)保護轉向活態(tài)傳承，與鄉(xiāng)村治理深度結合，增強村民文化認同與治理參與意愿。汨羅市舉辦“龍舟賽”活動，通過規(guī)范儀式流程、注入“紀念屈原”的愛國主義敘事，將民間習俗納入國家話語體系，完成“文化治理”視角下傳統(tǒng)符號的改造；益陽市赫山區(qū)在“美麗屋場”建設中，將鄉(xiāng)村產業(yè)、古村保護、傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)風民俗等鄉(xiāng)土元素融入空間建設，賦予每個屋場獨特風格，既保留“山水田園”的自然風貌，又融入“鄉(xiāng)愁記憶”的文化元素，實現(xiàn)“現(xiàn)代宜居”與“鄉(xiāng)土韻味”的有機統(tǒng)一。

三、湖南鄉(xiāng)村振興仍面臨制約高質量發(fā)展的多重挑戰(zhàn)

盡管湖南鄉(xiāng)村振興在城鄉(xiāng)融合、產業(yè)升級、生態(tài)治理、數(shù)字賦能等領域取得階段性成效，但對照農業(yè)農村現(xiàn)代化目標與高質量發(fā)展要求，城鄉(xiāng)結構失衡的深層矛盾、產業(yè)升級的路徑梗阻、生態(tài)與民生的協(xié)同短板、治理體系的效能差距等仍較為突出。這些挑戰(zhàn)是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進程中資源配置、利益協(xié)調、主體能力等結構性矛盾的集中體現(xiàn)，需通過靶向改革與系統(tǒng)施策逐步破解，確保鄉(xiāng)村振興始終沿著高質量方向推進。

（一）城鄉(xiāng)結構失衡未根本扭轉，“雙重鴻溝”與要素單向虹吸制約整合

城鄉(xiāng)結構失衡是湖南鄉(xiāng)村振興面臨的基礎性挑戰(zhàn)，核心表現(xiàn)為收入分配與資源配置的“雙重鴻溝”持續(xù)存在，疊加城市對鄉(xiāng)村人才、資本等要素的“單向虹吸”，導致鄉(xiāng)村發(fā)展動能積累不足，城鄉(xiāng)社會整合難度加大。

從收入分配維度看，城鄉(xiāng)與區(qū)域收入的“第一重鴻溝”尚未有效彌合。2024年湖南農村居民人均可支配收入僅為城鎮(zhèn)居民的43.3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比仍維持在2.31:1，盡管農村居民收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)，但受基數(shù)差距較大影響，絕對值差距仍在擴大。區(qū)域間收入分化更為顯著，長株潭地區(qū)居民人均可支配收入達56350元，大湘西地區(qū)僅26402元，差距顯著。長株潭依托產業(yè)集群優(yōu)勢帶動居民工資性收入快速增長，而大湘西等欠發(fā)達地區(qū)仍依賴轉移性收入，內生增收能力薄弱。農業(yè)大縣的收入差距問題更突出，如衡陽縣2024年城鄉(xiāng)人均可支配收入35524元，與長沙市農村居民人均可支配收入45632元相差較大，這種“核心-邊緣”的收入格局，進一步削弱了鄉(xiāng)村對優(yōu)質要素的吸引力。

從資源配置維度看，優(yōu)質公共服務與基礎設施的“第二重鴻溝”持續(xù)固化。在公共服務領域，全省89家三級醫(yī)院中，長沙市占34家且每萬人擁有0.52家，遠超全省平均水平；而湘西自治州僅1家三級醫(yī)院，永順縣、桑植縣等5縣至今無三級醫(yī)院覆蓋。農村居民患大病需跨市轉診時，報銷比例平均降低15～20%，還需承擔交通、住宿等額外成本，這一現(xiàn)實直接印證了城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置的“鴻溝”。在基礎設施領域，鄉(xiāng)村短板尤為明顯，全省農產品產地冷藏保鮮能力僅為34%，湘西部分山區(qū)縣仍存在“數(shù)字盲區(qū)”，5G基站、物聯(lián)網(wǎng)設施等新型基礎設施的數(shù)量與布局遠不及城市，這種“梯度落差”直接制約鄉(xiāng)村產業(yè)升級與公共服務均等化。

要素“單向虹吸”的格局尚未根本扭轉，進一步制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程。這一現(xiàn)象背后，是縣域經(jīng)濟“蓄水池”功能不足與城鄉(xiāng)二元體制慣性疊加的結果。2022年湖南省86個縣市中，GDP超過500億元的僅8個、占比9.3%，不足100億元的達41個、占比47.7%，可見湖南縣域產業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)層次低、競爭力不強、集聚效益不優(yōu)的特征。縣城產業(yè)承載力薄弱導致城鎮(zhèn)化進程緩慢，2024年湖南城鎮(zhèn)化率為62.07%，但縣域城鎮(zhèn)化進程明顯低于全省平均水平，如汝城縣、中方縣及雙峰縣城鎮(zhèn)化率分別為49.81%、46.81%、43.92%，湘中、湘南、湘西地區(qū)的城鎮(zhèn)化率普遍低于全省平均水平。縣城要素資源集聚能力弱，加劇人才與資本外流，難以提供足量優(yōu)質就業(yè)崗位，導致青壯年勞動力被迫外流，鄉(xiāng)村人力資本持續(xù)“失血”。同時，城鄉(xiāng)二元戶籍、土地等制度壁壘尚未完全破除，加之鄉(xiāng)村在教育、醫(yī)療等關鍵公共服務上的“梯度落差”，進一步推高要素返鄉(xiāng)下沉的隱性成本，使得“虹吸效應”呈現(xiàn)自我強化態(tài)勢。

（二）鄉(xiāng)村產業(yè)價值鏈低端鎖定與同質化競爭并存，小農戶面臨邊緣化風險

湖南鄉(xiāng)村產業(yè)雖已形成糧食、畜禽、茶葉等優(yōu)勢品類，但尚未突破“低端鎖定”格局，精深加工不足與同質化競爭共同壓縮產業(yè)增值空間，加之小農戶與現(xiàn)代農業(yè)體系銜接不暢，面臨被排斥在高附加值環(huán)節(jié)之外的“邊緣化”風險，產業(yè)對鄉(xiāng)村振興的帶動效應未能充分釋放。這一問題的根源在于產業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌、利益聯(lián)結機制不緊密以及小農戶能力建設滯后。

鄉(xiāng)村產業(yè)價值鏈“低端鎖定”特征較為明顯，加工深度與附加值提升滯后。2023年湖南農產品精深加工率僅為53%，既低于全國平均水平，更遠低于發(fā)達國家85%以上的水平，多數(shù)產業(yè)仍停留在“賣原料”的初級階段。大宗農產品的這一問題尤為突出，全省精白米占稻谷初加工產品90%以上，但精深加工不足，副產物綜合利用不夠，產品附加值較低；生豬產業(yè)以屠宰、鮮肉銷售為主，規(guī)模以上集中屠宰率僅45%，與河南、山東等精深加工強省仍有較大差距，全省屠宰企業(yè)建有冷庫45萬立方米，與全國2.6億立方米的冷庫總容量相差甚大。從產業(yè)增值能力來看，2024年湖南農產品加工產值與農業(yè)總產值之比為2.6:1，遠低于發(fā)達國家4:1的水平，盡管凈菜、功能性食品等高附加值業(yè)態(tài)已有發(fā)展，但規(guī)模與市場競爭力仍需進一步提升。

產業(yè)同質化競爭加劇，低水平重復建設進一步擠壓利潤空間。受產業(yè)布局統(tǒng)籌不足與短期利益驅動，部分縣域產業(yè)布局高度雷同，缺乏差異化定位。湘西8個縣同時布局文旅康養(yǎng)產業(yè)，但其平均投資強度不足發(fā)達地區(qū)的五分之一，項目多集中于“農家樂”“民俗村”等低端業(yè)態(tài)，難以形成核心競爭力；湘南部分縣競相發(fā)展柑橘種植，2024年局部地區(qū)因缺乏深加工渠道陷入“賣難”困境，農民收益受到直接影響。產業(yè)內部的同質化問題同樣突出，茶葉加工企業(yè)多集中于散裝茶、初級禮盒等產品，高端茶、特色茶品類開發(fā)不足，導致湘茶出口均價僅為每公斤2.74美元，僅為日本抹茶的十分之一，高端市場占有率不足5%，品牌溢價能力較弱。

小農戶與現(xiàn)代農業(yè)體系銜接存在梗阻，面臨“邊緣化”風險。湖南人均耕地僅七八分地，小農戶在農業(yè)經(jīng)營主體中占絕大多數(shù)，且多數(shù)未與新型經(jīng)營主體建立緊密的利益聯(lián)結機制，仍以“單打獨斗”的方式參與市場競爭。在生產環(huán)節(jié)，小農戶缺乏先進技術應用能力，智能農機、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等現(xiàn)代化裝備普及率較低，生產效率遠低于規(guī)模經(jīng)營主體；在銷售環(huán)節(jié)，小農戶“互聯(lián)網(wǎng)+農產品”運營能力薄弱，線上銷售占比偏低，難以對接高端消費市場，只能被動接受收購商定價，分享產業(yè)增值收益的比例不高。部分小農戶因“種糧不如打工”的比較效益差異，放棄規(guī)模化種植，轉向零散經(jīng)營或外出務工，進一步削弱了其在農業(yè)現(xiàn)代化進程中的主體地位。

（三）生態(tài)治理與民生改善協(xié)同性不足，生態(tài)參與意愿與社會規(guī)范培育滯后

作為“有色金屬之鄉(xiāng)”與長江經(jīng)濟帶重要生態(tài)屏障，湖南生態(tài)治理任務艱巨，但實踐中生態(tài)治理“高成本、慢見效”與村民“短期增收”需求存在矛盾，導致村民生態(tài)參與意愿偏低。加之生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制不完善、生態(tài)社會規(guī)范培育滯后，生態(tài)治理與民生改善的協(xié)同效應未能充分釋放，制約“綠水青山”向“金山銀山”的有效轉化。

生態(tài)治理的高成本與民生收益的迫切性相沖突，直接削弱村民生態(tài)參與意愿。湖南湘江流域重金屬污染治理、礦山生態(tài)修復等項目需大量資金投入且周期漫長，給地方財政帶來顯著壓力。部分生態(tài)項目如碳匯林、生態(tài)公益林建設，雖具備長期生態(tài)效益，但短期內難以給村民帶來直接經(jīng)濟回報，與村民“增收致富”的現(xiàn)實需求形成矛盾。這一矛盾導致村民對生態(tài)項目參與積極性不高，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)生態(tài)林被違規(guī)砍伐改種經(jīng)濟作物的現(xiàn)象，折射出生態(tài)治理若脫離民生需求，便難以構建可持續(xù)的群眾基礎。脫貧地區(qū)的這一矛盾更為突出，部分生態(tài)項目占用耕地資源卻未配套替代性產業(yè)，致使村民陷入“守著生態(tài)受窮”的困境。

生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的不完善，導致生態(tài)紅利分享存在明顯差距。湖南雖在靖州開展碳匯交易試點，但尚未形成規(guī)模化交易體系，距離2026年實現(xiàn)重點生態(tài)功能區(qū)全覆蓋的目標仍有不小距離，尤其是生態(tài)產品核算技術與實際經(jīng)濟效益的銜接不足，難以直接轉化為村民可感知的收益。同時，生態(tài)補償標準低于實際治理成本，且補償資金多流向政府部門與企業(yè)，村民直接獲得的生態(tài)收益占比偏低。邊緣群體的生態(tài)收益保障更顯不足，部分生態(tài)護林員的工資低于當?shù)刈畹凸べY標準，生態(tài)紅利的公平分配機制亟待完善，以確保更多村民能從生態(tài)保護中獲益。

生態(tài)社會規(guī)范培育的滯后，使得村民生態(tài)共識尚未普遍形成。盡管通過“鄉(xiāng)戲下鄉(xiāng)”“生態(tài)宣講”等活動傳播生態(tài)理念，但已有活動覆蓋率較低，且形式多為“單向灌輸”，缺乏與鄉(xiāng)土文化的深度融合，難以培育出深入人心的生態(tài)倫理。在部分農村地區(qū)，仍然存在丟棄垃圾、濫用化肥農藥等破壞生態(tài)的現(xiàn)象，生態(tài)保護未成為村民“日用而不覺”的行為習慣。基層治理中對生態(tài)違規(guī)行為的約束也顯不足，村規(guī)民約中的生態(tài)條款多為原則性表述，缺乏可操作的獎懲措施，導致生態(tài)治理呈現(xiàn)“軟約束”狀態(tài)。這種生態(tài)社會規(guī)范的滯后，不僅直接影響生態(tài)治理成效，還制約生態(tài)文旅、綠色農業(yè)等產業(yè)發(fā)展，難以形成生態(tài)保護、產業(yè)發(fā)展、民生改善的良性循環(huán)。

（四）數(shù)字治理面臨效能與公平張力，治理共同體主體性缺位依然突出

數(shù)字技術為湖南鄉(xiāng)村治理注入新動能，但實踐中數(shù)字治理的“效能提升”與“公平覆蓋”未能同步推進，數(shù)字鴻溝導致部分群體被排斥在治理體系之外。而農村空心化加劇與治理機制脫離鄉(xiāng)土實際，導致治理共同體“主體性缺位”，治理效能與群眾獲得感存在差距。這一挑戰(zhàn)本質上是技術賦能與主體能力、治理機制與鄉(xiāng)土文化的適配性問題。

數(shù)字治理的效能與公平呈現(xiàn)失衡狀態(tài)，數(shù)字鴻溝進一步加劇治理包容性不足的問題。當前雖普遍推進村級數(shù)字議事平臺、監(jiān)督平臺建設，但不少村級平臺陷入重建設輕運營的困境，部分平臺因缺乏持續(xù)維護淪為“僵尸平臺”，難以發(fā)揮實際治理作用。更突出的是公平性問題，老年人、低收入群體的線上治理參與率普遍偏低，農村老年人中能自主使用智能手機辦理醫(yī)保、社保等業(yè)務的比例不高，往往需依賴他人協(xié)助。部分地區(qū)還存在數(shù)字治理的“精英俘獲”現(xiàn)象，村干部與致富帶頭人主導線上議事過程，普通村民尤其是邊緣群體的話語權被削弱，治理包容性大打折扣。而數(shù)字基礎設施的區(qū)域差異進一步拉大鴻溝，長沙地區(qū)已迎來5G-A全新升級，而湘西部分偏遠村莊尚未實現(xiàn)迎來5G全覆蓋，“硬件短板”直接制約數(shù)字治理效能的充分發(fā)揮。

治理共同體的主體性缺位問題突出，基層治理面臨“人少事多”的現(xiàn)實困境。農村空心化加劇治理主體“老齡化”“弱化”現(xiàn)象，不少村莊的“村民代表會議”常因參會人數(shù)不足難以正常召開，導致治理決策缺乏廣泛民意支撐。不少治理機制還存在脫離鄉(xiāng)土實際的情況，例如移風易俗工作中存在“一刀切”情況，不顧地方文化傳統(tǒng)強制取消宗族節(jié)慶活動，使村民多處于“被動參與”狀態(tài)；同時開展治理活動往往缺乏穩(wěn)定資金支撐，難以有效調動村民的參與積極性，進一步弱化治理共同體的凝聚力。

數(shù)字治理的人才支撐明顯不足，治理能力與技術需求存在突出不匹配。鄉(xiāng)村數(shù)字治理現(xiàn)有人才規(guī)模，遠不能滿足村級數(shù)字平臺運營、數(shù)據(jù)維護、數(shù)字技能培訓等實際需求；人才結構還存在明顯短板，懂技術的人才缺乏鄉(xiāng)土治理經(jīng)驗，熟悉鄉(xiāng)村情況的干部又存在數(shù)字技能不足的問題，直接導致數(shù)字治理出現(xiàn)“水土不服”的情況。數(shù)字助農服務也因缺乏專業(yè)人才，難以切實幫助農戶解決電商運營、直播帶貨等實際難題。現(xiàn)有人才培育機制同樣需要完善，當前的數(shù)字技能培訓多為“短期速成”模式，缺乏針對性與持續(xù)性，難以培育形成穩(wěn)定的數(shù)字治理人才隊伍，使得治理效能與公平之間的張力持續(xù)存在。

四、聚焦關鍵環(huán)節(jié)推進湖南鄉(xiāng)村全面振興的基本對策

鄉(xiāng)村振興在取得階段性成效的同時，湖南仍面臨城鄉(xiāng)要素流動不暢、產業(yè)升級動能不足、生態(tài)價值轉化滯后、治理主體活力不強等結構性挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)本質上是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進程中資源配置、利益協(xié)調、主體能力等矛盾的集中體現(xiàn)，需聚焦縣域樞紐作用、產業(yè)價值鏈提升、生態(tài)價值轉化、治理共同體培育、長效機制構建五大關鍵環(huán)節(jié)，通過系統(tǒng)性施策，推動鄉(xiāng)村振興從破局起勢向全面提質轉型。

（一）以縣域為樞紐優(yōu)化要素配置，推動城鄉(xiāng)要素雙向賦能

城鄉(xiāng)結構失衡的核心癥結在于要素的單向虹吸與公共服務的梯度落差，縣域作為連接城鄉(xiāng)的關鍵節(jié)點，是破解這一困境的核心載體。需以縣域為樞紐構建要素流動順暢、公共服務均衡、主體互動活躍的城鄉(xiāng)融合體系，推動城鄉(xiāng)關系向雙向賦能轉變，重塑鄉(xiāng)村發(fā)展的人力資本與物質基礎。

1.完善“縣管鄉(xiāng)用”公共服務機制，縮小城鄉(xiāng)公共服務差距

公共服務資源的城鄉(xiāng)失衡是制約城鄉(xiāng)融合的短板，需通過機制創(chuàng)新推動優(yōu)質資源向縣域下沉，讓農村居民享受與城市同質的公共服務。一方面，深化“縣管鄉(xiāng)用”機制改革，打破城鄉(xiāng)公共服務人才流動壁壘。對基層教育、醫(yī)療、養(yǎng)老領域人才實行編制周轉制度，允許縣域內編制跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用，緩解基層人才緊缺問題。對長期服務鄉(xiāng)村的公共服務人員給予購房補貼、職稱評審傾斜等政策優(yōu)惠，提高基層崗位吸引力。建立城鄉(xiāng)人才“雙向交流”制度，推動城市學校、醫(yī)院與縣域機構結對幫扶，城市教師、醫(yī)生定期到縣域服務，縣域人才到城市機構進修學習，實現(xiàn)人才資源的優(yōu)勢互補。另一方面，優(yōu)化公共服務資源布局，推動優(yōu)質資源向縣城次中心與中心鎮(zhèn)延伸。在縣城重點建設縣域醫(yī)療次中心、優(yōu)質中學分校，在中心鎮(zhèn)完善衛(wèi)生院、中心小學等設施，形成縣城引領、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支撐、村莊覆蓋的公共服務網(wǎng)絡。通過“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”模式，建設遠程醫(yī)療、在線教育平臺，實現(xiàn)優(yōu)質教育醫(yī)療資源的縣域全覆蓋，讓農村居民在家門口就能享受高質量公共服務。

2.構建城鄉(xiāng)一體化基礎設施網(wǎng)絡，降低要素流動成本

基礎設施的“城鄉(xiāng)鴻溝”是制約要素流動的關鍵障礙，應統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)物流與數(shù)字基建建設，為要素雙向流動搭建高效通道。在物流體系建設上，整合郵政、快遞、客運資源，構建縣城集散中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送站、村級服務點三級物流網(wǎng)絡，實現(xiàn)村級物流服務點全覆蓋。推廣“客貨郵融合”模式，利用農村客運車輛搭載郵件快件，降低物流運營成本，確保農產品“出村進城”與工業(yè)品“下鄉(xiāng)入戶”雙向暢通。在數(shù)字基建方面，加快縣域5G基站、物聯(lián)網(wǎng)設施建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、產業(yè)園區(qū)、重點村5G網(wǎng)絡全覆蓋。推進縣域智慧物流平臺建設，整合物流信息資源，實現(xiàn)供需精準匹配與實時調度，提升物流效率。完善農村道路、供水、供電等傳統(tǒng)基礎設施，重點解決山區(qū)道路通達性不足、小型供水工程水質不穩(wěn)定等問題，為要素流動與產業(yè)發(fā)展提供基礎支撐。

3.創(chuàng)新人才回流激勵政策，重塑鄉(xiāng)村人力資本結構

青壯年外流導致的鄉(xiāng)村人力資本空心化，是制約鄉(xiāng)村振興的深層瓶頸，通過多元化政策激勵，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為鄉(xiāng)村注入活力。設立“縣域人才回流激勵基金”，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青壯年給予創(chuàng)業(yè)補貼、稅收減免，對帶動農戶增收的項目給予額外獎勵。在子女入學、醫(yī)療保障等方面給予返鄉(xiāng)人才優(yōu)先待遇，解除其后顧之憂。保障返鄉(xiāng)人才的宅基地權益，允許返鄉(xiāng)人員依法依規(guī)利用閑置宅基地建設住房或創(chuàng)業(yè)場所，探索宅基地使用權流轉與退出補償機制，讓人才引得回、留得住。此外，建立“返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)服務平臺”，為返鄉(xiāng)人員提供項目對接、技術指導、市場拓展等“一站式”服務，培育一批懂技術、會經(jīng)營的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，帶動鄉(xiāng)村人力資本結構優(yōu)化，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動。

（二）實施鄉(xiāng)村產業(yè)鏈“強鏈補鏈”工程，健全小農戶利益共享機制

鄉(xiāng)村產業(yè)面臨的價值鏈低端鎖定與小農戶邊緣化問題，根源在于產業(yè)鏈延伸不足、利益聯(lián)結松散、產業(yè)布局同質化。需以“一縣一特”為抓手，實施產業(yè)鏈“強鏈補鏈”，健全利益共享機制，推動產業(yè)從低端競爭向高端增值轉型，讓小農戶深度融入現(xiàn)代農業(yè)體系。

1.聚焦高附加值產業(yè)實施強鏈補鏈，提升“湘”字號品牌溢價能力

產業(yè)增值能力弱是鄉(xiāng)村產業(yè)的核心短板，要聚焦高附加值領域延伸產業(yè)鏈，整合區(qū)域公用品牌，提升產業(yè)競爭力。圍繞湘菜餐飲、安化黑茶精深加工、湘米功能食品等優(yōu)勢產業(yè)，實施“強鏈補鏈”工程，支持龍頭企業(yè)建設精深加工基地，開發(fā)即食食品、功能性產品、文創(chuàng)衍生品等，推動產業(yè)從賣原料向賣產品、賣品牌轉變。整合“湘”字號區(qū)域公用品牌，建立統(tǒng)一的品牌準入標準、使用規(guī)范與監(jiān)管體系，對符合標準的企業(yè)授權使用，對侵權行為依法懲戒，維護品牌公信力；通過農博會、新媒體營銷等方式，講好“湘”字號品牌故事，提升品牌知名度與市場認可度。完善農產品質量安全追溯體系，實現(xiàn)從田間到餐桌的全程溯源，以品質保障品牌價值，增強“湘”字號產品的市場溢價能力。

2.健全農戶與龍頭企業(yè)、合作社利益共享機制，提升小農戶產業(yè)參與能力

小農戶與現(xiàn)代農業(yè)的銜接梗阻，要通過緊密的利益聯(lián)結與能力培育破解，讓小農戶共享產業(yè)增值收益。推廣保底收購、利潤返還、股份合作的利益聯(lián)結模式，龍頭企業(yè)與小農戶簽訂長期合同，約定保底收購價格，在產業(yè)盈利后按比例向農戶返還利潤。鼓勵小農戶以土地經(jīng)營權、資金等入股合作社或龍頭企業(yè)，成為產業(yè)發(fā)展的“股東”，分享產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)收益。開展小農戶數(shù)字技能培訓，圍繞電商運營、直播帶貨、市場分析等內容，培育一批“新農人”，提升小農戶的市場議價與數(shù)字營銷能力。建設村級電商服務站，為小農戶提供產品包裝、物流對接、線上運營等服務，幫助小農戶對接高端消費市場。支持小農戶發(fā)展庭院經(jīng)濟、林下經(jīng)濟等特色業(yè)態(tài)，結合“湘”字號品牌建設，開發(fā)個性化、小眾化產品，拓寬小農戶增收空間。

3.建立縣域產業(yè)差異化布局機制，破解同質化競爭難題

產業(yè)同質化導致的低水平競爭，要通過省級統(tǒng)籌規(guī)劃與縣域特色定位破解，形成錯位發(fā)展格局。省級層面制定縣域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)不同縣域的資源稟賦、區(qū)位條件、產業(yè)基礎，明確差異化發(fā)展方向。長株潭周邊縣域依托區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展智能制造配套產業(yè)與都市農業(yè)；湘西縣域聚焦生態(tài)資源，發(fā)展文旅康養(yǎng)、綠色農產品種植；洞庭湖縣域發(fā)揮農業(yè)基礎優(yōu)勢，發(fā)展農產品精深加工與冷鏈物流，避免“一哄而上”的同質化布局。建立縣域產業(yè)協(xié)同機制，推動相鄰縣域開展產業(yè)鏈分工合作，共享技術、市場、物流等資源，形成特色互補、優(yōu)勢疊加的產業(yè)集群；設立縣域產業(yè)差異化發(fā)展獎勵基金，對特色鮮明、帶動能力強的縣域產業(yè)給予補貼，激發(fā)縣域發(fā)展特色產業(yè)的積極性，增強產業(yè)對鄉(xiāng)村就業(yè)、增收的帶動能力。

（三）深化生態(tài)產品價值實現(xiàn)制度改革，打通“兩山”轉化通道

生態(tài)治理與民生改善的協(xié)同不足，反映了生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制不健全，需通過制度創(chuàng)新構建生態(tài)保護與民生保障并重的價值轉化體系，讓生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)轉化為發(fā)展動能，實現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的有機統(tǒng)一。

1.完善生態(tài)補償與民生保障銜接機制，平衡生態(tài)保護與短期收益

生態(tài)項目“高成本、慢見效”與村民短期增收需求的矛盾，應通過財政補貼與考核引導破解，保障生態(tài)保護者的合理收益。省級財政設立生態(tài)專項補償基金，對重金屬污染修復、碳匯林建設、生態(tài)公益林管護等項目給予貼息補貼，降低項目運營成本。對參與生態(tài)項目的農戶，給予短期生活補貼，確保其基本生活不受影響。建立生態(tài)產品價值核算與縣域經(jīng)濟考核掛鉤機制，將生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算結果納入縣域經(jīng)濟考核體系，賦予生態(tài)指標與經(jīng)濟指標同等權重，引導縣域政府重視生態(tài)保護與價值轉化。完善生態(tài)補償資金分配機制，確保補償資金向生態(tài)保護一線的村莊與農戶傾斜，讓生態(tài)保護者直接受益，激發(fā)其參與生態(tài)治理的積極性。

2.推廣生態(tài)積分激勵制度，激發(fā)村民生態(tài)參與意愿

村民生態(tài)參與意愿低的問題，應通過正向激勵機制破解，讓生態(tài)保護成為村民的自覺行動。推廣“生態(tài)積分制”，借鑒“生態(tài)靖州APP”的實踐經(jīng)驗，將村民參與生態(tài)管護、垃圾分類、污染防治等行為量化為生態(tài)積分，積分可兌換生活用品、農資補貼或現(xiàn)金獎勵。建立生態(tài)積分“線上+線下”管理平臺，實現(xiàn)積分獲取、查詢、兌換全程透明可追溯，確保制度公平公正。實現(xiàn)重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)積分制全覆蓋，根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)任務，制定差異化的積分規(guī)則，如重金屬污染區(qū)重點考核污染防治行為，碳匯林區(qū)重點考核林木管護行為。定期開展“生態(tài)積分之星”評選，表彰生態(tài)保護先進個人與家庭，營造“保護生態(tài)有獎勵、參與生態(tài)有榮譽”的良好氛圍。將生態(tài)積分與村集體經(jīng)濟收益分配掛鉤，積分高的村民可優(yōu)先參與集體經(jīng)濟項目分紅，進一步增強激勵效果。

3.推動生態(tài)倫理與鄉(xiāng)土文化融合，培育生態(tài)與民生協(xié)同的社會規(guī)范

生態(tài)共識缺失與社會規(guī)范滯后，要通過文化浸潤與制度約束破解，讓生態(tài)保護融入鄉(xiāng)村日常生活。將生態(tài)倫理融入鄉(xiāng)土文化建設，通過“鄉(xiāng)戲下鄉(xiāng)”“生態(tài)家風故事會”“非遺生態(tài)宣講”等形式，用村民喜聞樂見的語言與形式傳播生態(tài)保護理念，結合本地生態(tài)案例，讓村民直觀感受生態(tài)保護的重要性。挖掘傳統(tǒng)農耕文化中的生態(tài)智慧，如秸稈還田、輪作休耕等，將其與現(xiàn)代生態(tài)技術結合，形成具有鄉(xiāng)土特色的生態(tài)保護模式。結合村規(guī)民約明確村民生態(tài)責任，將垃圾分類、禁止濫砍濫伐、保護野生動物等內容納入村規(guī)民約，制定可操作的獎懲措施，對生態(tài)違規(guī)行為進行約束。建立“村民生態(tài)議事會”，定期討論本村生態(tài)問題，協(xié)商解決方案，讓村民成為生態(tài)治理的決策者與監(jiān)督者。開展生態(tài)文化活動，如“生態(tài)豐收節(jié)”“環(huán)保志愿行動”等，增強村民的生態(tài)認同感與集體責任感，培育生態(tài)與民生協(xié)同的社會規(guī)范。

（四）激活共同體主體性，推動治理機制與鄉(xiāng)土文化適配

鄉(xiāng)村治理面臨的主體缺位與機制懸浮問題，是因為治理主體活力不足與治理措施脫離鄉(xiāng)土實際。應以培育多元治理主體、優(yōu)化鄉(xiāng)土適配機制、彌合數(shù)字鴻溝為重點，構建多元參與、鄉(xiāng)土適配、包容共享的治理體系，讓治理真正扎根鄉(xiāng)村社會。

1.培育多元化治理隊伍，夯實治理共同體人才基礎

治理主體“老齡化”“弱化”是鄉(xiāng)村治理的突出短板，應通過整合多方力量，培育一支有活力、有能力的治理隊伍。構建新鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)青年、留守骨干治理人才體系，建立鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)服務平臺，為鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供渠道，如擔任村顧問、參與項目決策。吸引返鄉(xiāng)青年加入村“兩委”、合作社等組織，發(fā)揮其數(shù)字技能與創(chuàng)新思維優(yōu)勢。培育留守婦女、老年骨干等“本土力量”，通過積分獎勵、榮譽表彰等方式，激發(fā)其參與村務管理、矛盾調解的積極性。加強基層干部治理能力培訓，圍繞數(shù)字治理、生態(tài)治理、產業(yè)服務等內容，開展常態(tài)化培訓，提升基層干部的專業(yè)化水平。建立“基層干部導師制”，由經(jīng)驗豐富的老干部、專家學者結對指導年輕干部，幫助其快速適應鄉(xiāng)村治理工作。建立治理人才激勵機制，對表現(xiàn)優(yōu)秀的治理主體給予政治榮譽、項目扶持等獎勵，形成“有為者有位、有功者有獎”的良好導向。

2.優(yōu)化治理機制與鄉(xiāng)土文化適配性，避免治理“一刀切”

治理機制脫離鄉(xiāng)土文化是導致村民被動參與的重要原因，要結合地方傳統(tǒng)習俗優(yōu)化治理措施，讓治理更具溫度與生命力。在治理載體設計上，將屋場會、村民議事會與宗族節(jié)慶、傳統(tǒng)習俗結合，如在春節(jié)、中秋等節(jié)日期間召開屋場會，圍繞村民關心的民生議題開展協(xié)商，增強治理的文化認同感。移風易俗工作尊重地方傳統(tǒng)，避免強制取消宗族活動、傳統(tǒng)節(jié)慶，而是通過引導村民制定村規(guī)民約，逐步規(guī)范紅白喜事操辦標準，實現(xiàn)移風易俗不丟文化。建立自上而下與自下而上的雙向決策機制，村級公共項目、重要政策制定前，需通過村民代表大會、入戶走訪等方式廣泛征求意見，確保治理措施貼合村民需求。推行“一事一議”制度，對道路硬化、水利設施建設等村級事務，由村民共同協(xié)商決策，增強村民的參與感與責任感。建立治理效果評估機制，邀請村民對治理措施的適用性、滿意度進行評價，根據(jù)評價結果及時調整優(yōu)化，確保治理機制與鄉(xiāng)土實際持續(xù)適配。

3.完善數(shù)字治理包容性建設，彌合不同群體數(shù)字鴻溝

針對數(shù)字治理中的公平問題，通過“適老化”改造與線下兜底服務破解，確保所有群體都能共享治理成果。推行數(shù)字治理適老化改造，簡化村級數(shù)字平臺操作流程，開發(fā)大字體、語音導航等適老功能。在村級組織配備數(shù)字輔導員，為老年人、低收入群體提供一對一指導，幫助其線上辦理醫(yī)保、社保、議事協(xié)商等業(yè)務。保留線下治理渠道，推行村級廣播、線下代辦服務，通過村級廣播及時傳達政策信息、議事通知，設立村級代辦點，為不會使用數(shù)字設備的村民提供政務代辦、線上議事代理等服務，確保其訴求能及時傳遞、問題能有效解決。加強數(shù)字治理宣傳引導，通過“銀齡數(shù)字課堂”“鄰里互助”等活動，幫助老年人、低收入群體掌握基本數(shù)字技能；用通俗語言解讀數(shù)字治理政策，緩解部分村民對數(shù)字技術的畏難情緒，提升其參與數(shù)字治理的意愿。建立數(shù)字治理公平監(jiān)督機制，定期排查數(shù)字平臺使用中的歧視性問題，及時整改優(yōu)化，確保數(shù)字治理的包容性與公平性。

（五）健全鄉(xiāng)村振興長效機制，筑牢農民主體地位的現(xiàn)代化根基

鄉(xiāng)村振興是一項長期系統(tǒng)工程，要構建責任明確、投入穩(wěn)定、考核有效、農民主體的長效機制，確保政策連續(xù)性與成效可持續(xù)，推動鄉(xiāng)村振興從外部推動向內生驅動轉型。

1.構建分級負責的鄉(xiāng)村振興責任體系，確保政策落地見效

責任不清、落實不力是影響鄉(xiāng)村振興成效的重要因素，應建立黨政主導、分級負責、層層落實的責任體系。將鄉(xiāng)村振興納入各級黨政正職考核核心指標，省級層面統(tǒng)籌制定鄉(xiāng)村振興重大政策、規(guī)劃布局與資金分配，市縣層面負責制定具體實施方案、推動項目落地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面聚焦政策執(zhí)行、矛盾化解，形成“一級抓一級、層層抓落實”的責任鏈條。建立鄉(xiāng)村振興清單式管理機制，省級向市縣下達年度重點任務清單，明確責任主體、完成時限與考核標準；市縣根據(jù)清單制定具體措施，定期向省級報告進展，確保任務有序推進。完善鄉(xiāng)村振興督查考核機制，省級組織專項督查組，對市縣鄉(xiāng)村振興工作開展定期督查與隨機抽查，督查結果作為干部考核、資金分配的重要依據(jù)；對落實不力、進展緩慢的地區(qū)進行約談問責，對成效顯著的地區(qū)給予表彰獎勵，形成“獎優(yōu)罰劣”的鮮明導向。同時，建立鄉(xiāng)村振興成效評估機制，引入第三方機構開展獨立評估，確保評估結果客觀公正，為政策調整優(yōu)化提供依據(jù)。

2.優(yōu)化多元投入與監(jiān)管機制，保障資金使用效益

資金投入不足、使用不規(guī)范是制約鄉(xiāng)村振興的重要瓶頸，應整合涉農資金、引導社會資本，強化監(jiān)管問責，確保資金用在實處。整合涉農資金向重點領域傾斜，將財政涉農資金集中投向縣域樞紐建設、生態(tài)產業(yè)發(fā)展、數(shù)字治理升級等關鍵環(huán)節(jié)，避免資金分散使用。建立涉農資金統(tǒng)籌使用與績效評價機制，由縣級政府統(tǒng)籌整合各類涉農資金，根據(jù)產業(yè)需求與民生訴求合理分配，資金使用績效與后續(xù)投入掛鉤，提升資金使用效率。引導社會資本規(guī)范參與鄉(xiāng)村振興，制定社會資本參與鄉(xiāng)村振興“負面清單”，明確社會資本不得侵犯農民利益、不得改變土地用途、不得破壞生態(tài)環(huán)境；建立社會資本與農民利益協(xié)調機制，要求社會資本在產業(yè)發(fā)展中優(yōu)先吸納本地農民就業(yè)，通過保底收益、按股分紅等方式讓農民共享收益。強化資金使用監(jiān)管，推行涉農資金全程公開與審計監(jiān)督，資金分配、使用情況通過政府官網(wǎng)、村務公開欄等渠道全程公開，接受社會監(jiān)督；省級定期組織審計機構對涉農資金使用情況開展審計，對挪用、截留資金的行為依法嚴肅查處，確保資金安全。

3.強化農民主體地位與組織能力，激發(fā)鄉(xiāng)村內生動力

農民主體地位弱化是鄉(xiāng)村振興內生動力不足的根源，應通過保障農民權益、培育合作組織，讓農民成為鄉(xiāng)村振興的主角。保障農民在鄉(xiāng)村發(fā)展中的決策權與收益權，推行“村民議事會”“村務公開”常態(tài)化，村級重大事務、集體資產處置等必須經(jīng)村民代表大會表決通過。在土地流轉、產業(yè)發(fā)展中，充分尊重農民意愿，不得強制推行，確保農民在利益分配中獲得合理份額。培育農民合作組織，支持農民成立專業(yè)合作社、家庭農場等新型經(jīng)營主體，為其提供政策咨詢、技術指導、市場對接等服務；鼓勵合作組織開展聯(lián)合與協(xié)作，形成“小農戶抱團發(fā)展”的格局，提升其市場競爭力與抗風險能力。開展農民能力提升行動，圍繞農業(yè)技術、經(jīng)營管理、政策理解等內容，開展常態(tài)化培訓，培育一批懂技術、會經(jīng)營、有擔當?shù)男滦吐殬I(yè)農民。建立農民創(chuàng)業(yè)扶持機制，對農民自主創(chuàng)業(yè)項目給予補貼、貸款貼息，激發(fā)農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動鄉(xiāng)村振興從外部推動向內生驅動轉型，筑牢農業(yè)農村現(xiàn)代化的群眾基礎。

參考文獻：略

作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院課題組；課題組成員：陳文勝，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、博士生導師，研究方向為三農問題與鄉(xiāng)村振興；陸福興，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院教授，研究方向為農業(yè)政策法律、農業(yè)安全；胡揚名，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院教授，研究方向為公共服務、城鄉(xiāng)治理；瞿理銅，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院副教授，研究方向為區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃；謝宗藩，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院碩導，研究方向為農村經(jīng)濟、鄉(xiāng)村治理；程中培，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院教師,研究方向為民生保障與社會政策；張寧，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院博士研究生，研究方向為鄉(xiāng)村治理；胡澤平，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院博士研究生，研究方向為鄉(xiāng)村治理。來源：陳文勝、向玉喬主編《鄉(xiāng)村振興藍皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報告（2025）》，社會科學文獻出版社，2025，第1～47頁。