近五年全國兩會關于農民養老金的建議匯總

近五年（2021－2026年）來，在全國兩會期間，多位全國人大代表和政協委員持續關注并提出了關于提高農民養老金（城鄉居民基本養老保險基礎養老金）的建議。

背景數據：

2025年全國城鄉居民月均養老金僅287元，遠低于城鎮職工（3498元），多數農業大省標準在100-150元/月，難以覆蓋基本生活支出。

城鄉居民基礎養老金最低標準從2014年的55元/月逐步提高至2026年的163元/月，年均增幅約7元。其中，2020年93元，2022年98元，2023年103元，2024年123元（上調20元），2025年143元（上調20元）。

上海基礎養老金最高為1555元/月（2025年數據），而甘肅僅為249元/月，區域差距顯著。部分省份（如四川）通過地方財政補貼提高標準（如增至193元/月）。

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2021年

未查詢到相關建議。

2022年：查詢到1人提出相關建議

全國人大代表劉建明：提出“關于著力解決農村養老保險的建議”，其中包含通過退出土地承包經營權換取社保等思路。

農業農村部2022年6月15日的回復如下：

為實現廣大城鄉居民老有所養，2014年起，我國建立了城鄉統一的居民基本養老保險制度。城鄉居保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。按照規定，個人繳費、集體補助和政府繳費補貼全部計入個人賬戶。有條件的村集體經濟組織可根據其自身實際，研究安排集體補助有關事宜，以此提高城鄉老年居民養老保險待遇。

2023年：共查詢到3個相關建議

全國政協委員杜志雄建議探索農村養老多元化投入機制，增強資金保障能力，相關部門需形成合力。

民建中央提交提案建議統籌高齡津貼和護理補貼，建立津補貼和養老金增長機制，擴大長期護理保險覆蓋范圍。

農工黨中央提交提案，建議建立基礎養老金正常增長機制，中央財政加大對中西部等困難地區的補助力度，完善失地農民養老保險制度。

全國政協委員熊水龍：建議縮小城鄉養老金差距，短期內建立基礎養老金正常增長機制，長期看應整合現有制度，構建國民養老津貼；建議用部分央企國企收入補貼欠發達地區農民。

2024年：共查詢到3個建議

全國政協常委胡剛建議，構建“從有到好”的養老保障體系，建議將60-79歲農民基礎養老金提高至4000元/年，80歲以上提高至6985元/年，并建立參保繳費激勵機制和國民養老津貼制度。

全國人大代表盧慶國指出，當前農村老年人口超1.3億，養老金僅約每月200～300元，遠低于城鎮居民。他建議分階段提升農村老人基礎養老金：短期目標，在2026年前提升至300元/月；中期目標，在2030年前提升至500元/月；長期目標，在2035年前提升至800元/月，以縮小城鄉居民養老金差距，增強農民獲得感與幸福感。

全國政協委員連玉明，提案建議啟動全國范圍內農民養老金統一上調，在現有基礎上每人每月至少上調100元，并建立不低于農村居民人均可支配收入增長幅度的正常增長機制。

官方回應：2024年城鄉居民基礎養老金最低標準提高20元，從103元上調至123元。

2025年：共查詢到7人次的建議

全國人大代表張翼提出“城鄉居民基礎養老金倍增計劃”，建議從2025年起每年提高基礎養老金20-30元，十年內實現基礎養老金翻倍，到2035年達到每月約600元（基礎養老金500元+個人賬戶）。

全國人大代表盧慶國建議：建立普惠性農村基礎養老金制度，分三階段提高標準：2026年前達300元/月，2030年前達500元/月，2035年前達800元/月。

全國人大代表沈燕芬建議：建議養老金與務農年限掛鉤，增設“務農貢獻津貼”，探索“合作社+財政+農民”三方共擔機制。

全國人大代表趙冬苓建議：將農民基礎養老金第一步至少提高到每月300元。

全國人大代表林至穎建議：提高農民養老金以擴大內需推動鄉村振興，通過財政補貼更多向農民傾斜。

人大代表陳雪萍、政協委員程玉珍等建議：結合農村實際，呼吁建立養老金定期調整機制，確保養老金能真正保障基本生活，并對政府當年提高20元的舉措表示歡迎，同時期待更大增幅。

官方回應：2025年政府工作報告明確，城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元，從123元上調至143元。

2026年（今年兩會）：共查詢9個相關建議

全國人大代表張學武：建議從2026年到2030年，通過國資收益合理償還農民歷史貢獻、專項稅拓寬資金來源等方式，逐步將農民養老金提高至每人月均1000元水平。他強調這是維護社會公平正義、推進鄉村振興的關鍵舉措。

全國人大代表盧慶國：建議分階段提升，短期目標2026年前至300元/月，中期2030年前至500元/月，長期2035年前至800元/月。

全國人大代表雷茂端：特別關注70歲以上高齡農民，建議三年內將其基礎養老金提高到500元/月（2027年250元，2028年380元，2029年500元）。他認為這部分群體對國家工業化貢獻巨大，且人數相對較少（約5400萬），財政完全可負擔。

全國人大代表郭鳳蓮：直言每月200元左右的養老金對農民“太虧了”，呼吁大幅提高。

全國人大代表張翼：建議未來十年實現城鄉居民基礎養老金“倍增”，且農村增速應快于其他人群。

全國人大代表盧丹：建議將農村養老金從每月一兩百元提高至500元，以緩解農村家庭養老壓力。

全國人大代表朱小坤：建議對保障水平低于600元/人·月的地區，通過財政轉移支付補齊差距，確保農村困難群體基本生活。

全國人大代表韓秋香：建議建立養老金與經濟發展、消費水平、物價變動相適應的動態調整機制，分階段穩步提高農民養老金，以此提升農村老人的幸福感和消費能力。

全國政協委員馮藝東：建議穩步提高農村基礎養老金標準，并實施差異化財政補助，完善國有資本劃轉社保基金機制。

2026年最新動向：根據今年的政府工作報告，城鄉居民基礎養老金月最低標準將再提高20元，從143元提升至163元。全國約有1.8億人在領取城鄉居民基礎養老金，其中農民占比超過七成。

附：第十四屆（2023年產生）全國人大代表、政協委員數量及農業代表的數量

第十四屆全國人大代表共有 2977名。

注：在2026年3月召開的十四屆全國人大四次會議預備會議上，通報的現有代表人數為 2878人（因個別代表資格終止或去世等原因自然減少）。

在第十四屆全國人大代表中，一線工人、農民代表共有497名，占代表總數的 16.7%。

全國政協十四屆四次會議應出席委員2125人，實到2078人。

第十四屆全國政協中，農業界委員共有65名左右（具體名單顯示農業和農村委員會委員中有65人，但界別人數通常略少于專委會人數，一般在 50-60名 之間，確切數字需對照完整界別名單，歷史比例約3-4%）。

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