聚焦2026全國兩會 | 聚焦資源型經濟轉型痛點 山西代表團建言加大對呂梁長治革命老區扶持

中國經濟時報記者 曹英 ■林染

近日，出席十四屆全國人大四次會議的山西代表團提出建議，呼吁從戰略定位、產業升級、生態補償、要素保障、紅色文化等維度加大對山西呂梁、長治革命老區的支持力度，助力其破解發展瓶頸，實現高質量振興。

黨中央、國務院始終高度關注革命老區的振興與發展。習近平總書記多次親臨革命老區視察并作出重要指示。2025年7月，習近平總書記在山西考察期間，再次對統籌發展與安全、邁出資源型經濟轉型新步伐、用好紅色資源傳承紅色基因等提出了明確要求。

代表們認為，山西的呂梁革命老區和太行革命老區是呂梁精神與太行精神的重要發源地，為中國革命與建設作出了不可磨滅的貢獻。進入新時代，在黨中央的親切關懷和省委、省政府的堅強領導下，兩大革命老區弘揚光榮傳統，奮力轉型發展，取得了顯著成效，但仍面臨產業結構偏重、新舊動能轉換承壓、縣域經濟支撐較弱、人才外流、綠色轉型任務艱巨等普遍性挑戰，亟須在國家戰略層面獲得更強有力的系統性支持。

代表們建議，將呂梁市納入“十五五”革命老區振興發展實施方案所規劃的國家革命老區重點城市名單。從國家層面正式推動建立天津市與呂梁市的對口合作關系，制定專項對口合作工作方案。支持長治市建設“革命老區中國式現代化先行區”，將其作為“首都+老區”區域協調發展模式的典范，納入國家相關規劃，在改革創新、產業轉型、綠色生態等領域賦予先行先試權。

針對產業偏重、動能不足等問題，代表們提出，在革命老區布局國家級科技創新與產業化平臺，如支持呂梁市承擔“煤炭清潔高效利用”國家重點研發計劃，創建國家煤基能源科技創新試驗區；推動懷柔實驗室、昌平實驗室等戰略科技力量及清華、北理工等高校在長治設立中試轉化基地，聚焦煤基新材料、半導體光電、生物醫藥等領域組建“創新聯合體”。此外，將呂梁現代煤化工產業升級示范區、氫能產業發展納入國家“十五五”相關規劃及能源革命綜合改革試點重點任務；支持長治市半導體產業布局、國家級煤化工技術創新平臺建設，并積極申報國家戰略性新興產業集群。

為守護黃河中游生態安全，代表們建議，加大生態修復治理專項資金支持力度，將呂梁市牽頭的黃河“幾字彎”治理納入國家重點工程，傾斜支持呂梁、長治礦山修復、采煤沉陷區治理、國土綠化等。開展生態產品價值實現機制試點，將呂梁納入“黃河流域橫向生態補償”試點，支持設立“呂梁生態銀行”、開展林業碳匯交易，探索生態指標資產化；支持長治開展第二輪國家生態產品價值實現試點。同時，將呂梁納入國家“風光火儲一體化”試點，建設黃河沿岸清潔能源基地；支持長治與北京探索“風光資源+綠電市場”外送模式，開展源網荷儲一體化、增量配電改革試點，提升新能源消納能力。

代表們提出，將長治機場遷建、長邯聊高鐵、吳家莊水庫、上黨大型灌區，呂梁太綏高鐵等重大項目納入國家“十五五”相關規劃，并在項目審批、用地保障及中央資金安排上給予優先支持。支持呂梁建設晉魯大宗商品骨干流通走廊先行區，依托瓦日鐵路推進煤炭集運站改造，建設儲備基地、氫能綠色走廊，促進海鐵聯運。在政策方面，建議比照西部大開發政策，支持在山西太行、呂梁革命老區范圍內的鼓勵類產業企業，享受15%的企業所得稅優惠稅率，增強投資吸引力。支持在京長、津呂等對口合作框架下，建立跨區域人才聯合培養與交流機制，鼓勵北京、天津的高校、科研院所與老區共建產教融合基地。

為擦亮紅色品牌，代表們建議，將呂梁晉綏革命文物保護利用片區連片保護、展示項目，長治八路軍文化旅游區提升等項目，納入國家文化發展專項規劃與重點文物保護專項資金支持范圍。支持劉胡蘭紀念館、晉綏邊區革命紀念館、八路軍太行紀念館等提質升級，打造紅色基因庫。支持長治市列入全國紅色旅游融合發展示范試點，支持黃崖洞文化旅游區、八路軍文化旅游區創建國家5A級旅游景區，支持呂梁市打造晉綏邊區、紅軍東征紅色文化標識地，規劃建設呂梁干部學院，打造國家級紅色研學示范基地。加強對呂梁精神、太行精神的系統性研究闡釋、研究與宣傳推廣，支持相關高校共建紅色語料庫。