【兩會“童”聲，邁向未來】全國人大代表方燕：呼吁建立孤殘兒童康復(fù)資金直達(dá)機(jī)制

中國少年報(bào)·未來網(wǎng)北京3月8日電（記者?謝青）在近幾年的全國兩會上，全國人大代表、北京金誠同達(dá)（西安）律師事務(wù)所主任方燕的議案建議總是少不了少年兒童權(quán)益保障相關(guān)的內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)直播對未成年人的影響、加強(qiáng)未成年人防性侵工作、治理針對未成年人網(wǎng)絡(luò)暴力……孩子的事，她都關(guān)心牽掛。

身為孩子的母親，方燕代表為婦女兒童權(quán)益發(fā)聲的責(zé)任感與使命感尤為強(qiáng)烈。全國兩會前，她調(diào)研走訪了多地兒童福利機(jī)構(gòu)里一群特殊的“折翼天使”，他們或因先天殘疾被遺棄，或因后天變故失去家庭。如何保障這些孤殘兒童獲得及時(shí)有效的康復(fù)服務(wù)？

2026年政府工作報(bào)告提出，持續(xù)推進(jìn)社會救助擴(kuò)圍增效，加強(qiáng)重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)，完善困境兒童福利保障措施。

“孤殘兒童康復(fù)救助的‘最后一公里’仍需進(jìn)一步打通?！标P(guān)注到孤殘兒童康復(fù)救助仍存在困境，方燕代表呼吁由殘聯(lián)部門牽頭落實(shí)兒童福利機(jī)構(gòu)孤殘兒童康復(fù)權(quán)益，確保康復(fù)資金直達(dá)、服務(wù)落地。

全國人大代表、北京金誠同達(dá)（西安）律師事務(wù)所主任方燕（受訪者供圖）

孤殘兒童康復(fù)資金撥付“梗阻”制約服務(wù)質(zhì)量

孤殘兒童是特殊的社會群體，是社會救助工作的重點(diǎn)對象，黨中央、國務(wù)院高度重視孤殘兒童的權(quán)益保障，提升孤殘兒童社會福利。

2018年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》，全國各?。▍^(qū)、市）均已建立起本地的殘疾兒童康復(fù)救助制度。

此外，為進(jìn)一步改善孤殘兒童健康狀況，民政部實(shí)施的“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”長效機(jī)制，有效提高了孤殘兒童生活質(zhì)量。

?但在走訪調(diào)研過程中，方燕代表發(fā)現(xiàn)，在孤殘兒童康復(fù)訓(xùn)練方面，兒童福利機(jī)構(gòu)仍面臨現(xiàn)實(shí)困境。

“康復(fù)救助資金與兒童福利機(jī)構(gòu)的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)在撥付渠道和使用機(jī)制上未能有效貫通。”方燕代表告訴中國少年報(bào)·未來網(wǎng)記者，許多兒童福利機(jī)構(gòu)難以被認(rèn)定為合規(guī)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致政策紅利無法有效抵達(dá)。

此外，即使部分機(jī)構(gòu)被認(rèn)定為康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，其應(yīng)享有的專項(xiàng)康復(fù)救助資金也往往因?yàn)閾芨读鞒虖?fù)雜、部門間銜接不暢或預(yù)算限制等原因無法落實(shí)，導(dǎo)致康復(fù)設(shè)備陳舊、康復(fù)服務(wù)水平不足，難以滿足孤殘兒童個(gè)性化、專業(yè)化的持續(xù)康復(fù)需求。

“兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)孤殘兒童數(shù)量大、殘障率高，且多為行動(dòng)受限者，亟須專業(yè)康復(fù)人員就近就便提供持續(xù)性服務(wù)?！狈窖啻磉M(jìn)一步指出，當(dāng)前孤殘兒童撫養(yǎng)經(jīng)費(fèi)主要依賴省級孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)貼，覆蓋衣食住行及醫(yī)療教育等全方位開銷，但康復(fù)救助資金與運(yùn)營經(jīng)費(fèi)撥付渠道未能有效貫通。

三項(xiàng)建議筑牢孤殘兒童康復(fù)救助“安全網(wǎng)”

在走訪調(diào)研中，方燕注意到，當(dāng)前部分省份已開始嘗試從省級層面破解孤殘兒童康復(fù)救助資金“梗阻”問題。如湖南省在救助辦法中，專門針對福利機(jī)構(gòu)內(nèi)0至12歲的兒童制定了差異化的康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；山東省在2026年施行的新辦法中，為7歲以上殘疾兒童創(chuàng)新提供了機(jī)構(gòu)、社區(qū)與家庭相結(jié)合的多元康復(fù)支持模式；四川省則拓展了“明天計(jì)劃”的年齡覆蓋范圍；陜西省在2022年由17個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文，明確要求推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)納入定點(diǎn)服務(wù)體系。

“這些地方探索為形成穩(wěn)定、可持續(xù)的全國性保障網(wǎng)絡(luò)提供了有益經(jīng)驗(yàn)?！狈窖啻碚J(rèn)為，健全孤殘兒童康復(fù)救助體系，落實(shí)孤殘兒童康復(fù)救助資金尤為迫切。

“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》中提到，提升殘疾人保障和發(fā)展能力。健全關(guān)愛服務(wù)體系，營造有效保障婦女、未成年人、青年人、殘疾人等發(fā)展權(quán)益的社會環(huán)境。

為切實(shí)保障孤殘兒童康復(fù)權(quán)益，方燕提出三項(xiàng)建議：在機(jī)制上，中國殘聯(lián)及地方各級殘聯(lián)切實(shí)履行牽頭職責(zé)，推動(dòng)制定全國統(tǒng)一的孤殘兒童康復(fù)救助保障辦法，明確救助路徑，建立檢查督導(dǎo)機(jī)制，確保政策落地見效。

在資金上，各級殘聯(lián)應(yīng)積極推動(dòng)符合條件的兒童福利機(jī)構(gòu)納入康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，打通資金撥付渠道，按照當(dāng)?shù)乜祻?fù)訓(xùn)練救助標(biāo)準(zhǔn)，將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付至機(jī)構(gòu)，用于更新康復(fù)設(shè)備、提升服務(wù)能力。

在服務(wù)上，兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)孤殘兒童實(shí)際需求，著力改善康復(fù)條件，提高專業(yè)化服務(wù)水平，持續(xù)提升兒童健康狀況和生活質(zhì)量，為他們成年后融入社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“兒童福利機(jī)構(gòu)是保障孤殘兒童生存權(quán)益的最后一道‘安全網(wǎng)’，充足的經(jīng)費(fèi)保障是筑牢‘安全網(wǎng)’的前提和必要條件?！狈窖啻肀硎荆塾诮鉀Q孤殘兒童最迫切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的權(quán)益問題，希望讓每一個(gè)“折翼天使”都能重獲希望、擁抱未來。