在更高水平開放中塑造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)

文?/?盤和林

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“會(huì)議”）在部署2026年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，明確提出要“堅(jiān)持對(duì)外開放，推動(dòng)多領(lǐng)域合作共贏”，傳遞出明確、堅(jiān)定的政策信號(hào)。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則深刻調(diào)整的復(fù)雜背景下，中國(guó)并未因外部環(huán)境變化而收緊開放步伐，而是選擇以更高水平的制度型開放，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)。這一判斷，不僅基于中國(guó)對(duì)自身發(fā)展階段和比較優(yōu)勢(shì)的清醒把握，也彰顯了中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)格局中的主動(dòng)作為和擔(dān)當(dāng)。

從政策指向來看，“穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放”凸顯了此次會(huì)議對(duì)外開放的基本取向。中國(guó)對(duì)外開放正由要素和優(yōu)惠驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)向以規(guī)則建設(shè)和制度效率為基礎(chǔ)的長(zhǎng)期性開放。制度型開放的價(jià)值，正在于用清晰規(guī)則減少不確定性，用制度約束降低交易成本，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的信心和長(zhǎng)期預(yù)期。在外部環(huán)境復(fù)雜多變、全球經(jīng)貿(mào)摩擦增多的背景下，以規(guī)則為基礎(chǔ)的開放方式，有利于提高中國(guó)開放體系的韌性，也更契合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。圍繞產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、政府采購(gòu)以及新興領(lǐng)域規(guī)則等方面持續(xù)深化改革，正是在為更高水平開放夯實(shí)制度根基。

圍繞這一發(fā)展導(dǎo)向，服務(wù)領(lǐng)域的開放被提升至更為關(guān)鍵的戰(zhàn)略位置。隨著服務(wù)業(yè)日益成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和吸納就業(yè)的主力軍，其開放程度已不再是邊緣性議題，而是直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效和質(zhì)量。在金融、教育、醫(yī)療、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域有序擴(kuò)大自主開放，有利于吸收成熟的服務(wù)模式和管理經(jīng)驗(yàn)，也會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)形成倒逼效應(yīng)，促使其補(bǔ)短板、提質(zhì)量，更好回應(yīng)居民對(duì)高品質(zhì)服務(wù)的需求。服務(wù)業(yè)開放正從過去的補(bǔ)充性安排，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)轵?qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要抓手。

當(dāng)然，制度型開放同樣需要現(xiàn)實(shí)載體，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港承擔(dān)著這樣的關(guān)鍵功能。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的意義，并不僅在于零散的政策試點(diǎn)，而在于持續(xù)推進(jìn)制度探索并形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。海南自貿(mào)港則立足更高起點(diǎn)，開展高水平開放的系統(tǒng)性試驗(yàn)。兩類平臺(tái)分工不同、功能互補(bǔ)，推動(dòng)開放實(shí)踐由點(diǎn)及面逐步拓展，為構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

制度型開放不應(yīng)僅停留在理念層面，更需依靠穩(wěn)定、可操作的實(shí)施載體加以推進(jìn)。此次會(huì)議明確提出推動(dòng)貿(mào)易投資一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，正是為了回應(yīng)一個(gè)關(guān)鍵的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。如何在外部不確定性上升的背景下，實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)健、可持續(xù)的開放。實(shí)踐反復(fù)證明，對(duì)外開放不僅不會(huì)削弱國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，反而能通過拓展資源配置空間，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的韌性和活力。推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)在規(guī)則上銜接、在渠道上融合，實(shí)質(zhì)上是為企業(yè)創(chuàng)造更靈活的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，使其能夠根據(jù)市場(chǎng)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整資源布局。

在開放結(jié)構(gòu)上，會(huì)議把重心放在服務(wù)出口、數(shù)字貿(mào)易和綠色貿(mào)易上，本身就是又一個(gè)清晰的信號(hào)。對(duì)外開放不再僅重視規(guī)模增加，而更關(guān)注結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。近年來，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的比重持續(xù)提升，跨境電商、數(shù)字交付等新業(yè)態(tài)增長(zhǎng)明顯，綠色產(chǎn)品和相關(guān)技術(shù)出口在外貿(mào)中的分量不斷上升。這些領(lǐng)域并非“新概念”，而是國(guó)際經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)中變化最為集中的方向。圍繞這些領(lǐng)域推進(jìn)開放合作，既有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也符合中國(guó)外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)際需要，有助于在外部環(huán)境承壓的情況下培育更具韌性的增長(zhǎng)動(dòng)能。

穩(wěn)定外資預(yù)期，是推動(dòng)更高水平開放的重要環(huán)節(jié)。本次會(huì)議明確提出深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革。在當(dāng)前全球跨國(guó)投資趨于審慎的背景下，制度的穩(wěn)定性和政策的可預(yù)期性，往往比短期優(yōu)惠更具長(zhǎng)遠(yuǎn)吸引力。健全投資促進(jìn)機(jī)制、優(yōu)化配套服務(wù)體系，中國(guó)不僅能夠更好吸引外資進(jìn)入，更有助于堅(jiān)定外資企業(yè)在華長(zhǎng)期發(fā)展的信心。從更廣闊的視角看，對(duì)外開放不僅是國(guó)內(nèi)發(fā)展的需要，也是中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要方式。高質(zhì)量共建“一帶一路”，積極推進(jìn)各類區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定談判，有助于在多邊體系承壓的背景下，為國(guó)際合作構(gòu)建更為穩(wěn)固的支撐點(diǎn)。不僅有利于拓展中國(guó)發(fā)展的外部空間，也為當(dāng)前充滿不確定性的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，提供了一種可持續(xù)的路徑選擇。

總體來看，此次會(huì)議關(guān)于對(duì)外開放的部署，重點(diǎn)不在于政策數(shù)量的簡(jiǎn)單增加，更關(guān)注的是開放方式和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。面對(duì)外部環(huán)境變化，中國(guó)選擇把開放的重心放在制度和結(jié)構(gòu)上，通過穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)動(dòng)能來夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，不追求短期速度，而著眼于行穩(wěn)致遠(yuǎn)、久久為功。

（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)家、工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員）