生態環境部：2026年將修訂碳排放權交易管理辦法

1月14日至15日，生態環境部在京召開2026年全國生態環境保護工作會議，系統總結2025年和“十四五”生態環境保護工作，深入分析面臨的形勢與挑戰，研究謀劃“十五五”工作，安排部署2026年重點任務。生態環境部黨組書記孫金龍出席會議并講話，生態環境部部長黃潤秋出席會議并作工作報告。

在2025年和“十四五”生態環境保護工作回顧中，會議指出，生態環境部開展應對氣候變化行動。牽頭編制2035年國家自主貢獻，首次提出覆蓋全經濟范圍、包括所有溫室氣體的絕對量減排目標，并按程序提交公約秘書處，有力支撐黨中央、國務院重大決策。受國務院委托，首次向全國人大常委會報告應對氣候變化和碳達峰碳中和工作情況。中辦、國辦印發《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》。聯合舉辦2025年中國碳市場大會。經國務院批準，新增將鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業納入全國碳排放權交易市場。全國溫室氣體自愿減排交易市場（CCER）實現穩起步、穩運行。建立產品碳足跡管理體系，出臺13項產品碳足跡核算國家標準，發布2023年和2024年電力碳足跡因子數據。穩步推進甲烷、氧化亞氮等非二氧化碳溫室氣體排放控制。印發氣候變化影響和風險評估技術指南，深化氣候適應型城市建設試點。

建成全球規模最大的碳排放權交易市場，截至2025年年底，碳排放配額累計成交量達到8.65億噸、成交額為576.63億元，推動低成本減排的市場功能日益顯現。啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，發布造林碳匯、油田氣回收利用等12項方法學。牽頭構建產品碳足跡管理體系，上線國家溫室氣體排放因子數據庫。印發實施《國家適應氣候變化戰略2035》，持續提升重點領域和關鍵區域氣候韌性。我國綠色發展的動力活力明顯增強，綠色低碳產業成為經濟增長新引擎，高質量發展的綠色底色更加鮮明。

在推進“十五五”工作的重點考慮中明確，加快綠色轉型、增強綠色動能，把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策，重點推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源等領域綠色低碳轉型，讓新質生產力成為發展主引擎，在綠色轉型中推動發展實現質的有效提升和量的合理增長。

要突出一個抓手，以碳達峰和綠色低碳轉型推進源頭治理。突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，強化降碳減污目標協同、政策協同、措施協同，用好生態環境標準、分區管控、環評等有效手段，有力有效管控高耗能、高排放項目，依法有序推進落后低效產能和工藝設備出清，大力推動傳統產業綠色化改造和提質增效，引導發展有利于降碳減污的新產業、新業態。

此外，會議對2026年重點工作任務進行了部署，提出修訂碳排放權交易管理辦法，穩妥推行免費和有償相結合的配額分配方式。重點工作如下：

來源：生態環境部