劍言城市 | 建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的中國特色新城市

文/王克劍

8月28日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下稱《意見》）正式公布。根據(jù)《意見》精神，未來城市發(fā)展將邁向一個(gè)全新的階段——從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升。這一轉(zhuǎn)型不僅標(biāo)志著我國城市發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，也為構(gòu)建中國式現(xiàn)代化城市描繪了清晰的路線圖。

隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，我國城鎮(zhèn)化率已從2012年的53.1%提升至2024年的67%，城市發(fā)展正從快速擴(kuò)張期進(jìn)入穩(wěn)定提質(zhì)期。過去依靠土地、資本等要素驅(qū)動(dòng)的“攤大餅”式城市擴(kuò)張已不可持續(xù)。未來城市發(fā)展將更多依賴科技、知識(shí)、數(shù)據(jù)等新質(zhì)生產(chǎn)力要素，以及城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能重塑等模式。通過落實(shí)城市發(fā)展新理念，注重“存量提質(zhì)”，城市才能實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

“五個(gè)轉(zhuǎn)變”重塑城市工作

《意見》中特別提到“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動(dòng)力，更加注重特色發(fā)展；轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入；轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。今后，城市工作將全面轉(zhuǎn)向“以人為本、集約高效、特色發(fā)展、治理投入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的模式。這意味著城市治理將更加注重居民的實(shí)際需求，強(qiáng)調(diào)精細(xì)化、智能化和人性化。

構(gòu)建現(xiàn)代化城市

《意見》圍繞“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”這“六個(gè)城市”建設(shè)目標(biāo)，系統(tǒng)部署未來城市發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)——?jiǎng)?chuàng)新城市，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新策源功能，通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造具有全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)；宜居城市，注重推進(jìn)“好房子”和完整社區(qū)建設(shè)，提升居民生活品質(zhì)；美麗城市，重視綠色低碳轉(zhuǎn)型，通過生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理，建設(shè)人與自然和諧共生的城市空間；韌性城市，強(qiáng)調(diào)完善城市安全體系，提升防災(zāi)減災(zāi)能力，構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候變化和突發(fā)事件的“安全底線”；文明城市，通過賡續(xù)城市歷史文脈，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，打造有溫度、有記憶、有認(rèn)同感的精神家園；智慧城市，通過推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系

未來城市將不再“單打獨(dú)斗”，而是走向“組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化”協(xié)同發(fā)展，這將打破城市“各自為戰(zhàn)”的舊格局。《意見》明確提出，推動(dòng)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等打造世界級(jí)城市群，支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群等成為高質(zhì)量發(fā)展新增長極，增強(qiáng)中小城市和縣城的承載能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和公共資源合理配置，構(gòu)建“多中心、多層級(jí)、網(wǎng)絡(luò)化”的現(xiàn)代化城市體系。這意味著城市間定位將更加明確，通過實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位互補(bǔ)、設(shè)施互聯(lián)互通、治理聯(lián)動(dòng)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作等，促進(jìn)資源的合理配置與高效利用。

培育壯大城市發(fā)展新動(dòng)能

《意見》提出，通過因城施策增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力、激活城市存量資源潛力、建立可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營投融資體系、提升城市對(duì)外開放合作水平等培育壯大城市發(fā)展新動(dòng)能。這意味著今后城市發(fā)展將立足城市資源稟賦和基礎(chǔ)條件，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；通過推進(jìn)城市更新等，讓城市“沉睡”的資源重新煥發(fā)生機(jī)；通過完善城市建設(shè)運(yùn)營投融資體系及提升城市對(duì)外開放合作水平，激發(fā)城市新動(dòng)能。

提升城市治理現(xiàn)代化水平

城市不是鋼筋水泥的森林，而是有機(jī)的生命體。《意見》強(qiáng)調(diào)，要提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，推動(dòng)治理重心向基層下移，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。通過數(shù)字賦能、制度創(chuàng)新和公眾參與，打造“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的城市治理共同體，讓城市既有“智慧大腦”，也有“溫暖內(nèi)心”。

未來的城市，不再是簡單的經(jīng)濟(jì)增長機(jī)器，而是承載著人民對(duì)美好生活向往的“幸福共同體”。通過貫徹《意見》中對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展的指示，今后我們的城市將更加創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧。（作者王克劍：城市建設(shè)雜志社社長）