劍言城市 | 提升城市土地利用效率 共筑現(xiàn)代化美好家園

文/王克劍

土地，是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質基礎。今年6月25日是第35個全國“土地日”，“土地日”是國務院確定的第一個全國紀念宣傳日，為此，中國成為世界上第一個為保護土地而設立專門紀念日的國家。隨著新型城鎮(zhèn)化進程的推進，城市土地的開發(fā)利用已成為推動經濟社會發(fā)展的重要力量。

然而，在城市土地開發(fā)利用過程中也暴露出諸多問題。一方面，城市規(guī)模不斷擴大、人口持續(xù)涌入、各類產業(yè)項目紛紛落地、對土地的剛性需求不斷攀升，而城市可供開發(fā)的土地卻日益稀缺，土地供需失衡的矛盾逐漸顯現(xiàn)。另一方面，土地開發(fā)的粗放與低效問題依然存在——部分地區(qū)在土地利用規(guī)劃上缺乏科學性與前瞻性，存在盲目擴張、重復建設等現(xiàn)象，導致土地資源浪費；一些舊城區(qū)、城中村等地存在建筑密度高、土地利用效率低等問題，未能充分發(fā)揮土地的潛在價值。此外，城市土地開發(fā)利用還面臨著生態(tài)環(huán)境破壞的風險，如部分開發(fā)項目忽視對自然生態(tài)系統(tǒng)的保護，對城市生態(tài)平衡造成了嚴重影響，削弱了城市的生態(tài)服務功能，影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。

面對此類問題，要加強規(guī)劃引領，提升土地利用的科學性。依據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略、人口規(guī)模、產業(yè)布局等，編制詳細且具有前瞻性的土地利用總體規(guī)劃，明確不同區(qū)域的功能定位和開發(fā)強度，避免無序開發(fā)；注重規(guī)劃的動態(tài)調整，及時根據(jù)城市發(fā)展變化和市場需求，對規(guī)劃進行優(yōu)化完善，確保規(guī)劃的適應性和有效性。通過科學合理地規(guī)劃，有效統(tǒng)籌土地資源的分配與利用，打造功能齊全、生態(tài)宜居的城市空間。

針對存量土地開發(fā)利用，要深入挖掘土地潛力，促進產城融合。通過政策引導、經濟激勵等手段，加大對閑置土地、低效用地的清查和處置力度，鼓勵企業(yè)對閑置土地進行再開發(fā)或轉讓，提高土地的利用率。對于舊城區(qū)，通過對老舊小區(qū)、舊廠房等進行改造升級，優(yōu)化土地利用結構，提升土地價值，為城市發(fā)展注入新活力；對于城市在發(fā)展工業(yè)過程中面臨的土地短缺和原有工業(yè)用地利用率低的問題，推進“工業(yè)上樓”，持續(xù)破解空間難題、提升土地利用效率、導入高端產業(yè)和先進產能，為制造業(yè)提供有力空間保障。通過在城市土地開發(fā)中，不斷提高土地綜合效益，合理布局產業(yè)園區(qū)，配套完善居住、商業(yè)、教育、醫(yī)療等生活服務設施，打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，吸引人才集聚，促進產業(yè)發(fā)展；同時，產業(yè)的發(fā)展又能為城市帶來經濟增長和財政收入，為土地的持續(xù)開發(fā)和城市建設提供資金支持，形成良性循環(huán)。

針對城市土地用途管制，要在保障公共利益的基礎上，建立健全土地用途管制制度，嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途進行開發(fā)建設和管理。對于涉及公共利益的土地，如科教文衛(wèi)等公共服務設施用地以及生態(tài)用地等，要給予優(yōu)先保障，確保土地資源更好服務于全體居民。同時，要加強對土地市場的監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)用地行為，維護土地市場的正常秩序。

此外，要強化生態(tài)保護意識，實現(xiàn)綠色開發(fā)。在城市土地開發(fā)利用過程中，始終將生態(tài)保護放在首位，樹立綠色發(fā)展理念。加強對自然生態(tài)空間的保護，劃定生態(tài)保護紅線，嚴格限制在生態(tài)保護紅線內的開發(fā)建設活動；采用生態(tài)友好型的開發(fā)模式，推廣綠色建筑、建設生態(tài)廊道、實施生態(tài)修復工程等，減少土地開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞，增強城市的生態(tài)韌性和環(huán)境品質。

城市土地開發(fā)利用關乎著城市的可持續(xù)發(fā)展與居民的幸福生活，需要全社會共同參與和努力，通過節(jié)約集約用地、嚴守耕地紅線，以更加科學、合理、高效的方式開發(fā)利用城市土地，讓每一寸土地都能在城市發(fā)展進程中綻放新的光彩，實現(xiàn)土地開發(fā)利用與土地保護和諧共生，共建宜居、宜業(yè)、宜游的中國式現(xiàn)代化美好家園。（作者王克劍：城市建設雜志社社長）