學思踐悟｜北京豐臺：為超大城市基層治理現代化探索新路

來源：【人民日報中央廚房-民生無小事工作室】

潘娜 段玉

新時代我國城市工作進入以質取勝、內涵式高質量發展新階段，但超大城市資源高度集聚、治理場景復雜多元，基層街區面臨主體聯動不暢、資源整合不深、發展冷熱不均等突出問題，制約治理效能提升與特色化品質化發展。近年來，多地依托高校、園區等資源探索校地共建、產教融合治理新范式，為基層創新提供了有益借鑒。

北京市豐臺區深入實施“倍增追趕、合作發展”戰略，以“長辛先鋒”黨建品牌為引領，推動新村街道統籌整合轄區科教、醫療、產業等優質資源，創新打造互補者價值共創的“學院式街區”新生態，走出一條黨建統領、多元協同、特色鮮明的超大城市基層治理現代化新路。

錨定治理坐標，以資源整合夯實協同共治根基

街區是城市治理的基本單元，其治理效能不僅取決于資源富集程度，更在于資源能否實現有機聯結、協同發力。新村街道轄區內擁有豐臺站交通樞紐、國家法官學院、首都經濟貿易大學、北京天壇醫院、北京口腔醫院及多個特色產業園區，資源稟賦優越，但長期分散運行、條塊分割，難以形成整體治理優勢。

新村街道堅持“先盤點、再優鏈、強聯動”的發展思路，系統梳理“一站、兩高、兩園、多點”資源格局，精準把握各類主體治理需求與合作意愿，建立“走進去+請出來”常態化雙向聯系機制。干部主動下沉高校、醫院、園區對接服務，邀請轄區單位走進街道、社區，融入網格參與議事共建，打破體制內外壁壘，推動資源整合、力量融合、情感契合，以常態化互動凝聚合作共識、激發協同效應。

以街道、社區兩級黨建協調委員會為核心，搭建全域覆蓋、多層貫通的治理“引力平臺”，統籌整合各類協同平臺，吸納重點單位共建共治，構建嚴密高效的責任網絡。建立項目化推進機制，動態更新建設項目庫，持續拓展合作范圍，統籌網格員、黨員、志愿者、居民、商戶、企事業單位員工等多元力量，聘請高知群體組建街區發展智庫，形成黨組織領導、多方參與、共生共長的治理微生態，從根本上破解“誰來治理、如何聯動”的現實難題。

創新協同機制，以“五共融合”激發治理內生動力

分散資源轉化為治理效能，多元主體實現同頻共振，還需要系統化、可落地的運行框架。新村街道探索形成黨建共建、校社共融、社區共治、雙創共促、文化共享“五共融合”價值共創體系，構建“共識—協同—行動—反饋—再共識”的閉環治理機制，推動治理主體從各美其美邁向美美與共。

黨建共建鑄魂領航，筑牢治理“主心骨”。以“兩核心十平臺”深化黨建工作協調委員會作用，以“五大街區功能組團”構建大黨建工作格局，以“1+1+N”體系細化共建運營，通過組織聯建、陣地聯享、人才聯育、發展聯謀、黨群聯動，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為基層治理效能，凝聚起團結一致的治理合力。

校社共融賦能增效，激活治理“智慧源”。依托高校智力與人才優勢，聯合成立“院地警檢庭”聯盟，設立“首·新”社會治理法學創新平臺暨校地調解工作站，線上搭建“新村E法寶”AI調解平臺，運用專業化、數字化手段提供法律咨詢、心理疏導、矛盾調解服務，將知識優勢、專業優勢轉化為治理支撐，筑牢街區平安和諧防線。

社區共治精準服務，兜牢民生“幸福底”。以綜合服務樞紐為依托，構建專業化治理服務體系，與院校合作開展社區工作者人才培養，打造法治社區、健康社區、ESG社區、超大社區特色化品牌，讓高校、醫院等專業機構深度嵌入社區治理場景，推動專業資源與居民需求精準對接，破解社區治理單打獨斗困境。

雙創共促激發活力，培育發展“新動能”。以產業園區為載體，提供空間、政策、人才全鏈條創新創業服務，聯合高校實施“育鷹行動”等青年創業支持計劃，開展“學子回家”活動及招聘會等人才引進活動，高校課程走進園區開展在地案例教學，系統推動街區從消費空間轉向生產空間、學習空間，從居住之地升級為創新園地、創業家園，為街區可持續發展注入青年活力與創新動能。

文化共享凝聚認同，共建情感“同心圓”。運用視覺化思維整合新村街道特色與院校元素進行宣傳設計；以社會化思維整合媒體資源，培育社區發聲人；以縱橫聯合思路打造校地通聯宣傳矩陣。建立多向互動的文化共享模式，打造“一區一品”校地特色文化品牌，形成“1+3+N”文體生態圈，以文化紐帶促進價值認同，推動治理主體從利益相關者走向命運共同體。

彰顯實踐價值，以特色探索豐富基層治理現代化內涵

“學院式街區”的核心要義，是黨建引領下的互補者價值共創。高校、醫院、園區、社區等主體功能互補、能力互促、發展共進，摒棄零和博弈、專注增量創造，形成“1+1>2”的協同效應，為超大城市基層治理現代化提供了全新思路與實踐路徑。

這一實踐以高質量發展的確定性應對各類不確定性，成為豐臺區乃至北京市基層治理的鮮明名片。

“長辛先鋒”黨建品牌與“學院式街區”治理品牌相互賦能、同向發力，以政治引領保障治理方向，以實踐創新提升治理效能，相關探索得到廣泛關注與充分肯定，從地方創新實踐上升為具有示范意義的治理樣本。

實踐證明，推進超大城市基層治理現代化，必須堅持黨的全面領導，以黨建統領整合各方資源；必須堅持因地制宜，立足資源稟賦走特色化發展之路；必須堅持價值共創，推動多元主體從分散發力走向協同增效；必須堅持久久為功，推動治理從一時之功邁向長久之治。

基層治理是國家治理的“最后一公里”，是人民群眾感受社會溫度的“最近一端”。

新村街道以黨建為引領、以資源為依托、以協同為路徑、以人民為中心，積極識變應變求變，打造“學院式街區”治理新范式，為超大城市基層治理現代化提供了可復制、可推廣的鮮活經驗。

新征程上，各地應立足實際、守正創新，不斷把制度優勢轉化為治理效能，把資源優勢轉化為發展動能，以基層治理高效能服務中國式現代化建設大局，為續寫經濟快速發展和社會長期穩定新篇章夯實基層根基。

（潘娜系首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發展研究院副院長、教授，段玉系首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發展研究院研究員）

原標題：《為超大城市基層治理現代化探索新路——北京豐臺區新村街道打造“學院式街區”的創新實踐》

原文刊載于2026年第13期 6月22日出版的《民生周刊》雜志

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