一場山體滑坡前的“雨夜競速”！清遠(yuǎn)連州瑤安鄉(xiāng)案例獲應(yīng)急管理部通報表揚

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一場山體滑坡前的“雨夜競速”

清遠(yuǎn)連州瑤安鄉(xiāng)案例獲應(yīng)急管理部通報表揚：基層干部巡查到位、轉(zhuǎn)移及時

山體滑坡到來前，在黃金10分鐘內(nèi)如何實現(xiàn)人員“零傷亡”？

6月6日深夜23時許，清遠(yuǎn)連州市瑤安瑤族鄉(xiāng)新九村委會大定坑村小組后山山體發(fā)生大面積滑坡，大量土石傾瀉而下。而此前10分鐘，該村9戶共15名村民已經(jīng)被喊醒，并撤離至安全區(qū)域。

新九村后山山體滑坡現(xiàn)場。

大定坑村小組并非連州在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點位，為何仍能提前察覺風(fēng)險，迅速完成轉(zhuǎn)移？在應(yīng)急管理專家、廣東省公共管理與公共政策研究會會長劉偉看來，這場“雨夜競速”的背后，是一場地質(zhì)災(zāi)害防御應(yīng)急體系下的干群接力，功夫體現(xiàn)在把日常的培訓(xùn)與演練做實做細(xì)。

日前，這一案例被應(yīng)急管理部風(fēng)險監(jiān)測和火災(zāi)綜合防治司通報表揚，“是基層干部巡查到位、轉(zhuǎn)移及時的成功避險案例”。

每到汛期，華南地區(qū)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防范難度陡升。這些看似偶然的災(zāi)前撤離背后有哪些必然？基層防災(zāi)末梢力量是如何發(fā)揮“前哨”作用的？除了加強排查，防范地質(zhì)災(zāi)害還能做些什么？

對不在冊隱患點同樣上心

事情發(fā)生已過了半個月，但新九村黨總支書記趙冬華談及那場深夜暴雨仍心有余悸。他認(rèn)為，這次提前避險之所以成功，最重要的就是把監(jiān)測員巡查制度落到了實處。

當(dāng)前，廣東正值“龍舟水”時期，6月以來清遠(yuǎn)連州市降雨頻繁。到6日，雨已經(jīng)斷斷續(xù)續(xù)下了4天，瑤安瑤族鄉(xiāng)累計最大降雨量達(dá)382.3毫米。6日19時55分，瑤安瑤族鄉(xiāng)發(fā)布暴雨橙色預(yù)警。

20時03分，瑤安瑤族鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長陳昊在“瑤安鄉(xiāng)村書記工作聯(lián)系群”里轉(zhuǎn)發(fā)了一條“連州分鎮(zhèn)暴雨橙色預(yù)警”和一條“氣象災(zāi)害防御指引”，提醒各村“持續(xù)強降水可能引發(fā)山體滑坡、山洪、泥石流、城鄉(xiāng)積澇等次生災(zāi)害，請注意做好各項防御工作”。

新九村委會大定坑村小組不大，位于海拔600米左右的半山腰，10多戶村民的房屋集中在一塊相對平緩的山坡處，一條小河繞村而過。此前，該地并非在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點位——“在冊隱患點”意味著已經(jīng)過專業(yè)調(diào)查并納入地質(zhì)災(zāi)害管理體系，而“不在冊隱患點”多分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，隱蔽性更強，排查難度更大。

52歲的趙木旺當(dāng)過村小組會計，對村里事務(wù)很上心，因此被村民選為村民代表，還成了村小組的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員。當(dāng)日20時許，趙冬華收到鎮(zhèn)里的提醒后，告訴趙木旺要注意巡查。

村民代表、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員趙木旺。

“傍晚18時，天還沒黑，我就去巡了一次，21時雨勢加大，我又巡了一次，發(fā)現(xiàn)村口河水開始漲了；22時30分再去巡，小河里的水變得越來越渾，村里的排水溝也開始往外冒水。”第三次巡查后，趙木旺想起了村里2006年發(fā)生過的一次山洪，當(dāng)時也出現(xiàn)過類似一幕，他頓感大事不妙。

趙木旺趕緊向趙冬華匯報了相關(guān)情況。趙冬華也意識到情況緊急，22時39分，他和趙木旺一邊挨家挨戶敲門喊人，一邊在工作聯(lián)系群里發(fā)了一條消息，“新九村和新八村方向下雨有洪水，下游注意”。

險情信息快速上報，鎮(zhèn)村應(yīng)急機制被迅速激活。大定坑村小組內(nèi)9戶共15名村民迅速撤離至安全區(qū)域。23時許，村民撤離至安全區(qū)域10分鐘后，該村后山山體發(fā)生大面積滑坡。

大量土石傾瀉進村民家中。

7日零時許，趙冬華在工作聯(lián)系群里簡要說明了滑坡和人員轉(zhuǎn)移的情況。零時20分，瑤安瑤族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長李超在群里回復(fù)要求，確保轉(zhuǎn)移人員安置到位，嚴(yán)禁人員私自返回；安排人員持續(xù)監(jiān)測滑坡隱患，必要時擴大轉(zhuǎn)移范圍，后續(xù)情況及時上報。

“新九村已出現(xiàn)山體滑坡，大家都是差不多的地質(zhì)條件，其他村也要密切留意，通知靠山坡的群眾，能轉(zhuǎn)移去其他地方就轉(zhuǎn)移，不能轉(zhuǎn)移的也要有人留意情況。”1時48分，瑤安鄉(xiāng)黨委書記唐永強又在群里強調(diào)。

為進一步阻斷風(fēng)險隱患，7日一早，瑤安瑤族鄉(xiāng)組織開展拉網(wǎng)式摸排勸導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、不漏一戶、不落一人”的防汛準(zhǔn)則。經(jīng)過全方位排查，全鄉(xiāng)累計安全轉(zhuǎn)移群眾18戶28人，兩處涉險村落實現(xiàn)人員全部清空。

組建民間地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測隊伍

回溯本次事件，巡查人員具備過硬的專業(yè)素質(zhì)，也是成功避險的重要原因。

面對突發(fā)災(zāi)情，如何提升基層人員的應(yīng)急處置能力？在劉偉看來，科普培訓(xùn)是提升基層防災(zāi)能力的重要手段，日常培訓(xùn)看似簡單，但要把這項工作真正落地、落實、落細(xì)并不容易。

2023年3月，廣東省政府辦公廳便印發(fā)了《廣東省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力提升三年行動方案（2023—2025年）》，其中多次強調(diào)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)培訓(xùn)的重要性，明確深入1000個行政村開展地質(zhì)災(zāi)害防治培訓(xùn)行動。

今年4月汛期到來前，連州便組織了全市地質(zhì)災(zāi)害村級監(jiān)測員參加地質(zhì)災(zāi)害防治業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；5月底，連州又組織市、鎮(zhèn)、村三級黨員干部應(yīng)急隊伍及鎮(zhèn)村三防責(zé)任人防災(zāi)救災(zāi)能力提升培訓(xùn)班。

隨后，瑤安鄉(xiāng)也組織了全鄉(xiāng)的監(jiān)測員在鄉(xiāng)委黨校培訓(xùn)，并在各村組織了地質(zhì)災(zāi)害防御和防汛應(yīng)急演練，確保所有監(jiān)測員熟悉地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的前兆和相應(yīng)應(yīng)急措施。

僅培訓(xùn)還不夠，4月20日，新九村又召集村干部進行防汛應(yīng)急演練，內(nèi)容包括設(shè)備操作、巡查范圍、撤離路線等，演練時間持續(xù)了一個半小時。

新九村后山山體滑坡外圍拉著警戒線。

連州地處南嶺山脈南麓、連江上游，山多坡陡，河谷幽深，地質(zhì)災(zāi)害隱患點非在冊的多、隱蔽性強的多，僅靠專業(yè)隊伍難以全覆蓋。為此，當(dāng)?shù)貜V泛發(fā)動村民代表、老黨員組建民間地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測隊伍。趙木旺即是瑤安鄉(xiāng)62個村小組的監(jiān)測員之一，參加了鄉(xiāng)里的培訓(xùn)。

這些災(zāi)害監(jiān)測員如同散布在山間的“哨兵”，憑借專業(yè)素養(yǎng)與個人經(jīng)驗，落地執(zhí)行“雨前排查、雨中巡查、雨后復(fù)查”制度，他們的每一次巡查都是與災(zāi)害賽跑。

“我們構(gòu)筑了鎮(zhèn)、村、組三級地質(zhì)災(zāi)害防御應(yīng)急體系，這一次正是因為村小組監(jiān)測員巡查、提前預(yù)警，為我們轉(zhuǎn)移群眾爭取了寶貴的時間。”連州市瑤安瑤族鄉(xiāng)黨委委員、副鄉(xiāng)長李建安說。

趙冬華回憶，2022年，連州西岸鎮(zhèn)清水村兩名信息員也是依托這一制度，及時發(fā)現(xiàn)地面隆起開裂、山體滑坡重大風(fēng)險，第一時間上報網(wǎng)格員、組織村民撤離，成功完成39戶142人提前轉(zhuǎn)移。

新九村黨總支書記、村委會主任趙冬華開車回村幫村民喂雞。

夜間災(zāi)害風(fēng)險往往靠人難以察覺，數(shù)字化裝備在補齊人工短板方面作用巨大。今年汛前，連州投入497萬元啟動智慧氣象防災(zāi)示范項目建設(shè)，在地質(zhì)災(zāi)害一級防御區(qū)布設(shè)了139套自動化氣象監(jiān)測站，對溫度、雨量等要素進行24小時在線監(jiān)測。

這套系統(tǒng)在此次瑤安鄉(xiāng)山體滑坡中發(fā)揮了作用。當(dāng)天深夜，系統(tǒng)數(shù)據(jù)形成的預(yù)警信息通過短信、微信等渠道直達(dá)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人和氣象信息員。

說服群眾轉(zhuǎn)移也有技巧

發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險后，往往需要對周圍群眾進行轉(zhuǎn)移避險。什么時候該轉(zhuǎn)移？怎樣說服所有群眾完成轉(zhuǎn)移，對基層干部來說，往往是十分棘手的問題。

2024年4月底，韶關(guān)江灣鎮(zhèn)暴雨后多處滑坡，需要對全鎮(zhèn)群眾進行轉(zhuǎn)移。4月24日傍晚，當(dāng)?shù)馗刹孔プ⌒乱惠啽┯陙砼R前的窗口期，逐戶上門勸說。最后時刻，一名99歲高齡的阿婆始終不愿意離開。

“太麻煩了！”老人兒子一開始擔(dān)心老人家身體吃不消，聽說大家抱也要抱著她去醫(yī)院，他又怕麻煩工作人員。

“你放心，誰都有一個老媽的，我們會慢慢來的，你跟著一起上就可以了。”在大家的反復(fù)勸說下，兩名老人看到這么多人在幫忙，終于愿意轉(zhuǎn)移。當(dāng)晚21時28分，兩名老人順利到安置點半小時后，當(dāng)?shù)赜窒缕鹆吮┯辍?/p>

為避免基層拿不準(zhǔn)什么時候該轉(zhuǎn)移，應(yīng)急管理部風(fēng)險監(jiān)測和火災(zāi)綜合防治司制定了“四個一律”：當(dāng)雨量達(dá)到臨災(zāi)預(yù)警值時、當(dāng)發(fā)生險情異動時、當(dāng)風(fēng)險隱患不能準(zhǔn)確預(yù)判時，一律進行轉(zhuǎn)移避險。此外，特別是當(dāng)晚上發(fā)生以上三種情形時，要不等不拖，連夜一律進行轉(zhuǎn)移避險。

被安置的新九村村民在鄉(xiāng)政府食堂吃飯。

當(dāng)前，廣東正值“龍舟水”期間，多地都發(fā)生了持續(xù)性強降雨。除清遠(yuǎn)連州瑤安鄉(xiāng)外，今年汛期江門市、汕尾市、梅州市等災(zāi)害成功避險案例，也被應(yīng)急管理部風(fēng)險監(jiān)測和火災(zāi)綜合防治司通報表揚，4起案例成功避險的共同點是，“基層干部巡查到位、轉(zhuǎn)移及時”。

“及時發(fā)現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險后，做好轉(zhuǎn)移避險至關(guān)重要。”應(yīng)急管理部風(fēng)險監(jiān)測和火災(zāi)綜合防治司指出，做好轉(zhuǎn)移避險除了要嚴(yán)格執(zhí)行“四個一律”，還要牢牢抓住“五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”：轉(zhuǎn)移準(zhǔn)、誰組織、何時轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)到哪、轉(zhuǎn)后如何管理。

在趙冬華看來，此次大定坑村深夜轉(zhuǎn)移比較順利，一方面是2006年曾出現(xiàn)過山洪，大家對地質(zhì)災(zāi)害的危害有切身感受；另一方面每次汛期下暴雨，村干部都會反復(fù)向大家強調(diào)，如果發(fā)現(xiàn)隱患風(fēng)險要馬上轉(zhuǎn)移，“沒有人有僥幸心理”。

延伸

除了加強排查，防災(zāi)還能做什么？

“華南地區(qū)雨季滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，可以說是防不勝防。”省地質(zhì)局清遠(yuǎn)地質(zhì)調(diào)查中心工程師覃啟發(fā)負(fù)責(zé)瑤安鄉(xiāng)此次滑坡點的現(xiàn)場勘探，熟悉粵北山區(qū)地質(zhì)情況，并多次前往基層一線開展防災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)。

“我們下鄉(xiāng)時經(jīng)常叮囑大家，如果房屋靠近邊坡的話，汛期要‘住前不住后，住上不住下’。”覃啟發(fā)解釋，之所以住前不住后，是因為滑坡一滑下來，第一時間威脅靠邊坡的房子，住靠前面的房間，有一個緩沖空間；住樓上也是，萬一發(fā)生災(zāi)害有更多的反應(yīng)時間。

連州地區(qū)成土母巖以石灰?guī)r、花崗巖和砂頁巖為主。在覃啟發(fā)看來，這會導(dǎo)致上層的土壤較薄，遇到大雨后，土壤和巖石容易分離，更容易導(dǎo)致滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

廣東山地丘陵多，如何更好加強對地質(zhì)災(zāi)害防范？

覃啟發(fā)建議，除了平時加強排查外，還要重點關(guān)注后山邊坡，“很多農(nóng)村地區(qū)都喜歡種植毛竹，竹子根系短、枝干長，遇到大雨大風(fēng)時，枝干很容易隨風(fēng)擺動，一擺動會牽扯到下面的土層，土被雨泡松了后就很容易形成滑坡。”

本次滑坡的大定坑村小組，房屋后山植被也以竹子為主。覃啟發(fā)建議，有房屋的后山盡量不要種竹子，可以種一些灌木，“灌木根系比較深，樹干不會很高，抓土可以抓得牢固一些。高速公路邊坡防護，一般都是種植灌木。”

“其次就是加強對后山的排水，地質(zhì)災(zāi)害往往和水有很大關(guān)系，如果能在后山的山坡建一些排水溝，把強降雨帶來的水及時排走，是可以避免很多地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的。”覃啟發(fā)表示，水排不出來，邊坡一直被沖刷浸泡就很危險。

對地質(zhì)災(zāi)害隱患點附近村落異地搬遷，被認(rèn)為是一勞永逸的治本之策。近年來，連州市投入2000多萬元，對另一處隱患點西岸鎮(zhèn)天子嶺村實施整村易地搬遷，49戶182名村民全部搬入位于安全地帶的新居。但是，整村異地搬遷高昂的成本，也是政府部門不得不考慮的一大現(xiàn)實因素。

目前，連州市委、市政府，清遠(yuǎn)市自然資源局以及清遠(yuǎn)市地質(zhì)調(diào)查隊聯(lián)合組織開展現(xiàn)場勘探，市、鄉(xiāng)正在制定工程治理或者整體搬遷方案，在確保安全的前提下，盡早讓村民回歸正常生活。

清遠(yuǎn)發(fā)布編輯部

來源：南方日報

編輯：何雁舒

校對：?曾智麗

二審：?周東輝

三審：曾小軍