哥倫比亞選民面臨兩難？一邊十座超級監(jiān)獄，一邊延續(xù)和平談判

哥倫比亞會選出自己的布克爾嗎？如果贏得總統(tǒng)選舉，阿韋拉多·德拉埃斯普列利亞承諾修建超級監(jiān)獄，并推出更多強(qiáng)硬措施。競選期間，他身穿黑色防彈背心，站在防彈玻璃后面對大批人群發(fā)表演講。他以軍禮向支持者致意，并把他們稱為“祖國的捍衛(wèi)者”。他承諾將以“鐵腕”恢復(fù)哥倫比亞的安全秩序。

這位人物就是阿韋拉多·德拉埃斯普列利亞，目前在哥倫比亞總統(tǒng)選舉中暫時(shí)領(lǐng)先。隨著日前一場充滿爭議的第二輪投票臨近，安全問題成為許多選民最關(guān)心的議題。近年來，哥倫比亞暴力犯罪大幅上升。47歲的德拉埃斯普列利亞原是一名刑事辯護(hù)律師，也是政壇新人，他將自己塑造成“嚴(yán)打犯罪”候選人。

他的競選承諾包括修建超級監(jiān)獄、終止與武裝團(tuán)體的和平談判，并向犯罪組織發(fā)動全面戰(zhàn)爭。這一策略已被表述為在拉丁美洲其他國家證明有效。德拉埃斯普列利亞今年在接受哥倫比亞一家電臺采訪時(shí)說：“我提出的東西，在薩爾瓦多等其他地方已經(jīng)奏效。”他指的是薩爾瓦多強(qiáng)硬右翼總統(tǒng)納伊布·布克爾主導(dǎo)的嚴(yán)厲打擊行動。

德拉埃斯普列利亞的對手是伊萬·塞佩達(dá)。后者是哥倫比亞執(zhí)政左翼政黨的一名參議員，承諾延續(xù)因任期限制即將卸任的現(xiàn)任總統(tǒng)古斯塔沃·佩特羅的路線，包括和平談判、停火安排以及通過社會項(xiàng)目解決暴力根源。面對一個深受暴力困擾、而兩種治理方案又截然不同的哥倫比亞，選民將決定是否給德拉埃斯普列利亞的“布克爾式”綱領(lǐng)一次機(jī)會。

隨著拉丁美洲多國面臨日益嚴(yán)重的治安惡化，越來越多右翼領(lǐng)導(dǎo)人開始借鑒布克爾模式，以“恢復(fù)秩序”為號召。2022年，布克爾向幫派宣戰(zhàn)，并實(shí)施緊急狀態(tài)，允許大規(guī)模逮捕涉嫌幫派成員。在他的執(zhí)政下，曾被視為全球治安狀況最嚴(yán)峻國家之一的薩爾瓦多，暴力犯罪發(fā)生率大幅下降，降至該地區(qū)報(bào)告中的最低水平之一。

根據(jù)官方數(shù)據(jù)，去年薩爾瓦多嚴(yán)重暴力案件發(fā)生率降至每10萬人1.3起，而2018年、也就是布克爾上臺前一年，這一數(shù)字為每10萬人53.1起。

華盛頓拉丁美洲事務(wù)辦公室安第斯地區(qū)主任希梅娜·桑切斯-加爾索利說：“布克爾已經(jīng)成了一個樣板人物，人們認(rèn)為他在一個極其復(fù)雜、且長期背負(fù)極端暴力惡名的地方，成功降低了不安全感。由于沒有其他案例能在同等程度上奏效……大家就都轉(zhuǎn)向了這一策略。”

美國總統(tǒng)唐納德·特朗普也是布克爾的欣賞者之一。特朗普把打擊拉丁美洲的犯罪和非法藥物販運(yùn)作為其外交政策和國家安全戰(zhàn)略的重要支柱。隨著他尋求與該地區(qū)右翼政府加強(qiáng)合作，特朗普稱贊布克爾是西半球其他國家的“榜樣”。

阿根廷、智利、哥斯達(dá)黎加、厄瓜多爾和秘魯都曾派高級官員前往薩爾瓦多，研究布克爾的安全政策，并評估是否能在本國復(fù)制其中部分做法。在厄瓜多爾，總統(tǒng)丹尼爾·諾沃亞去年11月啟用了該國第一座“布克爾式”超級監(jiān)獄，并計(jì)劃在2027年再開放一座可容納15000名在押人員的設(shè)施。

在哥倫比亞，德拉埃斯普列利亞承諾走得更遠(yuǎn)。他誓言要在偏遠(yuǎn)地區(qū)修建10座“見不到太陽”的超級監(jiān)獄。德拉埃斯普列利亞最近在一次采訪中說，這些設(shè)施將由私營企業(yè)建設(shè)、融資和運(yùn)營，安全則由國家負(fù)責(zé)，并由退伍軍人和預(yù)備役人員承擔(dān)。他還承諾，上任后的前90天內(nèi)，要擊斃或抓獲10名犯罪集團(tuán)頭目。

但安全問題分析人士警告說，他的做法在哥倫比亞很可能行不通。國際危機(jī)組織拉丁美洲副主任伊麗莎白·迪金森說：“這一策略對選民有吸引力，因?yàn)樗犉饋硐褚桓д取：孟裰灰獜?qiáng)力打擊，這個問題就會消失。可長期以來的大量證據(jù)表明，并不存在什么魔杖。面對有組織犯罪集團(tuán)的復(fù)雜性，尤其是在哥倫比亞形成的這種形態(tài)，不會有單一方案可以解決問題。”

哥倫比亞的暴力來自多種武裝力量交織而成的局面，包括左翼叛亂組織、準(zhǔn)軍事組織的繼承團(tuán)體，以及通過違禁品販運(yùn)、非法采礦和敲詐勒索等多種非法生意獲利的城市幫派。10年前，哥倫比亞革命武裝力量與政府達(dá)成和平協(xié)議，一度幫助降低了暴力水平。但協(xié)議執(zhí)行不力，加上農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目推進(jìn)不足，包括古柯替代種植計(jì)劃落實(shí)不佳，使得分裂派別得以出現(xiàn)。

2022年，作為哥倫比亞首位左翼總統(tǒng)，佩特羅上臺后試圖擺脫數(shù)十年來的強(qiáng)硬安全政策。他提出“全面和平”路線，主張一邊與武裝團(tuán)體和犯罪組織談判，一邊通過在醫(yī)療、教育和公共服務(wù)上的投入，解決滋生暴力的社會條件。

但隨著佩特羅即將離任，國際紅十字委員會稱，哥倫比亞正面臨10年來最嚴(yán)重的人道主義危機(jī)。哥倫比亞智庫“和平與和解基金會”說，過去4年里，沒有一場談判最終達(dá)成和平協(xié)議，武裝團(tuán)體的人數(shù)和控制范圍反而都在擴(kuò)大。

和平與和解基金會副主任勞拉·博尼利亞說，考慮到這些犯罪集團(tuán)的龐大規(guī)模，想靠監(jiān)禁武裝人員來解決哥倫比亞的安全危機(jī)，幾乎不可能奏效。她表示，這種做法在薩爾瓦多之所以有效，是因?yàn)樵搰娣e小，幫派主要集中在城市，人數(shù)也相對有限。但哥倫比亞完全不同。“哥倫比亞至少有35000名武裝人員，”博尼利亞說，“你要把他們?nèi)P(guān)到哪里去？你真的能在那些本來就由他們控制的地區(qū)，把他們?nèi)甲テ饋韱幔俊?/p>

哥倫比亞國家機(jī)器從未真正控制過其廣闊國土。該國面積大約是薩爾瓦多的54倍。全國超過40%的土地被亞馬孫雨林覆蓋，三條山脈則為武裝團(tuán)體提供了理想的藏身環(huán)境。盡管哥倫比亞國防開支很高，也獲得了美國數(shù)十億美元軍事援助，但它仍缺乏足夠的人力和火力，無法在全國范圍內(nèi)建立秩序。

迪金森說：“如果說只要加大軍事壓力就能扭轉(zhuǎn)局面，這種說法有些失真。事實(shí)上，哥倫比亞軍警系統(tǒng)已經(jīng)在全力運(yùn)轉(zhuǎn)。安全部隊(duì)的能力確實(shí)已經(jīng)接近極限。”

布克爾的安全模式也始終伴隨著爭議。克里斯托薩爾指控其存在任意逮捕、違反正當(dāng)程序以及虐待在押人員等問題，這也引發(fā)外界擔(dān)憂：如果德拉埃斯普列利亞上臺，哥倫比亞是否會走上類似道路。自2022年打擊行動開始以來，薩爾瓦多當(dāng)局已逮捕超過90000人，其中包括數(shù)千名未成年人；人權(quán)組織還記錄了數(shù)百起羈押期間死亡事件。

這些擔(dān)憂讓一些哥倫比亞選民對德拉埃斯普列利亞保持警惕，其中包括42歲的人權(quán)活動人士卡門·加西亞。她居住在靠近委內(nèi)瑞拉邊境、長期受沖突困擾的蒂武。她說：“做錯事的人當(dāng)然必須承擔(dān)責(zé)任，但問題在于，最后付出代價(jià)的會是無辜者，尤其是年輕人。”

不過，許多哥倫比亞人顯然持不同看法。在第一輪投票中，德拉埃斯普列利亞獲得超過43%的選票，總計(jì)逾1000萬張，位居第一，領(lǐng)先于即將到來的周日決選。最近的民調(diào)顯示，他領(lǐng)先對手塞佩達(dá)約8個百分點(diǎn)。這一差距明顯大于首輪投票時(shí)兩人近3個百分點(diǎn)的差距。

分析人士說，如果德拉埃斯普列利亞當(dāng)選，哥倫比亞未來的軌跡可能更接近厄瓜多爾，而不是薩爾瓦多。厄瓜多爾雖然在2024年采取了“布克爾式”政策，但2025年的命案數(shù)量仍創(chuàng)下歷史新高，背后推手正是幫派暴力。與薩爾瓦多不同，厄瓜多爾是國際非法藥物貿(mào)易的重要樞紐。分析人士認(rèn)為，幫派頭目被擊斃或引渡后，圍繞非法藥物運(yùn)輸路線爆發(fā)了新的致命地盤爭奪，而被部署到街頭、邊境和監(jiān)獄的軍隊(duì)也已不堪重負(fù)。

哥倫比亞接下來面對的，未必會是德拉埃斯普列利亞所承諾的那種有序打擊。博尼利亞說：“局勢隨時(shí)可能變得更糟。在我看來，哥倫比亞更可能變成厄瓜多爾，而不是薩爾瓦多。”