今日中國 | 綠色生存權(quán)：中歐氣候合作的人權(quán)實(shí)踐

從盼溫飽到盼環(huán)保，從求生存到求生態(tài)，中國民眾對生活品質(zhì)的期盼正在發(fā)生深刻變化。清潔的空氣、安全的水源、穩(wěn)定的能源供給，這些曾被視為發(fā)展“副產(chǎn)品”的要素，如今已成為剛性的基本生活需求。我們可以將其概括為“綠色生存權(quán)”——它并非一項(xiàng)憑空新增的法律條款，而是健康權(quán)、發(fā)展權(quán)與社會(huì)公平在生態(tài)層面的綜合體現(xiàn)。

然而，氣候變化從來不受國界限制。守護(hù)這份權(quán)利，單靠一國之力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在這一背景下，中歐作為兩大文明體和經(jīng)濟(jì)體，正以務(wù)實(shí)的氣候合作，探索一條跨越制度差異的人權(quán)實(shí)踐路徑，這種以實(shí)際問題為導(dǎo)向的合作，為本世紀(jì)的全球人權(quán)治理提供了一份生動(dòng)的“務(wù)實(shí)答卷”。

中國實(shí)踐：厚植“綠色生存權(quán)”的本土根基

在制度路徑上，中國并未選擇將環(huán)境權(quán)作為孤立的基本權(quán)利入憲，而是把生態(tài)環(huán)境治理深刻融入整體發(fā)展與民生保障體系，為綠色生存權(quán)打下了堅(jiān)實(shí)的本土根基。

2005年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平在安吉余村調(diào)研時(shí)，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念。20年來，越來越多的人意識(shí)到，生態(tài)環(huán)境本身就是發(fā)展資源和生活紅利。2013年，“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”這一論斷，進(jìn)一步把民生從物質(zhì)改善延伸到干凈的水、清新的空氣等生態(tài)福祉。這里的核心邏輯不是在權(quán)利清單里新增一個(gè)條目，而是把呼吸、飲水、棲居的質(zhì)感，重新納入“人活得有尊嚴(yán)”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，讓環(huán)境訴求從抽象概念變成老百姓能切身感受到的生活質(zhì)量的改善。

數(shù)據(jù)與事實(shí)印證了這一轉(zhuǎn)變。2024年，全國地級及以上城市PM2.5平均濃度降至29.3微克/立方米，比2020年下降16.3%；地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達(dá)到90.4%，首次超過九成。在青海貴德縣王屯村，德拉河流域生態(tài)修復(fù)不僅改善了環(huán)境，更通過設(shè)立生態(tài)巡護(hù)崗位等方式，使原住村民從“環(huán)境退化承受者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)服務(wù)提供者”，這正是發(fā)展權(quán)在鄉(xiāng)村的生動(dòng)體現(xiàn)。與此同時(shí)，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的長遠(yuǎn)效應(yīng)同樣值得關(guān)注：截至2025年底，中國可再生能源裝機(jī)總量達(dá)到23.4億千瓦。“十四五”時(shí)期（2021--2025年），中國建成全球最大的可再生能源體系，裝機(jī)容量占比由40%提升至60%左右。這意味著，當(dāng)代人正以實(shí)際行動(dòng)，拒絕向后代透支環(huán)境賬單，捍衛(wèi)了代際間的生存公平。

在法治層面，《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》系統(tǒng)整合了公眾參與、信息公開等條款，為公民的綠色救濟(jì)權(quán)搭建了清晰的骨架。但客觀而言，環(huán)境司法仍面臨一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，例如環(huán)境公益訴訟門檻較高、損害賠償執(zhí)行周期較長等問題。更重要的是，國內(nèi)法治框架固然能搭建國內(nèi)權(quán)利保障的基礎(chǔ)，但面對氣候變化這一全球性危機(jī)，惟有通過國際合作，才能共筑安全屏障，真正守護(hù)每一個(gè)人的生存尊嚴(yán)。

中歐合作：拓展“綠色生存權(quán)”的國際空間

面對氣候挑戰(zhàn)，中歐選擇回歸技術(shù)、民生和人權(quán)本身。2025年7月，雙方共同發(fā)布《中歐領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對氣候變化的聯(lián)合聲明》，重申維護(hù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》的核心地位。在美國再次退出《巴黎協(xié)定》的背景下，中歐兩大經(jīng)濟(jì)體選擇合作而非對抗，這本身就是對全球公共利益最強(qiáng)有力的維護(hù)。

這種合作不僅是政策宣言，更深深根植于具體技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作中。在能源技術(shù)端，中國風(fēng)電裝備的制造成本優(yōu)勢，與歐洲先進(jìn)的電網(wǎng)管理技術(shù)形成互補(bǔ)；在產(chǎn)業(yè)合作方面，中國企業(yè)在歐洲的新能源投資也在不斷擴(kuò)大。例如，寧德時(shí)代在匈牙利投建巨型電池工廠，既推動(dòng)了歐洲電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，也對歐洲能源轉(zhuǎn)型做出了實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。降低綠色技術(shù)的全球獲取成本，讓更多人能夠分享綠色發(fā)展成果，本質(zhì)上就是提升了發(fā)展權(quán)的平等性。

同時(shí)，中歐在碳市場標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)上的探索，既降低了企業(yè)合規(guī)成本，又避免了“綠色貿(mào)易壁壘”誤傷發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)鏈，間接保護(hù)了當(dāng)?shù)貏诠さ纳?jì)。在第三方市場，中法共建的摩洛哥光伏產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，正讓中歐技術(shù)紅利跨越地中海，惠及更廣闊的發(fā)展中國家。

中歐氣候合作的人權(quán)啟示恰恰在于：當(dāng)雙方致力于先解決“人類如何活下去”的生存底線問題時(shí)，關(guān)于“人類如何活得更好”的理念分歧就不再是不可逾越的鴻溝。中歐在人權(quán)理念的側(cè)重點(diǎn)確有不同——中國重民生福祉與集體保障，歐洲重個(gè)體權(quán)利與司法救濟(jì)。但在氣候議題上，雙方找到了“生存與發(fā)展”這一最大公約數(shù)。人權(quán)不僅是法庭上的雄辯，更是日常生活中能點(diǎn)亮的一盞清潔燈、能喝到的一口放心水。這種“以合作促發(fā)展、以發(fā)展護(hù)人權(quán)”的模式，有效繞開了“先定義、再行動(dòng)”的治理僵局。

面向未來：構(gòu)建公正、共享的全球“綠色權(quán)利”體系

2025年聯(lián)合國氣候變化貝倫大會(huì)（COP30）召開后，中歐共同推動(dòng)的氣候承諾，正努力將“綠色生存權(quán)”從理念轉(zhuǎn)化為全球氣候治理的剛性約束規(guī)則。

在全球低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，“公正轉(zhuǎn)型”問題同樣需要受到重視。無論是在中國還是全球?qū)用妫紤?yīng)盡早建立“就業(yè)預(yù)警—社會(huì)補(bǔ)償—職業(yè)再培訓(xùn)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保傳統(tǒng)能源行業(yè)的勞動(dòng)者在綠色浪潮中不被邊緣化，保障弱勢群體的生存尊嚴(yán)。

更為關(guān)鍵的是，綠色轉(zhuǎn)型的成果必須更多地惠及“全球南方”。綠色生存權(quán)，應(yīng)當(dāng)是全人類共享的普適權(quán)利，絕不能淪為少數(shù)發(fā)達(dá)國家獨(dú)享的“綠色特權(quán)”。當(dāng)氣候危機(jī)將全人類逼入同一個(gè)風(fēng)雨飄搖的屋檐下時(shí)，中歐用行動(dòng)證明：互相指責(zé)無濟(jì)于事，攜手并進(jìn)才是出路。這份超越地緣政治的共同行動(dòng)，所守護(hù)的正是全人類綿延不息的綠色生存權(quán)。

袁浩然 西北政法大學(xué)人權(quán)研究中心研究員

從盼溫飽到盼環(huán)保，從求生存到求生態(tài)，中國民眾對生活品質(zhì)的期盼正在發(fā)生深刻變化。清潔的空氣、安全的水源、穩(wěn)定的能源供給，這些曾被視為發(fā)展“副產(chǎn)品”的要素，如今已成為剛性的基本生活需求。我們可以將其概括為“綠色生存權(quán)”——它并非一項(xiàng)憑空新增的法律條款，而是健康權(quán)、發(fā)展權(quán)與社會(huì)公平在生態(tài)層面的綜合體現(xiàn)。

然而，氣候變化從來不受國界限制。守護(hù)這份權(quán)利，單靠一國之力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在這一背景下，中歐作為兩大文明體和經(jīng)濟(jì)體，正以務(wù)實(shí)的氣候合作，探索一條跨越制度差異的人權(quán)實(shí)踐路徑，這種以實(shí)際問題為導(dǎo)向的合作，為本世紀(jì)的全球人權(quán)治理提供了一份生動(dòng)的“務(wù)實(shí)答卷”。

中國實(shí)踐：厚植“綠色生存權(quán)”的本土根基

在制度路徑上，中國并未選擇將環(huán)境權(quán)作為孤立的基本權(quán)利入憲，而是把生態(tài)環(huán)境治理深刻融入整體發(fā)展與民生保障體系，為綠色生存權(quán)打下了堅(jiān)實(shí)的本土根基。

2005年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平在安吉余村調(diào)研時(shí)，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念。20年來，越來越多的人意識(shí)到，生態(tài)環(huán)境本身就是發(fā)展資源和生活紅利。2013年，“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”這一論斷，進(jìn)一步把民生從物質(zhì)改善延伸到干凈的水、清新的空氣等生態(tài)福祉。這里的核心邏輯不是在權(quán)利清單里新增一個(gè)條目，而是把呼吸、飲水、棲居的質(zhì)感，重新納入“人活得有尊嚴(yán)”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，讓環(huán)境訴求從抽象概念變成老百姓能切身感受到的生活質(zhì)量的改善。

數(shù)據(jù)與事實(shí)印證了這一轉(zhuǎn)變。2024年，全國地級及以上城市PM2.5平均濃度降至29.3微克/立方米，比2020年下降16.3%；地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達(dá)到90.4%，首次超過九成。在青海貴德縣王屯村，德拉河流域生態(tài)修復(fù)不僅改善了環(huán)境，更通過設(shè)立生態(tài)巡護(hù)崗位等方式，使原住村民從“環(huán)境退化承受者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)服務(wù)提供者”，這正是發(fā)展權(quán)在鄉(xiāng)村的生動(dòng)體現(xiàn)。與此同時(shí)，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的長遠(yuǎn)效應(yīng)同樣值得關(guān)注：截至2025年底，中國可再生能源裝機(jī)總量達(dá)到23.4億千瓦。“十四五”時(shí)期（2021--2025年），中國建成全球最大的可再生能源體系，裝機(jī)容量占比由40%提升至60%左右。這意味著，當(dāng)代人正以實(shí)際行動(dòng)，拒絕向后代透支環(huán)境賬單，捍衛(wèi)了代際間的生存公平。

在法治層面，《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》系統(tǒng)整合了公眾參與、信息公開等條款，為公民的綠色救濟(jì)權(quán)搭建了清晰的骨架。但客觀而言，環(huán)境司法仍面臨一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，例如環(huán)境公益訴訟門檻較高、損害賠償執(zhí)行周期較長等問題。更重要的是，國內(nèi)法治框架固然能搭建國內(nèi)權(quán)利保障的基礎(chǔ)，但面對氣候變化這一全球性危機(jī)，惟有通過國際合作，才能共筑安全屏障，真正守護(hù)每一個(gè)人的生存尊嚴(yán)。

中歐合作：拓展“綠色生存權(quán)”的國際空間

面對氣候挑戰(zhàn)，中歐選擇回歸技術(shù)、民生和人權(quán)本身。2025年7月，雙方共同發(fā)布《中歐領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對氣候變化的聯(lián)合聲明》，重申維護(hù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》的核心地位。在美國再次退出《巴黎協(xié)定》的背景下，中歐兩大經(jīng)濟(jì)體選擇合作而非對抗，這本身就是對全球公共利益最強(qiáng)有力的維護(hù)。

這種合作不僅是政策宣言，更深深根植于具體技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作中。在能源技術(shù)端，中國風(fēng)電裝備的制造成本優(yōu)勢，與歐洲先進(jìn)的電網(wǎng)管理技術(shù)形成互補(bǔ)；在產(chǎn)業(yè)合作方面，中國企業(yè)在歐洲的新能源投資也在不斷擴(kuò)大。例如，寧德時(shí)代在匈牙利投建巨型電池工廠，既推動(dòng)了歐洲電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，也對歐洲能源轉(zhuǎn)型做出了實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。降低綠色技術(shù)的全球獲取成本，讓更多人能夠分享綠色發(fā)展成果，本質(zhì)上就是提升了發(fā)展權(quán)的平等性。

同時(shí)，中歐在碳市場標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)上的探索，既降低了企業(yè)合規(guī)成本，又避免了“綠色貿(mào)易壁壘”誤傷發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)鏈，間接保護(hù)了當(dāng)?shù)貏诠さ纳?jì)。在第三方市場，中法共建的摩洛哥光伏產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，正讓中歐技術(shù)紅利跨越地中海，惠及更廣闊的發(fā)展中國家。

中歐氣候合作的人權(quán)啟示恰恰在于：當(dāng)雙方致力于先解決“人類如何活下去”的生存底線問題時(shí)，關(guān)于“人類如何活得更好”的理念分歧就不再是不可逾越的鴻溝。中歐在人權(quán)理念的側(cè)重點(diǎn)確有不同——中國重民生福祉與集體保障，歐洲重個(gè)體權(quán)利與司法救濟(jì)。但在氣候議題上，雙方找到了“生存與發(fā)展”這一最大公約數(shù)。人權(quán)不僅是法庭上的雄辯，更是日常生活中能點(diǎn)亮的一盞清潔燈、能喝到的一口放心水。這種“以合作促發(fā)展、以發(fā)展護(hù)人權(quán)”的模式，有效繞開了“先定義、再行動(dòng)”的治理僵局。

面向未來：構(gòu)建公正、共享的全球“綠色權(quán)利”體系

2025年聯(lián)合國氣候變化貝倫大會(huì)（COP30）召開后，中歐共同推動(dòng)的氣候承諾，正努力將“綠色生存權(quán)”從理念轉(zhuǎn)化為全球氣候治理的剛性約束規(guī)則。

在全球低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，“公正轉(zhuǎn)型”問題同樣需要受到重視。無論是在中國還是全球?qū)用妫紤?yīng)盡早建立“就業(yè)預(yù)警—社會(huì)補(bǔ)償—職業(yè)再培訓(xùn)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保傳統(tǒng)能源行業(yè)的勞動(dòng)者在綠色浪潮中不被邊緣化，保障弱勢群體的生存尊嚴(yán)。

更為關(guān)鍵的是，綠色轉(zhuǎn)型的成果必須更多地惠及“全球南方”。綠色生存權(quán)，應(yīng)當(dāng)是全人類共享的普適權(quán)利，絕不能淪為少數(shù)發(fā)達(dá)國家獨(dú)享的“綠色特權(quán)”。當(dāng)氣候危機(jī)將全人類逼入同一個(gè)風(fēng)雨飄搖的屋檐下時(shí)，中歐用行動(dòng)證明：互相指責(zé)無濟(jì)于事，攜手并進(jìn)才是出路。這份超越地緣政治的共同行動(dòng)，所守護(hù)的正是全人類綿延不息的綠色生存權(quán)。

（作者袁浩然 西北政法大學(xué)人權(quán)研究中心研究員）

來源 | 今日中國 作者：袁浩然

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