臺當局向洪都拉斯討債，斯威士蘭或與中國建交，賴清德下跪也沒用

6月12日，臺當局外事部門官員吳志中在出席一場公開活動時證實，臺當局正向“前邦交國”洪都拉斯追討逾4億美元欠款。根據洪都拉斯財政部發布的最新官方外債賬冊，這筆債務總額高達4億2250萬美元。吳志中表示，這筆款項正在追討中，并強調無論是基于國際法還是商業規范，“該歸還的都要歸還”，“邦交國也一樣”。

而就在這條消息見報的前一天，南非媒體披露稱，臺灣地區在非洲的唯一“邦交國”斯威士蘭正考慮與中國建交。不到24小時，兩條消息幾乎同時發布，這很難不讓人產生聯想——臺當局選擇在此時大張旗鼓地向前“邦交國”追討欠款，其真實意圖是什么？這一舉動又將對斯威士蘭釋放怎樣的信號？

臺當局對洪都拉斯這筆債務的追討，在法律層面并不復雜。雙方“斷交”發生在2023年3月，但貸款合約作為商業契約，在法律上并不因“外交”關系的中斷而自動失效。臺當局此時宣布追討，有法可依。追討的時機耐人尋味。根據公開報道，洪都拉斯與臺當局“斷交”已超過三年，臺當局在此期間并未公開催討這筆債務，卻偏偏在斯威士蘭傳出與中國建交風聲的當天宣布此事，這很難將其解釋為單純的債務管理行為。

長期以來，臺當局維持所謂“邦交”的主要手段，就是經濟援助，俗稱“金元外交”。每年為斯威士蘭編列約13.6億至15億元新臺幣的預算，用于基礎建設、社會發展與醫療合作。這種模式的致命缺陷在于，援助關系并不具備法律約束力——一旦雙方關系破裂，此前投入的資金無法收回，后續承諾的援助也隨之終止。臺當局向洪都拉斯追討欠款，實際上是在向斯威士蘭傳遞一個明確的信號：你如果選擇與中國大陸建交，我們不僅不會繼續給你錢，已經給出去的部分還要追回來。至于這筆錢最終能不能追回，那是另一個問題——國際債務追索涉及復雜的管轄權問題，洪都拉斯方面是否愿意配合，仍是未知數。但追不追得回并不重要，重要的是把“追債”的姿態做出來，達到敲山震虎的效果。

但臺當局這一警告的效果，恐怕要打一個大大的問號。原因在于，依靠金錢維系的“外交”關系，本質上就是一場價格競標——誰出價更高、誰提供的經濟利益更大，“邦交國”就會倒向哪一方。而在這場競標中，臺當局的處境越來越不利。

以洪都拉斯為例。2023年3月與中國建交后，中洪雙邊貿易額迅速增長。數據顯示，2024年中洪雙邊貿易額已達20.3億美元，同比增長6.4%，其中洪都拉斯對華出口增長近20%。中國大陸的市場規模、關稅優惠以及基礎設施投資，為洪都拉斯經濟發展提供了此前無法想象的機遇。這一案例向其他臺灣“邦交國”傳遞了一個清晰的信息：與中國大陸建交，不是一次性的政治表態，而是走上了一條能夠帶來持續經濟增長的快車道。

臺當局每年向斯威士蘭提供的約15億元新臺幣援助，折合美元不到5000萬。而2024年中國大陸與斯威士蘭的雙邊貿易額已達5127.91萬美元，幾乎是臺灣地區與斯威士蘭貿易額（約1270萬美元）的四倍。即使臺當局將援助翻倍，也難以抵消斯威士蘭在貿易領域的巨大損失。

2026年5月1日，斯威士蘭的潛在損失進一步加大了。從這一天起，中國對所有非洲建交國全面實施零關稅政策，覆蓋100%稅目產品，無額度限制，不附加任何政治條件。非洲共有54個聯合國會員國，其中53個國家已經與中國建交。唯一被排除在外的，就是斯威士蘭。中國駐非洲使團已明確表示，斯威士蘭當局頑固堅持與臺灣地區勾連，嚴重違背了一個中國原則，導致斯威士蘭人民因為當局的錯誤選擇而被排除在零關稅享惠范圍之外，“這是很令人遺憾的”。

中方的警告不容小覷，斯威士蘭經濟規模很小，GDP預計在2026年將達到49.1億美元左右。對這樣一個經濟體而言，如果能以零關稅進入擁有14億人口的中國大陸市場，其潛在收益絕非臺當局數千萬美元的援助所能比擬。相反，如果繼續維持與臺灣的“邦交”關系，意味著斯威士蘭的農產品、紡織品等出口產品，將在與53個非洲國家的競爭中處于天然劣勢。

拿斯威士蘭的出口清單對著零關稅政策一條一條比，疼的地方就具體了。斯威士蘭的經濟靠三樣東西撐著：蔗糖、紡織品和柑橘類水果。糖業是重要出口支柱，是第二大出口品，主要買主是歐盟和南部非洲關稅同盟成員國，但近年來歐盟糖價低迷，斯威士蘭蔗糖急需亞洲新市場。紡織品主要出口南非和美國，品種以針織衫和運動服裝為主。柑橘——特別是葡萄柚和臍橙——近幾年剛打開中東和東南亞的銷路。

中國5月1日實施的零關稅政策覆蓋面很廣，服裝、水果等產品可直接受益；糖、棉花等涉及關稅配額管理的產品，則至少能在配額內享受零關稅。這意味著什么？一個津巴布韋的蔗糖商現在可以零關稅把糖賣到中國，斯威士蘭的蔗糖商要交全額關稅。一個埃塞俄比亞的服裝廠可以零關稅往中國發貨，斯威士蘭的紡織廠不行。53個非洲國家的同類產品同時涌入中國市場，斯威士蘭的產品因為多了一道關稅，價格天然高出幾個百分點。出口市場拼的不是誰關系硬，是每噸便宜幾美元。臺當局每年不到5000萬美元的援助，能不能填平斯威士蘭全國出口商在中國市場被擋在門外的損失？蔗糖商自己會算這筆賬。

據媒體報道，美國經濟學家薩克斯近日受邀在斯威士蘭內閣發表演講，明確提出斯威士蘭應與中國建交的建議，斯威士蘭總理戴羅素因此有意改變外交政策方向。這一動向表明，斯威士蘭內部已開始嚴肅評估調整外交路線的可能性。對于一個以經濟發展為核心訴求的國家而言，這種評估的結論是顯而易見的。

說到臺當局在斯威士蘭問題上的焦慮，有一個背景事件需要提及。今年5月初，賴清德竄訪斯威士蘭，但整個行程的安排可以說是相當狼狽。專機計劃途經的塞舌爾、毛里求斯及馬達加斯加，均在中國大陸影響下取消了飛航許可。賴清德最終只能搭乘斯威士蘭國王的A340專機往返，航程中繞行多國，全程高度保密，被大陸方面評價為“偷渡式”鬧劇。

而隨后發生的一幕，更是引發島內輿論嘩然，在拜會斯威士蘭王太后時，臺外事部門負責人林佳龍、賴清德辦公室負責人潘孟安等人，在公開場合用半跪姿勢向王太后敬禮。臺灣網友對此強烈不滿，有人評論說，賴清德明明是去“送錢”的，結果還“這么卑躬屈膝”。

這種公開場合的屈膝姿態，不僅損害了臺灣地區在國際場合的形象，也讓島內民眾對當局的所謂“外交努力”產生了強烈質疑。

更令臺灣民眾憤慨的是，賴清德在出訪期間向斯威士蘭承諾了約250億元新臺幣的投資計劃，其中包括燃料儲備設施等項目，且項目建成后的全部收益歸斯威士蘭王室所有。換言之，臺當局不僅要用納稅人的錢去“買邦交”，連投資收益都一并讓渡。大把鈔票剛撒出去，斯威士蘭轉手就放出了考慮與中國建交的風聲。面子丟了，里子也沒保住——這恐怕正是臺當局此時打出“討債”牌的真正動機所在。

2023年洪都拉斯“斷交”時，臺當局沒有公開追債；如今斯威士蘭傳出建交風聲，追債公告立刻來了。臺當局希望通過這種方式警告斯威士蘭，但效果值得懷疑，因為洪都拉斯本身就是一個反例——“斷交”三年后，洪都拉斯并未因為被追債而回頭，反而與中國的經貿合作越來越深。這恰恰說明，臺當局手中的籌碼正在貶值。當一個曾經的“邦交國”已經在中國大陸的合作框架中獲得了實質性的經濟利益，臺當局的追債威脅就失去了威懾力。

斯威士蘭正站在同樣的十字路口：一邊是每年數千萬美元的援助，一邊是進入14億人口市場的零關稅通道。一邊是被排除在中非合作框架之外的經濟孤立，一邊是53個非洲國家已經實實在在享受到的發展紅利。從純粹的經濟理性出發，這個選擇并不困難。非洲54國中，53個已與中國建交，斯威士蘭是唯一一個例外，而這個“例外”狀態還能維持多久，答案可能很快就會揭曉。對于臺當局而言，問題不在于能否靠追債警告留住斯威士蘭，而在于當金錢無法維系“邦交”時，還能拿出什么替代方案。