11部門聯合發布！新能源重卡規模化應用提速

交通運輸部、國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、自然資源部、生態環境部、中國人民銀行、市場監管總局、金融監管總局、國家能源局、國家郵政局近日聯合印發《推動新能源重卡規模化應用實施方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》提出，到2030年，新能源重卡滲透率達到40%，保有量突破160萬輛、占比達到20%左右；京津冀、汾渭平原等地區固定線路短倒運輸電動化比例超效80%；結合高速公路網建設電動重卡補能設施，打造零碳公路運輸通道，支持并引導建設重卡充換電站3000個左右，引導在重點場景科學布局加氫站、綠色燃料加注站；高速公路新能源重卡貨運量占比達到18%；建立適應新能源重卡規模化應用的基礎設施、技術裝備、配套服務、標準規范和政策保障體系，形成多部門協同、多主體聯動的推進機制。

值得關注的是，該方案并非單純推動車輛替代，而是圍繞新能源重卡規模化應用所需的補能設施、應用場景、運營服務、標準體系和實施保障作出系統部署。

補能設施建設加快推進。方案提出完善補能設施網絡布局，加快零碳公路運輸通道建設和高速公路服務區充換電設施建設，推動補能設施與國土空間、綜合交通、能源電力等規劃銜接統籌。

應用場景向干線與中短途同步拓展。方案提出繼續實施老舊營運貨車報廢更新，推動大型運輸企業、快遞物流企業、規模化貨運車隊在干線運輸中率先采用新能源重卡，同時加快港口、物流園區、工礦企業等中短途場景新能源替代。

運營服務與監管體系進一步完善。方案提出規范市場秩序，強化車輛選型、運行、性能監管，完善“三電系統”維修、二手車評估、保險承保及差異化定價機制，提升新能源重卡全生命周期服務能力。

科技創新和標準體系建設加快。方案提出圍繞新能源重卡、先進補能設施、智能儲能等開展關鍵技術研發，推進智能網聯、車網互動等集成創新，并完善充換電、安全檢測、碳排放核算等相關標準。

《方案》還提出，強化財政金融支持。統籌利用各類資金渠道，支持新能源重卡購置及補能設施建設。支持地方通過專項債券資金用于符臺條件的補能設施建設。鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的企業和個體工商戶提供融資增信支持。按市場化、法治化原則對新能源重卡及補能設施提供信貸支持。支持符合條件的企業發行債券用于新能源重卡規模化應用。

推進試點引領。組織開展“新能源重卡規模化應用”交通強國專項試點。支持各地結合“十五五”規劃推動落實一批試點項目，在新能源重卡補能設施建設、“光儲充（換）放”一體化建設、綠電直連等方面先行先試，形成可復制、可推廣、可借鑒的典型經驗。

全文如下：

推動新能源重卡規模化應用實施方案

新能源重卡是指采用新型動力系統，完全或者主要依靠新型能源驅動的總質量在12噸及以上的重型載貨汽車。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部署，促進交通運輸綠色低碳轉型，推進交通物流降本提質增效，加快推動新能源重卡規模化應用，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，以實現交通運輸領域2030年前碳達峰，促進我國產業結構、能源結構、交通運輸結構調整優化為目標，堅持政府引導、市場主導，創新驅動、標準引領，強化統籌、有序發展，推動新能源重卡全場景規模化應用，培育交通運輸領域消費新增長點，支撐交通強國、制造強國、能源強國和美麗中國建設。

到2030年，新能源重卡滲透率達到40%，保有量突破160萬輛、占比達到20%左右；京津冀、汾渭平原等地區固定線路短倒運輸電動化比例超過80%；結合高速公路網建設電動重卡補能設施，打造零碳公路運輸通道，支持并引導建設重卡充換電站3000個左右，引導在重點場景科學布局加氫站、綠色燃料加注站；高速公路新能源重卡貨運量占比達到18%；建立適應新能源重卡規模化應用的基礎設施、技術裝備、配套服務、標準規范和政策保障體系，形成多部門協同、多主體聯動的推進機制。

二、加快新能源重卡補能設施建設

（一）完善補能設施網絡布局。依托國家綜合立體交通網“6軸7廊8通道”主骨架，聚焦國家高速公路、普通國省道貨運繁忙路段，結合各地新能源資源稟賦，因地制宜建設新能源重卡補能設施網絡。推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區等城市群、都市圈補能設施“連點成線組網”。拓展貨運樞紐、港口、礦區、廠區、園區等節點及周邊區域中短途補能設施網絡。推動新能源重卡補能設施規劃與國土空間、綜合交通、能源電力、綠色燃料等規劃銜接統籌。

（二）加快零碳公路運輸通道建設。圍繞國家高速公路網“5射4縱5橫”重點路段建設零碳公路運輸通道3萬公里，5射包括G1京哈、G2京滬、G3京臺、G4京港澳、G5京昆，4縱包括G15沈海、G25長深、G45大廣、G65包茂，5橫包括G20青銀、G30連霍、G42滬蓉、G60滬昆、G80廣昆高速公路。加強零碳公路運輸通道建設與交通基礎設施更新和數智化改造的協同，同步打造數智通道和零碳通道。公路基礎設施實施更新改造時，充換電設施、加換氫站、制氫加氫一體站、綠色燃料加注站、必要的清潔能源開發及儲能設施等與主體工程同步規劃、同步設計、同步建設。

（三）加快高速公路服務區充換電設施建設。有序擴大高速公路貨運繁忙路段電動重卡充換電設施覆蓋范圍，強化跨區域充換電設施有效銜接，滿足中長途運輸補能需求。新（改）建的高速公路服務區應同步建設重卡充換電設施或預留建設安裝條件，已建成的高速公路服務區加快重卡充電設施建設和改造，逐步提升重卡充電車位數量，根據實際需求因地制宜建設重卡換電設施。提升充換電設施利用效率，換電站應同時具備獨立充電服務功能，鼓勵開放式服務區重卡充換電設施與地方道路共享。統籌推進電動重卡充換電設施建設和光伏、風能等清潔能源開發利用，因地制宜建設“風光儲充換”一體化設施，推動優化重卡補能成本。

（四）推動補能網與電網融合發展。引導電網企業加大配電網對電動重卡充換電設施的接入支持，將重卡充換電用能需求納入各級電網規劃統籌考慮，加快區域配電系統升級擴容。開展新能源重卡綠電就地直充，支持路域范圍內新能源就近消納。推動各地在新能源清潔能源規劃布局、項目入庫、并網接入等方面給予零碳公路運輸通道支持。引導電動重卡利用谷電降低補能成本，鼓勵電動重卡探索開展雙向充放電技術應用。

（五）強化補能設施安全管理。壓實補能設施建設運營企業主體責任，強化設備選型與購置全流程管控，核驗充電樁及配套設備產品合格證明文件。督促補能設施建設運營企業加強建設施工與運營運維質量安全管理。建立補能設施定期安全檢查機制、換電站站內電池全生命周期追溯制度，加強站內電池實時安全監測與異常聯動處置，提升設施可用率及故障處置、應急保障能力，新能源重卡停放、充換電設施建設應與高速公路服務區內加油、加氣、加氫站及人員密集區域等場所保持安全距離。嚴格落實充換電設施相關強制性國家標準。

三、加大新能源重卡全場景應用支持力度

（六）加力提振市場消費。繼續實施老舊營運貨車報廢更新行動，優先支持更新為新能源重卡，鼓勵地方使用經濟、技術等手段引導市場主體購買使用新能源重卡。鼓勵各地放開新能源重卡通行管控。鼓勵重卡生產企業立足交通運輸應用場景，加大高性價比、高可靠性新能源重卡產品供給力度。推動車企與物流、能源等運營主體聯動開展新型消費場景應用，以標桿示范帶動行業整體推廣。

（七）加快干線運輸拓展應用。推動大型運輸企業、快遞和物流企業、規模化貨運車隊等在干線公路運輸中率先采用新能源重卡。強化礦山、鋼鐵、火電、有色、焦化、煤化工等高能耗、高排放行業清潔運輸監管，有序推動大宗貨物干線公路運輸采用新能源重卡。積極引導集裝箱運輸、快遞快運企業干線公路運輸采用新能源重卡。聚焦“疆煤外運”“晉陜蒙煤炭外運”“北糧南運”等運輸場景，鼓勵跨區域聯合打造能源、礦石、糧食等大宗貨物零碳公路運輸線路。

（八）持續強化中短途運輸場景應用。進一步擴大中短途運輸場景新能源重卡使用規模，發揮新能源重卡在多式聯運場景中短駁優勢，加快港口、貨運樞紐（物流園區）、工礦企業和儲煤基地場內轉運車輛新能源替代，逐步實現新能源化。持續推動礦山運輸車輛、建筑垃圾運輸車、混凝土攪拌車、城市物流配送車、郵政快遞車輛新能源化。引導國家重大基建工程優先選用新能源重卡施工車輛。加大京津冀、汾渭平原等大氣污染防治重點區域和甬金通道新能源重卡推廣應用。開展貨運零排放試點建設。

（九）鼓勵商業模式創新。引導車電分離、電池租賃、綜合能源服務等新型商業模式創新，大力發展電池資產管理、新能源運輸裝備融資租賃等新興產業，推動新能源重卡多方聯營模式發展，鼓勵新能源重卡生產企業、物流企業、能源企業跨界組建聯營體，搭建資源共享運營平臺，提升全鏈條運營效率。鼓勵新能源重卡企業與用戶通過市場化方式探索綠色運力溢價機制，鼓勵經營主體聯合構建“車輛—貨源—補能”生態圈。

四、完善新能源重卡運營服務和監管體系

（十）加強市場監管。引導新能源重卡生產企業、補能設施建設運營企業、動力電池生產企業等加強數據共享，提升運營服務標準化、智能化水平。加強對補能設施建設運營企業的指導，督促運營企業規范經營，提升合規能力，防止壟斷經營。規范新能源重卡行業數據信息發布，依法打擊虛假宣傳、商業詆毀等行為。規范新能源重卡、充換電設施市場競爭秩序。

（十一）強化車輛監督管理。完善跨部門新能源重卡車輛選型、運行、性能監督管理機制，強化產品準入管理及生產一致性監督檢查，加強強制性產品認證（3C認證）一致性管理及獲證后監督，全面提升產品質量水平。新能源重卡使用動力電池應滿足電動汽車用動力蓄電池安全等要求。新能源重卡嚴禁用于危險化學品運輸。研究建立新能源重卡運營安全狀態監測平臺，構建新能源重卡運行狀態、安全應急、運營監督管理等全生命周期監測體系。推動與應用場景深度協同的新能源重卡選型，建立新能源重卡能耗管理機制，提升車輛能效水平。新能源重卡運輸企業應當加強車輛安全駕駛培訓和運營培訓，不得非法改裝車輛、違法超限超載運輸，提高運行安全水平。加強新能源重卡動力電池全生命周期使用溯源和健康水平管理，促進動力電池安全高效循環利用。

（十二）完善售后維修體系。豐富新能源重卡維修零部件供給渠道，支持其自營或授權網絡向社會銷售“三電系統”等核心零部件，指導新能源重卡生產企業優化核心零部件備件網絡體系，大幅縮短維修備件供貨時間。引導新能源重卡生產企業、動力電池生產企業開放維修技術授權，加強維修專業人員培養和技術培訓，探索利用有條件的高速公路服務區等完善維修站點布局，構建“檢測—維修—救援”一體化服務體系。強化新能源重卡維修企業能力建設，建立健全“三電系統”定損規范、維修標準，引導車輛及關鍵零部件生產企業加強技術創新，提高動力電池等關鍵部件的可維修性，鼓勵“以修代換”。引導建立新能源重卡生產企業、動力電池生產企業、保險公司、社會資本等共同參與的維修服務市場。探索構建新能源重卡二手車評估體系，便利新能源重卡二手車交易。

（十三）加大保險支持力度。指導保險公司持續創新服務模式，做好“車險好投保”平臺承保服務工作，實現營運新能源重卡“應保盡保”。推動保險定價機制持續優化，鼓勵保險公司科學合理確定保費水平。鼓勵運輸企業加強“三電系統”安全防護，配備AEBS、盲區監測或全景影像監測等關鍵主動安全設備，提高車輛安全系數。推動新能源重卡生產企業、動力電池生產企業、保險公司共享車輛運行數據、電池健康狀態及維修記錄，運用車輛行駛相關數據構建保費與運輸安全協同的費率機制，做好新能源重卡保險差異化精準定價。創新優化車險供給，鼓勵新能源重卡生產企業與保險公司深度合作，探索構建“購車—投保—理賠—維修”閉環生態，鼓勵保險公司開放理賠綠色通道，采取預賠付、在線定損等方式，不斷提升理賠服務質效。

五、強化科技創新和標準體系建設

（十四）加強技術創新。依托交通、裝備、能源等領域國家科技專項，推動新能源重卡、先進補能設施、智能儲能系統等關鍵核心技術研發。充分發揮企業創新主體作用，依托零碳公路運輸通道開展新技術應用示范，加強新能源重卡智能網聯、車網互動、智能微電網等集成創新，促進新能源重卡安全、高效運行。

（十五）促進綠色化數智化協同發展。加快新能源重卡與人工智能、自動駕駛、現代通信信息等技術深度融合，打造“車、貨、路、能、云”融合產業創新生態。推動高速公路補能設施信息聯通，構建“一體化”查詢、使用等市場化服務平臺。建設新能源重卡及補能設施運營服務和監管信息系統，強化對新能源重卡及補能設施安全運行、規范服務的監管。鼓勵充換電運營企業加強補能供需大數據分析預測和智能調度，提升電動重卡綠電消費比例。

（十六）完善標準體系。加快新能源重卡公路沿線充換電站建設、車站通信、運行服務、安全檢測與評估等重點標準的制修訂。加快推進充換電系統與車輛接口、通信協議等關鍵技術標準統一規范與兼容互通，提升充換電設施跨品牌、跨車型的通用適配能力。

（十七）推進碳排放核算與碳足跡標識認證。健全營運貨車能耗統計核算監測機制，研究開展新能源重卡運輸車隊碳足跡評估。研究新能源重卡參與全國溫室氣體自愿減排交易市場的可行性。探索開發新能源重卡碳減排方法學。

六、加強實施保障

（十八）加強用地用能保障。做好用地保障，優化審批程序，修訂服務區建設用地指標，指導地方優化規劃土地等支持政策。2030年前對實行兩部制電價的集中式充換電設施用電免收需量（容量）電費。支持零碳公路運輸通道分布式新能源發電更好參與市場化交易，鼓勵路域范圍內交通基礎設施就近消納新能源。

（十九）強化財政金融支持。統籌利用各類資金渠道，支持新能源重卡購置及補能設施建設，支持地方通過專項債券資金用于符合條件的補能設施建設。鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的企業和個體工商戶提供融資增信支持。按市場化、法治化原則對新能源重卡及補能設施提供信貸支持。支持符合條件的企業發行債券用于新能源重卡規模化應用。

（二十）推進試點引領。組織開展“新能源重卡規模化應用”交通強國專項試點。支持各地結合“十五五”規劃推動落實一批試點項目，在新能源重卡補能設施建設、“光儲充（換）放”一體化建設、綠電直連等方面先行先試，形成可復制、可推廣、可借鑒的典型經驗。

（二十一）強化組織實施。加強部門之間、部省之間、政企之間的工作協同。指導和支持高速公路運營企業、新能源重卡生產企業、補能設施建設運營企業、物流企業、能源企業等組建“路—車—運—能”產業聯盟。交通運輸部、國家發展改革委加強統籌協調，推動本實施方案各項任務落實并定期評估成效。國家發展改革委、人民銀行、金融監管總局等統籌利用中央資金、財稅金融政策對符合條件的項目予以支持。國家能源局、自然資源部加強新能源重卡補能設施用能用地保障。工業和信息化部、市場監管總局加強計量、標準、檢驗檢測等政策支持。地方相關部門切實履行主體責任，細化實施方案，分解目標任務，確保落地見效。