2570億元真金白銀，多部委亮出城市更新“資金賬本”

6月8日，國務院新聞辦公室召開國務院政策例行吹風會，介紹《城市更新“十五五”規劃》有關情況。面對城市更新龐大的資金需求，“錢從哪來”“錢向哪去”成為社會關注的焦點。對此，相關部門聯合亮出了清晰的資金計劃，通過財政兜底、金融賦能與機制創新，全面構建可持續的城市更新投融資體系。

在資金投入方面，中央財政拿出了實打實的“真金白銀”。國家發展改革委固定資產投資司負責人關鵬透露，將通過中央預算內投資對城市更新予以專項支持。據他介紹，在重點支持城鎮老舊小區改造、城市危舊房改造等城市更新項目建設方面，2026年安排資金規模為970億元，推動改善居民居住條件，完善公共服務設施，將惠及居民戶數約800萬戶。同時，在“兩重”建設中，通過超長期特別國債積極支持城市燃氣、排水、供水、供熱等地下管網建設改造，2026年安排資金規模為1600億元，比上一年增加250億元，加快補齊相關城市地下管網建設短板。僅這兩項合計，2026年的中央財政支持規模便高達2570億元。

除了直接的專項資金，財政部也在不斷創新財政支持方式。財政部經濟建設司司長郭方明介紹，自2024年起，中央財政已連續3年累計支持北京、上海、成都等50個重點城市先行先試。針對東、中、西部不同區域給予定額補助，不僅提供資金支持，更引導地方注重“投資于物”與“投資于人”相結合。“十五五”期間，這50個城市將肩負起探索可復制、可推廣機制的重任。此外，符合條件的城市更新主體還將同步享受現行的稅收優惠政策，形成“財政+稅收”的政策合力。

在具體資金投向與運作方面，關鵬表示，將統籌推進“硬投資”和“軟建設”，將規劃明確的主要目標和重點任務落實落細到群眾可感可及的一個個具體項目上，推進“十五五”時期城市更新各項工作取得重要進展。

在“硬投資”方面，優先支持城鎮老舊小區改造、城市危舊房改造等公共安全和民生保障類工程，統籌支持老舊街區（廠區）改造提升等發展類工程，更大力度服務民生。同時，對城市地下管網建設改造項目予以加力支持。在“軟建設”方面，將“人民城市人民建、人民城市為人民”的城市工作理念貫穿城市更新項目謀劃實施、運營管理全過程，圍繞完善投入機制、提高投入效率，充分調動居民、企業等各方面積極性，健全完善運營維護體制，更加注重治理投入，推動形成多元可持續的城市更新長效機制。在創新投融資機制方面，將支持各地因地制宜通過多種方式加大存量資產盤活力度，推動豐富金融產品和服務供給，鼓勵民營企業積極參與城市基礎設施建設運營。

上述多元化資金的加力投入，為補齊城市基礎設施短板提供了充足底氣。住房城鄉建設部建筑節能與科技司司長陳少鵬表示，目前，我國城市地下管網總長度約390萬公里，累計建成地下綜合管廊約7700公里。“十五五”期間，將繼續建設改造城市地下管網約77萬公里，其中，燃氣管網約20萬公里、排水管網約17.5萬公里、供水管網約17.5萬公里、污水管網約10萬公里、供熱管網約12萬公里。

從“錢從哪來”到“錢往哪去”，從“政府獨唱”到“社會合唱”，我國的城市更新正在用實打實的投入，回應人民群眾對美好生活的向往。未來五年，隨著77萬公里管網的更新與無數老舊小區的煥新，城市的面貌將因此改變，城市的“里子”與“面子”將同步升級。

（經濟參考報）