重磅：數字中國發展報告(2025 年)發布（全文）

為貫徹落實黨中央、國務院關于數字中國建設的重要部署，深入實施《數字中國建設整體布局規劃》，國家數據局會同有關單位，從發展基礎、賦能效應、發展環境三個方面系統總結2025年數字中國建設重要進展和工作成效，展望2026年數字中國發展的形勢和前景，編制形成《數字中國發展報告（2025年）》，現予發布。

數字中國發展報告

（2025）

引言

在2015年第二屆世界互聯網大會開幕式上，習近平總書記首次提出“數字中國”這一概念。此后，習近平總書記在國內外多個重要場合為數字中國建設把舵定向、擘畫未來。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國牢牢把握數字化、網絡化、智能化發展機遇，在全球范圍內率先從國家政策層面將數據確立為生產要素，組建國家數據局統籌數字中國建設，搭建起數據產權制度、數據資源調查制度等數據基礎制度的“四梁八柱”。各地區各部門認真學習貫徹習近平總書記關于“數字中國”的重要論述以及兩次致峰會賀信精神，深入推進數字中國建設，不斷提升數智化發展水平，把數字中國美好圖景一步步變為現實。

十年間，數字基礎設施建設突飛猛進，全國光纜線路長度從2500萬公里增至7499萬公里，全國算力設施機架數從108萬架增至1373萬標準機架，算力規模位列全球第二。數字經濟實現飛躍式增長，數字經濟核心產業增加值占GDP比重從6.8%提高到10.5%以上；全國網上零售額從3.9萬億元增至15.97萬億元；集成電路成為出口額最高的單一商品，人形機器人、工業機器人、無人機等產量位居世界首位。數字政務發展水平位居世界前列，全國一體化政務服務平臺2019年上線后已覆蓋超70%人口，“最多跑一次”“高效辦成一件事”等創新實踐不斷涌現。數字文化蓬勃發展，網文、動漫、影視、游戲呈現爆發式增長，運用3D建模、AI輔助設計等數字技術制作的《哪吒2》，登頂全球動畫電影票房榜首。數字社會更加普惠便捷，建成全球規模最大且高質量的教育資源中心，遠程醫療服務網絡已覆蓋所有市縣；網民規模從6.88億人增至11.25億人，互聯網普及率從50.3%提高到80.1%。數字生態文明更加綠色智慧，建成全球規模最大、要素最齊全的生態環境監測網絡。

2025年是“十四五”收官之年。面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的數據要素市場化配置改革任務，全國數字化領域的工作者迎難而上、砥礪前行，推動數字中國建設邁出新的堅實步伐。據數字中國發展指數研究團隊測算，2025年數字中國發展指數達到170.1，比2024年增長12.99%。截至2025年底，“十四五”規劃中與數字中國相關的目標任務圓滿完成，我國數智化發展水平躍上新臺階，數字中國建設呈現穩中向好、協同發力的良好發展態勢。上述成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

2026年是“十五五”開局之年，也是數字中國建設第二個十年的開啟之年。在這一關鍵歷史節點，深入推進數字中國建設不僅是把握新一輪科技革命和產業變革機遇的戰略選擇，更是培育發展新質生產力的重要引擎，以及推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵手段。展望未來，數字中國建設目標迫近、任務繁重。各地區各部門要將堅持和加強黨的全面領導貫穿數字中國建設各領域，凝聚共識、主動作為，扎實推進數字中國建設取得新成效。同時，需要社會各界積極參與，營造“共建共治共享”的良好氛圍，形成推動數字中國建設的強大合力。

一、數字中國發展基礎更加夯實

2025年，數字中國建設統籌協調機制進一步優化，數智技術創新成果持續涌現，人工智能、量子科技、腦機接口等前沿技術展現硬核實力和蓬勃活力，數據要素潛力加快釋放，基礎設施加快迭代升級，全民數字素養穩步提升，數字中國發展基礎更加夯實。

(一)統籌協調體制機制加快健全

堅持黨的全面領導是深入推進數字中國建設的根本保證。各地區各部門深入學習貫徹習近平總書記關于數字中國建設的重要論述以及兩次致峰會賀信精神，強化政治引領，完善黨委、政府工作機制，確保數字中國建設始終沿著正確方向前進。國家數據局加強數字中國建設工作的統籌謀劃，印發《數字中國建設2025年行動方案》。成功舉辦第八屆數字中國建設峰會、世界互聯網大會、中國國際大數據產業博覽會等，生動呈現數智技術賦能的蓬勃場景。結合數字中國建設工作扎實開展學習教育。各地區各部門深入學習貫徹習近平總書記關于加強黨的作風建設的重要論述和中央八項規定及其實施細則精神，就貫徹黨的二十屆四中全會精神組織開展學習、宣講、宣傳。結合“深入推進數字中國建設”工作部署，充分發揮黨組織和黨員在數字中國建設工作中的戰斗堡壘和先鋒模范作用，抓好落地實施，推動學習教育走深走實。深入踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把群眾滿意作為數字中國建設的出發點、落腳點，樹立和踐行正確政績觀，嚴格落實工作責任制，持續深入推進數字中國建設。

數字中國建設的整體性、系統性、協同性顯著提升。國家發展改革委、國家數據局等部門牽頭調整完善數字經濟發展部際聯席會議制度。國家數據局牽頭研究制定數字中國發展指標體系，開展數字中國發展態勢監測評估。國家數據局通過兩年多的探索與努力，逐漸形成了“531”工作體系。“5”是指“數據基礎制度、數據基礎設施、數據場景建設和融合應用、全國一體化數據市場培育、數據產業發展”5個方面;“3”是指夯實“核心技術攻關、數據標準化、數字人才培養”3個基礎;“1”是指突出“數據要素賦能人工智能發展”1個工作重點。

數字中國建設領域法規政策體系不斷健全。發布《政務數據共享條例》，首次從國家層面規范政務數據目錄管理與跨部門共享機制。推進數字經濟促進法立法進程。全國20多個省份已出臺數據條例、數字經濟促進條例，為數字中國建設提供法規制度保障。人工智能發展的頂層設計體系不斷完善，《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》等政策文件出臺。工業和信息化部、農業農村部、國家衛生健康委等多個部門加快構建數智化發展的制度體系，密集出臺相關政策并加快推動政策性工具落地生效。數據基礎制度建設取得突破性進展。加快建立全國統一的數據產權制度，國家發展改革委、國家數據局等6部委印發《關于完善數據流通安全治理更好促進數據要素市場化的實施方案》，國家發展改革委、國家數據局聯合印發《公共數據資源管理暫行辦法》《公共數據資源授權運營實施規范(試行)》《建立公共數據資源授權運營價格形成機制》等政策文件，數據基礎制度規則框架基本形成。公共數據開發利用的“1+3”政策體系初步構建。《全國數據資源統計調查制度》為數字中國建設提供基礎統計支撐。《國家數據基礎設施建設指引》推動形成全國數據基礎設施一體化布局。《關于加強數據要素學科專業建設和數字人才隊伍建設的意見》為一體推進數據領域教育、科技、人才發展提供指引。全國數據標準化委員會研制數據基礎設施、數據產品等48項國家標準和技術文件。

(二)數智技術創新成果加速涌現

人工智能展現硬核實力和蓬勃活力。我國在基礎大模型、人形機器人等領域形成一批具有國際影響力的創新成果，實現從跟跑到并跑的跨越。世界知識產權組織報告顯示，我國已成為全球人工智能專利最大擁有國，占比達60%。我國是全球大模型技術迭代速度最快的國家之一。截至2025年底，國家互聯網信息辦公室已完成對748款生成式人工智能服務的備案工作，其中2025年新增446款備案。2025年底，我國日均詞元(Token)的調用量已超100萬億，相比2024年初增長了1000多倍。同時，國內企業發布多款人工智能芯片產品，一些關鍵指標已接近國際先進水平。

量子科技、腦機接口等技術研發走在世界前列。截至2025年底，我國第三代自主超導量子計算機“本源悟空”已累計完成全球范圍內超76萬個量子計算任務，訪問量突破4000萬次;“祖沖之三號”的綜合性能達到國際領先水平，被認為是“構建了目前最高水準的超導量子計算機”。我國發布全球首例無線植入式中文語言腦機接口，“北腦一號”已完成國際首批柔性高通量半侵入式無線全植入腦機系統的人體植入。我國已走在全球6G賽道的前列，目前已順利完成6G第一階段技術試驗，累計形成超300項關鍵技術儲備，并全面啟動第二階段試驗工作。2025年，集成電路產量為4843億塊，連續三年保持穩步增長。

圖1、2021年—2025年集成電路產量，數據來源：國家統計局

開源開放體系更加完善。我國已初步形成體系較為完備的世界級開源平臺。上海、武漢等地出臺全國首批城市級開源體系建設方案，加快打造具有國際影響力的開源社區。基礎軟件產業化進程加快，形成較為成熟的開源生態體系。開源鴻蒙操作系統裝載設備量已接近12億臺，開源歐拉用戶數量超過600萬，為手機、汽車、家電等1200多類產品裝上了“智能中樞”。

(三)數據要素潛力加快釋放

數據資源開發利用不斷深化。2025年，以場景牽引數據資源供給規模和質量明顯提升。《全國數據資源調查報告(2025年)》顯示，全國數據生產量達52.26澤字節(ZB)，同比增長27.28%，占全球數據總量約27.44%；全國數據存儲總量達2.53澤字節(ZB)，增長21.13%，展現出強勁的增長勢頭。工業制造、交通物流、軟件和信息服務業等行業數據生產量增幅較大，具身智能、低空經濟等新興領域數據生產量高速增長。自然資源部、交通運輸部、國家知識產權局、中國氣象局等10余部門制定本行業公共數據授權運營制度。全國已有25個省(自治區、直轄市)實質性開展授權運營，累計發布四批次共100個公共數據“跑起來”示范場景，數據供給方式從“共享為主”向“共享、開放、授權運營協同推進”。2025年“數據要素×”大賽數據顯示，融合利用公共數據的參賽項目占比53%，其中超43%的項目通過授權運營新模式獲取。國家數據局會同國務院國資委實施國有企業數據效能提升行動，12家央企參與試點，以數據融合應用破解“數據孤島”。

高質量數據集建設精心布局、精準落子。截至2025年底，全國建成高質量數據集超11萬個，規模超908拍字節(PB)。成都、沈陽、合肥、長沙、海口、保定和大同等7個承擔數據標注先行先試建設任務的城市，已形成醫療、工業、教育等行業的一批高質量數據集，加快賦能國產人工智能大模型研發，數據標注累計規模超85拍字節(PB)，服務260個大模型研發，引進和培育標注企業364家，標注從業人員達9.5萬人，帶動數據標注相關產值183億元。北京、天津、上海和湖北布局建設具身智能訓練場，加強具身智能高質量數據集供給。

圖2、2022年—2025年全國數據生產總量，數據來源：國家數據局

數據流通交易快速增長。數據交易所(中心)、數據流通服務平臺企業、數據商和第三方服務專業機構加快發展，數據流通服務機構加快互認互通。供應鏈上下游企業之間的數據流通利用活動頻次增加，共享數據種類更加廣泛。2025年移動互聯網接入總流量達3958億GB，比上年增長17.3%，其中5G移動數據流量同比增長37.6%;全年移動互聯網月戶均流量(DOU)達20.7GB/戶·月，比上年增長14.1%。移動物聯網終端接入流量保持快速增長，同比增長42.7%。數據跨境流通穩步增長，2025年，全國數據跨境流通總量為142.34艾字節(EB)，同比增長14.88%。數據跨省流通更加活躍，跨省流通量為2949.12艾字節(EB)，同比增長19.01%。廣東、浙江、江蘇、山東、河南等經濟大省數據跨省流通量位居前五。

圖3、2021年—2025年移動互聯網接入流量和月戶均移動互聯網接入流量(DOU)，數據來源：工業和信息化部

全社會用數活力加速釋放。“數據要素×”大賽參賽超11.7萬人，發掘出一大批應用成效顯著、創新性強、引領效果好的優秀數據開發利用解決方案，全社會“治數、供數、用數”的良好氛圍更加濃厚。數據付費意愿不斷提升。2025年，全國數據資源調查的樣本企業中，11.65%的企業購買過數據，購買數據費用同比增長22.36%，為優質數據付費的市場意識正在形成。從主體看，頭部平臺企業購買數據量均值是其他企業的115倍。從行業看，金融業、信息技術服務業等行業購買數據的企業比例均超30%，遠超行業平均水平。

(四)數字基礎設施加快迭代升級

網絡基礎設施不斷完善。我國建成了全球規模最大、技術領先的信息基礎設施，持續夯實經濟社會高質量發展的數字底座。我國提前完成“十四五”規劃關于5G、千兆光網建設目標，實現縣縣通千兆、鄉鄉通5G、95%以上行政村通5G。截至2025年底，5G基站數達483.8萬個，平均每萬人擁有5G基站34.4個，高于“十四五”規劃發展主要目標8.4個；具備千兆網絡服務能力的10GPON端口數達3162萬個，是“十四五”規劃發展主要目標的2.6倍;2000Mbps及以上的超千兆寬帶用戶數達672萬戶，用戶規模持續增長。5G-A、萬兆網絡試點部署加快推進，5G-A覆蓋超330個城市，首批168個小區、工廠和園區的萬兆光網試點部署順利開展。IPv6網絡規模、用戶規模、流量規模均位居世界首位。持續推進網絡互聯互通，截至2025年底，國家互聯網骨干直聯點數量達到29個，互聯網帶寬擴容至87T，新型互聯網交換中心峰值交換流量超過13T，杭州、深圳、上海交換中心躋身國際百強。移動物聯網終端應用快速增長。移動物聯網(蜂窩)終端用戶數達28.88億戶，2025年凈增2.32億戶，占移動網終端連接數的比重達61.3%。移動物聯網(蜂窩)終端應用于公共服務、車聯網、智慧零售、智慧家居等領域的規模分別達11.64億、5.29億、3.65億和3.23億戶，其中車聯網、公共服務領域增勢突出，用戶規模實現兩位數增長，成為拉動產業發展的主要動力。

圖4、2021年—2025年5G基站數和移動電話基站數，數據來源：工業和信息化部

算力基礎設施建設集聚發展。深入實施“東數西算”工程，推動各類新增算力向國家樞紐集聚，內蒙古、京津冀、甘肅、寧夏等八大樞紐建設提速加力，樞紐地區各類新增算力占全國新增算力的80%以上。截至2025年底，全國在用算力設施機架數超過1373萬標準機架，建成萬卡智算集群42個，智能算力規模達到159萬PFLOPS(FP16，下同)，位居全球第二。算力綠色化發展特征顯著，截至2025年底，全國超大型算力設施平均電能利用效率(PUE)降至1.34，超160個算力設施綠色低碳等級達到4A級以上。算力互聯網試驗網啟動建設，算力互聯互通國家節點建成運行，為構建算力服務統一市場奠定基礎。全國一體化算力網試驗驗證平臺投入運行，平臺圍繞算力總規模、投資規模、上架率、能耗情況等4項先行指標開展統計分析，監測范圍覆蓋八大樞紐十大集群，新疆、河南等9個非樞紐省份以及部分企業，已監測1129個算力設施，可監測總算力規模為102萬PFLOPS，其中智算規模為83.4萬PFLOPS，可調度算力達到11萬PFLOPS，支持國民經濟、重大科研和政務服務等通算、智算、超算及其組合服務。青海、新疆(含兵團)、黑龍江等地有序推進算電協同，提升算力設施用能效率。

圖5、2021年—2025年算力設施機架數，數據來源：工業和信息化部

圖6、2021年—2025年我國智算總規模(萬PFLPOS)，數據來源：工業和信息化部

數據基礎設施加快布局。國家數據局已啟動兩批國家數據基礎設施建設先行先試，總體覆蓋全國80%以上的省(自治區、直轄市)，支撐教育、科學研究、信息通信等15個重點領域。2025年，國家數據局組織了第二批國家數據基礎設施建設先行先試。通過試技術、試支撐、試標準、試機制，探索形成可復制推廣的經驗模式，從區域、領域兩個方向支持建設和運營數據基礎設施，推動可信數據空間等6條技術路線應用落地。同時，啟動可信數據空間創新發展試點，63個試點項目入選，包括13個城市、22個行業和28個企業可信數據空間。截至2025年底，全國一體化公共數據資源登記平臺正式上線運行，登記量已超16萬項。數據跨境流動基礎設施不斷升級，推動我國國際通信網絡架構實現“陸海聯動、東西互濟”的新格局。

傳統基礎設施數智化升級持續推進。截至2025年底，5G已融入97個國民經濟大類中的91個，應用案例數累計超18萬個，應用廣度和深度不斷拓展。全國5G工廠超過8000家，其中高水平5G工廠1260家。數智技術深度融入生產制造核心環節，已有100家高水平的5G工廠達到全球領先水平，平均產能提升25%，產品質量提升21%，運營成本降低19%。“5G+工業互聯網”已覆蓋全部41個工業大類，形成遠程設備操控、機器視覺質檢、無人智能巡檢等二十個典型應用場景；具有一定影響力的工業互聯網平臺超過340家，重點平臺連接設備數量超1億臺(套)，服務企業數量近400萬家次。

(五)全民數字素養穩步提升

人工智能用戶規模大幅提升。截至2025年底，我國網民規模達11.25億人，互聯網普及率達80.1%；至少熟練掌握任意一種受調查的數字素養與技能的網民占比達50.9%；用人工智能來解答問題、生成圖片視頻、作為生活助手的用戶規模，分別達4.57億人、2.88億人和1.84億人。其中，生成式人工智能用戶規模達6.02億人，較2024年底增長141.7%；普及率達42.8%，同比大幅提高25.2個百分點。生成式人工智能正逐漸融入我國各類群體的日常生活中，中青年、高學歷用戶是核心群體。在所有生成式人工智能用戶中，40歲以下中青年用戶占比達到74.6%。

數字素養與技能提升活動深入開展。中央網信辦、教育部、工業和信息化部、人力資源社會保障部聯合印發《2025年提升全民數字素養與技能工作要點》，明確提出“進一步健全數字人才培育體系”活動。中央網信辦等14部門共同主辦“2025年全民數字素養與技能提升月”。各地區各部門不斷加強干部數字化履職能力培訓，鼓勵干部學習體驗大模型技術，并使用智能產品輔助決策和提高工作效率。農業農村部持續推動廣大農民提升數字素養與技能，全國農民手機應用技能培訓近3年培訓人次均保持在4000萬以上，7年累計培訓受眾超過1.95億人次。全國數據系統開展各類培訓30萬人次，干部隊伍素質能力不斷提升。

數字人才培養力度持續加大。各地區各部門不斷強化細化數智技術人才培育的戰略部署。國家數據局聯合國家發展改革委、教育部等四部門印發《關于加強數據要素學科專業建設和數字人才隊伍建設的意見》，部署健全數據要素學科專業、推進數據行業職業教育、繁榮數據領域學術研究、促進數據領域產學研用協同等四方面重點任務，推動建立數據領域科技發展、國家戰略需求牽引的學科專業設置調整機制和人才培養模式。教育部加快推動數智技術領域相關專業學科建設，截至2025年底，全國約300所高校開設數字經濟專業，約800所高校開設數據科學與大數據技術專業，本科專業點達2200個;數字經濟相關專業畢業生從2020年的61.7萬人增長到2025年的93.2萬人。

二、數字中國賦能效應不斷彰顯

2025年，以人工智能為代表的數智技術向經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等領域加快滲透，“人工智能+”行動向縱深推進，智能經濟和智能社會新形態加快形成，為中國式現代化持續注入強勁動力。

(一)數字經濟發展動能愈發強勁

數字經濟核心產業蓬勃發展。2025年，數字經濟核心產業增加值占國內生產總值的比重達到10.5%以上，核心產業銷售收入同比增長9.4%。數字產業發展質效穩步躍升。2025年，全年數字產業實現收入39.6萬億元，同比增長8.8%，實現利潤總額3.2萬億元，同比增長9.2%。人工智能成為數字產業增長的重要引擎。人工智能企業已超過6200家，核心產業規模超過1.2萬億元，形成以開源生態為特征的創新發展路徑。重點領域保持較快增長。電子信息制造業增加值同比增長10.6%，連續兩年保持兩位數增長。軟件和信息技術服務業競爭力持續提升，行業增加值同比增長11.1%，軟件業務收入達154,831億元，同比增長13.2%。數字技術應用業銷售收入同比增長13.8%。數字產品制造業增加值同比增長9.3%，占規模以上工業增加值比重為12.5%。全國現存在業、存續狀態的機器人相關企業約100萬家。國內整機企業數量超140家，發布人形機器人產品超330款。服務機器人產量1858.1萬套，比上年增長16.1%。智能原生新模式新業態快速興起，以“超級個體”為核心的“一人公司”(OPC)等新型創業模式快速發展。集成電路產業已上升為國家戰略支柱產業。區域梯度發展格局基本形成。東部地區創新引領作用持續鞏固，實現數字產業收入29.5萬億元，同比增長9.2%，占全國比重74.3%;中部地區產業承接與集群培育成效顯著，收入增速達到9.3%;西部與東北地區發展活力逐步恢復，收入分別增長5.6%和4.8%。2025年，廣東、江蘇、北京、浙江、上海、山東、四川、福建、安徽、湖北等省(市)數字產業收入規模居全國前十，對全國數字產業收入增長貢獻率達88.6%。上海、江蘇、浙江共建具有國際競爭力的數字產業集群，廣東打造互融互通“數字灣區”。上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川、貴州、陜西、寧夏等省(自治區、直轄市)開展數據企業入庫培育工作。江蘇、安徽、福建、河南、湖北、貴州等省份設立數據產業投資基金。

圖7、2020年—2025年人工智能核心產業規模，數據來源：工業和信息化部、中國互聯網協會

數智化推動工業加速轉型升級。截至2025年底，規上工業企業數字化生產設備普及率和重點工業企業關鍵工序數控化率分別達到57.7%和68.6%。2025年，民用無人機、工業機器人產量分別同比增長37.3%和28%，智能裝備供給能力持續增強。柔性生產、云制造、共享制造、虛擬制造和工業電商等新業態加快發展，“黑燈工廠”“無人礦山”“智慧港口”等新模式加速推廣應用。“人工智能+制造”專項行動走深走實。人工智能已滲透領航工廠70%以上的業務場景，沉淀了超6000個垂直領域模型，帶動1700多項關鍵智能制造裝備與工業軟件規模化應用，形成一批具備感知、決策與執行能力的工業智能體。原材料、裝備制造、消費品、電子信息等細分行業垂直大模型不斷涌現，加速滲透賦能研發設計、中試驗證、生產制造、運營管理等關鍵環節。人工智能賦能新型工業化“深度行”活動常態化開展，推動2000余家企業精準匹配。累計研制近200項標準，覆蓋人工智能基礎軟硬件、行業應用、安全治理等關鍵環節。智能工廠梯度培育體系持續完善。人工智能與制造業深度融合，推動生產制造加快由“自動化”向“自主化”演進。截至2025年底，全國累計建成3.5萬余家基礎級、8200余家先進級、500余家卓越級智能工廠，培育15家領航級智能工廠，覆蓋裝備制造、原材料、消費品等重點領域。領航工廠在提供高端產品的同時，延展出規模化定制、產業鏈協同、預測性維護等高價值模式，在打造一批代表全球智能制造領先水平的“中國樣板”的同時，帶動上下游1300余家企業協同升級，推動產業鏈整體向高端躍升。工業互聯網產業發展較快。工業互聯網融合應用實現工業大類全覆蓋。2025年，我國工業互聯網核心產業規模預計超1.6萬億元，直接帶動工業增加值增長約2.5萬億元。

圖8、2021年—2025年工業互聯網產業發展情況，數據來源：中國工業互聯網研究院

數智化賦能農業提質發展。農業農村部探索形成一批可復制可推廣的智慧農(牧、漁)場模式，黑龍江、遼寧等地加力推進智慧農業促進增收，為國家糧食安全提供有力保障。全國農業物聯網應用示范點已超10萬個。農用無人機保有量超過30萬架、年作業面積達4.6億畝。通過應用無人機授粉等技術，農業生產效率實現跨越式增長。智慧農業大模型研發取得突破，成功開發世界首臺智能育種機器人“吉兒”，以及“天權”“神農”等系列智慧農業大模型。全國首臺純國產的大白菜無人收獲機投入應用。數字新農人成為推動農業數智化轉型的重要力量。隨著5G網絡和農村電商的快速發展，手機成了“新農具”、數據成了“新農資”、直播成了“新農活”。一批“懂數字、愛農業、會技術、善經營”的數字新農人加快培育。新農人通過直播帶貨等方式，成功將地方特產銷往全國，有效帶動當地農戶增收致富。農村電商快速發展。2025年，頭部電商平臺全年開展助農直播超400萬場，農特產品銷量突破百億單，日均發貨超2000萬單。2025年農村網絡零售額、農產品網絡零售額分別為3萬億元、7833.1億元，同比分別增長6.7%、9.9%。智慧農業應用場景全鏈拓寬，推介發布大田智慧農場種植模式(水稻)等16個典型場景案例。

圖9、2021年—2025年我國農村農產品網絡零售額，數據來源：商務部

數智化賦能服務業擴能提質。從總體規模看，我國已連續13年成為全球第一大網絡零售市場。2025年網上零售額159,722億元，比2024年增長8.6%;電子商務交易額467,339億元，比2024年增長2.5%。全自動分揀、智能化倉儲管理及末端無人配送等新業態蓬勃發展。生活性服務業數智化轉型深入推進。文化新業態營業收入達到68,253億元，同比增長15.5%。智能家居、無人零售、個性化服務快速發展，沉浸式文旅、智慧養老、全屋智能、遠程醫療等創新場景日益豐富。即時零售規模加速擴張。2025年，互聯網生活服務平臺、餐飲配送銷售收入同比分別增長9.4%和13.3%。在線餐飲、在線旅游銷售額同比增長21.5%、22.1%。與網絡零售緊密關聯的郵政快遞業實現高速增長，全年快遞業務量同比增長13.6%。

圖10、2021年—2025年社會消費品零售總額和網上零售額，數據來源：國家統計局、商務部

圖11、2021年—2025年文化新業態營業收入，數據來源：國家統計局

數字消費持續升溫。2025年我國數字消費總額達到25.3萬億元，同比增長8.7%，其中數字服務消費增長12.5%，成為拉動數字消費增長主引擎。2025年數字文化服務銷售收入同比增長16.6%。

消費群體規模持續擴大。截至2025年上半年，數字消費用戶規模已突破9.58億人，線上購買過智能產品的用戶占網購用戶比例為45.0%。從用戶結構看，60歲及以上“銀發族”用戶達到1.17億人，占比達12.2%；農村地區數字消費用戶2.49億人，占比達26.0%。智能消費空間持續拓展。AI手機、AI電腦、AI教育機器人、智能眼鏡等新產品消費熱度持續走高。重點平臺智能眼鏡、智能手表、智能手環銷售額均實現超40%的高速增長。銀發族消費日趨新潮，智能掃地機器人、健康監測手環等科技產品，早已成為眾多銀發族的消費重點。此外，我國智能產品國際影響力不斷增強，外國游客在華購買并體驗智能產品，已成為旅游消費的重要組成部分。

數字貿易規模持續擴大。2025年我國集成電路出口突破2000億美元大關，同比增長26.8%，相比2024年增速提升9.4個百分點。工業機器人出口增長48.7%，并首次超過進口，成為工業機器人凈出口國。數字服務出海競爭力持續增強。軟件服務、數字創意、云服務出口規模持續擴大。2025年，軟件業務出口627.3億美元，同比增長7.7%，連續10個月保持正增長。跨境電商規模持續擴大。2025年，跨境電商進出口總值2.75萬億元，持續保持正增長，電商平臺全球市場份額不斷擴大。

圖12、2021年—2025年我國跨境電商進出口發展情況，數據來源：海關總署

(二)數字政務建設邁入集約高效新階段

政務服務體系持續優化。2025年，“高效辦成一件事”共發布21項重點事項清單，累計發布5批55項，進入常態化新階段。截至2025年底，全國一體化政務服務平臺實名注冊用戶數超10.8億人，92.5%的省級行政許可事項實現網上辦理和“最多跑一次”。國家電子政務外網已實現國家、省、市、縣四級全覆蓋，鄉鎮街道接入率高達99.4%，超960個縣(市、區)啟動鄉村治理數字化整縣推進工作，數字治理的“神經末梢”已延伸至全國鄉村[25]。最高人民法院發布首批數據權益司法保護專題指導性案例，為完善數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護基礎制度積累司法實踐經驗。最高人民檢察院聚焦檢察監督辦案線索發現難點，運用大數據法律監督模型，提升檢察監督辦案質效。

“一表通”改革從局部試點走向全域鋪開。全國各地加快推廣“一表通”，通過數字化手段實現數據的整合共享與流程優化再造，解決基層“填表多、報數頻”痛點，鄉鎮街道、村社區基層報表、數據項壓減率分別達到58.8%和68.3%。浙江省分級構建填報“最小化”、公示監督和報表準入機制，建設運行全省基層報表數據“只報一次”綜合應用，實現填報一個入口、任務一鍵直達、報表自動匯總、數據逐級回流；天津市依托“一表通”系統，實現15項庫表數據、46項接口數據回流基層，治理下沉7976萬條數據;重慶市搭建全市統一的數據歸集與共享平臺，出臺“一表通”基礎數據、業務數據地方標準，推動基層基礎信息一次采集、多方復用、動態更新；貴州省深耕村級基礎數據“一張表”，大力推進報表取消、整合、優化，實現村級、鄉級報表指標較2024年分別精簡86%、67%。

政務大模型應用加速推進。中央網信辦與國家發展改革委聯合印發《政務領域人工智能大模型部署應用指引》，這是我國首個面向政務大模型應用的專項政策文件，標志著大模型在政務領域的應用進入新階段。政務大模型呈現出“場景驅動、集約建設、安全輔助”的新特征。人工智能正在從效率提升的輔助工具升級為政務流程再造的核心引擎，驅動政務服務形態向智能化、自動化、無人化加速演進。國家稅務總局持續深化征納互動服務，建立“精準推送、智能交互、問辦協同、全程互動”的稅費服務新模式。國家疾控局組織開展疾控領域人工智能高質量數據集和典型應用場景建設。河北省搭建可信數據空間AI服務平臺，推動大模型、智能體在政務領域開發應用。

(三)數字文化建設邁上新臺階

網上宣傳工作堅持守正創新。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想網上宣傳為統領，加強重大主題宣傳，強化重大議題設置，開展“何以中國·和合共生”等100多項網絡主題宣傳活動。圍繞國家重大戰略和地方發展，構建“線上+線下”“中央+地方”聯動宣傳矩陣，“立體化”宣講推動黨的創新理論深入人心。網上主流輿論陣地持續壯大，走好網上群眾路線。各地將黨的創新理論通過短視頻、直播、H5等形式轉化為群眾喜聞樂見的內容，推動理論宣傳向“通俗鮮活”轉變。

在數智空間實現文化傳承與發展。依托人工智能、數字人、智能體、神經渲染等技術，打造“文化IP+數字賦能+品牌傳播”新模式，推動數智技術加快賦能中華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展。數字采集與留存筑牢了文化傳承的數字根基。高精度數字采集技術在2025年得到更廣泛應用，為文化遺產構建起“數字基因庫”。故宮博物院持續推進“數字文物庫”建設，超百萬件(套)藏品擁有“數字身份證”，向社會免費開放的藏品數量增至15萬件，實現了文化資源的普惠共享與永久留存。紅色基因庫建設成效明顯，新資助25家單位建設紅色基因庫，涵蓋革命歷史文獻、紅色經典文藝作品、革命文物影像等多個類別，為學術研究、文創開發與社會教育提供了豐富的數字資源支撐。AI技術在文物修復領域的應用取得突破性進展，秦兵馬俑AI虛擬修復項目借助高精度三維掃描與智能拼接技術，將傳統修復效率提高數倍，“虛擬指導實體”的雙軌修復模式為破損文物保護提供了新路徑。

“人工智能+文化和旅游”融合發展已形成上下聯動良好態勢。AI大模型的應用實現了文旅服務從“標準化供給”向“個性化交互”的轉變，智旅融合體驗進一步升級。2025年，城市級文旅智能體不斷興起。例如，上海智能體“滬小游”為游客提供AI定制行程、AIGC游記生成等服務，已對接4.5萬余項文旅資源，累計服務用戶約1300萬人次，成為上海文旅一站式信息服務“總入口”；杭州“杭小憶”數字人全面接入DeepSeek，覆蓋全市超4萬個服務點位，為游客提供出行指路、預訂酒店、導覽景區等個性化服務。截至2025年底，我國在線旅行預訂用戶規模為5.15億人，占網民整體的45.8%。文旅場景推陳出新，沉浸式體驗繼續成為行業熱點。

“數字文娛+AI”創新活力涌現。人工智能、虛擬現實等數智技術加速構建“技術+內容+場景”的立體生態，數字文娛逐步形成從創作開發到網絡傳播與價值拓展的完整鏈條。AI重構內容生產的全鏈條，“一人團隊”即可完成過去需要多人協作的項目，專業創作的門檻被打破。數字文娛用戶規模持續增長。截至2025年底，網絡視頻用戶規模達10.99億人，同比凈增776萬人。其中，在網民使用率超過80%的各類主要應用中，短視頻用戶規模從10.4億增至10.74億，使用率從93.8%回升至95.4%；微短劇用戶規模達6.64億人，占網民整體的59.0%;網絡游戲用戶規模達5.73億人，占網民整體的50.9%;網絡文學用戶規模達5.26億人，占網民整體的46.7%。

(四)數字社會建設有力增進民生福祉

智慧教育進入全球第一方陣。智慧教育基礎設施不斷升級。截至2025年底，國家智慧教育公共服務平臺用戶總量突破1.78億人、覆蓋200多個國家和地區，日均訪問量達5200萬次，總訪問量累計突破726億次。平臺上線“AI試驗場”，匯聚14個AI智能工具;上線“育小苗”智能體，輔助中小學教師和學生高效獲取平臺資源。上線國家教育大數據中心，與32個省級教育主管部門和千余所高校互聯互通，形成教育領域中央級數據共享交換中樞。數字教育政務服務水平實現整體躍升，建成涵蓋主要教育服務事項的教育公共服務中心，匯聚就業、考試、留學等8大類51項政務服務，累計服務1.4億人次，實現與32個省市政務服務平臺對接，累計接入1016個地方教育服務事項。

數字醫療助力破解“看病難”。截至2025年底，互聯網醫療用戶規模達4.11億人，占網民整體的36.5%。我國已建成全國統一的醫保信息平臺，在全國31個省(自治區、直轄市)和新疆生產建設兵團全域上線。該平臺覆蓋了全國13.3億參保群眾、114萬家定點醫院藥店、1.79萬家藥耗企業、37.6萬個藥品耗材和每年600億盒藥品的醫保信息數據。全國超12.5億群眾開通電子醫保碼，全國跨省異地就醫累計直接結算超過6億人次。截至2025年底，全國已有31個省(自治區、直轄市)和新疆生產建設兵團醫保部門完成部署醫保影像云，歸集索引數據累計2.74億條。全國醫保影像云跨省調閱正式啟動，北京、上海、廣州、成都、福州等醫學高地的頭部醫院跨省調閱重點地區影像資料的路徑已打通，并將在未來實際就診中持續發揮作用。醫保大數據助推支付結算更加高效。醫保部門與定點醫藥機構的結算周期從以往的30個工作日逐步壓縮到不超過20個工作日，已有29個省(自治區、直轄市)開展醫保對集采中選企業的直接結算，貨款結算時間從原來的至少6個月縮減為交貨驗收合格后次月底前。藥品監管數字化建設加快推進。截至2025年底，全國已累計歸集各地定點醫藥機構銷售端藥品耗材追溯碼信息1001.82億條，歸集生產流通端追溯信息443.07億條，每天通過國家醫保平臺APP及小程序的查詢量超500萬人次。

圖13、2021年—2025年互聯網醫療用戶規模及使用率，數據來源：中國互聯網絡信息中心

數字人社服務直達萬家。居民服務“一卡通”應用持續深化。截至2025年底，全國社保卡持卡人數13.9億人，電子社保卡領用超11億人，覆蓋78.4%人口。工傷異地就醫結算用卡、育兒補貼通過社保卡發放、外國人工作許可證與社保卡融合集成等服務不斷拓展。社保基金大數據監管效能全面強化。基于社保基金監管大數據平臺，實現數據信息一月一抄送，一事一互通。開展“AI+社保服務”建設，就業服務智能化水平顯著提升。構建“AI+招聘求職”服務生態，推進“就業在線”服務。2025年，日均有效招聘崗位超2000萬個，提供招聘求職服務8836萬人次，累計注冊求職用戶1.9億人。加快推動“互聯網+調解”工作，持續推進“不見面”遠程調解仲裁，支持信息填報、視頻調解仲裁、電子簽名全流程線上辦理。依托全國農民工工資監測平臺開展“數智護薪”行動，核處并指導整改8批次11586個欠薪疑點。

圖14、2021年—2025年電子社保卡領用人數，數據來源：人力資源和社會保障部

物流數智化轉型成為行業降本增效的核心引擎。國家發展改革委、國家數據局、交通運輸部等十部門發文推動數據開放互聯降低物流成本。2025年，我國社會物流總費用與GDP比率降至13.9%，首次跌破14%大關，較“十三五”時期末下降0.8個百分點，再創有統計以來最低水平;全國共完成約1700公里高速公路、2200余處公路水路附屬設施數字化升級，累計建成集裝箱、干散貨自動化碼頭60座;全面實施“人工智能+交通運輸”行動，形成860項場景應用“全景圖”，聚焦智慧港口、應急物流等重點方向建設國家級人工智能應用中試基地。快速增長的物流業催生智能配送爆發式增長。2025年，快遞業務量完成1989.5億件，僅主要快遞物流企業的無人車采購量就已突破2.8萬輛。數智技術全面賦能水運運營，累計制作電子航道圖里程超2.4萬公里，發布里程超1.3萬公里。完成“基于區塊鏈的全球航運商業網絡平臺建設”交通強國建設試點，主要航運企業簽發電子提單數超過33萬票，同比增長約32%。低空物流應用擴容升級，2025年，全國實名登記無人機總數突破328萬架，累計飛行4530萬小時，同比增長近70%。

城市全域數字化轉型加快推進。城市數字底座和共性支撐能力建設持續夯實，多個重點城市加快建設人工智能大模型中臺、城市可信數據空間，探索開展公共數據授權運營。“數字住建”提升城市智慧治理水平。住房和城鄉建設部統籌推進《“數字住建”建設整體布局規劃》實施，“大數據慧治、大系統共治、大服務惠民”一體化“數字住建”體系基本形成。重慶通過構建感知預警、決策處置、監督評價、復盤改進閉環工作體系，打造全域數字化轉型智能中樞，實現“市-區縣-鎮街”三級貫通、高效處置。北京推進智慧城市場景創新工作，構建政府引導，企業、高校、社會共同參與的開放生態，全面促進場景創新。河北雄安新區搭建全域實時感知、全域數據高質量匯聚、共建共享共用的數字基礎設施底座，推動跨領域、跨部門、跨層級業務流、數據流的深度融合共享，實現新區、片區、社區運行態勢“一張圖”，管理“一盤棋”、服務“一點通”、經濟“一張表”，橫向多方聯動、縱向高效貫通的智慧城市管理模式。城市治理從“分散管控”向“全域協同”升級，“一網通辦”縱深推進，群眾辦事便利度不斷提升。

以數字鄉村發展賦能農業農村現代化。中央網信辦會同農業農村部、商務部、中國人民銀行在8個重點省(市)部署開展數字鄉村強農惠農富農專項行動，以省域系統推進帶動數字鄉村發展水平提升。全國村級寄遞物流綜合服務站數量穩步提升，多地構建“縣級統籌調度、鄉鎮中轉分撥、村級便民服務”的三級物流網絡，推行“郵快、快快”多元共配模式。鄉村數字化應用持續深化。固定互聯網寬帶接入服務在農村地區加快普及，截至2025年底，全國農村寬帶用戶總數達2.04億戶，全年凈增450.7萬戶。農村地區互聯網普及率進一步提升，2025年農村地區互聯網普及率為69.5%。“數商興農”深化平臺與農產品企業、合作社對接，“電商+產業帶”持續推進，近500場惠企對接助力供需雙方在訂單對接、產能承接、數智化轉型方面深化合作，促進電商產供鏈更好服務下沉市場。

圖15、2021年—2025年農村寬帶用戶發展情況，數據來源：通信業統計公報

圖16、2021年—2025年互聯網普及率，數據來源：中國互聯網

(五)數字生態文明建設加快推進

生態文明數字治理能力顯著提升。積極探索構建“專業牽引、數據驅動、上下協同、靶向執法”的執法監管新模式，通過應用衛星遙感、紅外成像、無人機、無人船等智慧裝備手段，綜合研判分析排污許可、環境質量、自動監測、用電工況等多源數據，將傳感技術、信息技術和人工智能深度融合，大力推行無感式、穿透式監管，生態環境領域“天、地、空、水、陸、海”一體化問題發現機制逐步建立。在長江經濟帶和黃河流域“清廢行動”中，通過“遙感+AI”等技術手段開展靶向巡查，累計組織地方整改固體廢物非法堆放、傾倒點位9182個，清理各類固廢1.96億噸。陜西、山西、海南等地構建生態環境數字治理體系，有效提升秦嶺區域、黃河流域以及海洋生態保護能力。

精心描繪自然資源“智”理美好前景。截至2025年底，天地圖在線注冊開發用戶148.29萬個，累計授權應用112.93萬個，日均地圖服務接口訪問量10億次，支撐40多個行業或部門、7000多個政府用戶、約3.3萬家企業和社會各界的應用。標準地圖全國發布總量1.3萬幅，供給不斷豐富。“實景三維中國”應用場景持續拓展，地形級實景三維實現大場景三維數字映射5米、10米格網等系列產品覆蓋全國陸地國土，1:10000數據覆蓋70%陸地國土。城市級實景三維對城市三維空間進行數字映射，67個城市開展智慧城市時空大數據平臺建設試點，搭建了100多種應用場景，涵蓋災害防治、智慧交通、智慧文旅等領域。

智慧測繪技術不斷創新突破。智慧測繪技術在應急管理、低空經濟、自動駕駛中的應用不斷深化。形成部、省、市、縣四級貫通、協調聯動的應急測繪保障組織體系，具備突發事件6小時內獲取現場高分辨率遙感影像、12小時內提供首批應急測繪成果的能力。自然資源衛星遙感影像實現自主保障，數據實現月度、季度更新。測繪裝備研發取得突破性進展，無人機攝影測量系統、北斗接收機、高精度全站儀等產品躋身國際一流。

數字水利建設激發治水新活力。推進構建“天空地水工”全天候智能監測體系，綜合運用衛星遙感、探地雷達、無人機、無人船、水下機器人等手段，加強隱患探測和智能巡檢。七大江河數字流域建設穩步推進，“國家水網一張圖”初步構建。在2025年漢江流域極端枯水防御中，利用“天空地水工”一體化監測感知體系，對漢江流域降雨、河道徑流、水體水質、水庫水位及上下游地區用水量等開展全要素監測，超前滾動研判丹江口水庫低水位運行可能出現的各種風險，充分利用數字漢江流域平臺，逐日推演丹江口及上游水庫群入庫徑流過程，精準開展水量供需平衡分析，為科學精細實施水工程調度提供有力支撐。

數智技術全面賦能行業綠色化轉型。ICT行業節能降碳取得新成效。截至2025年底，全國累計建成306個國家綠色算力設施;新培育綠色工廠2038家，綠色工業園區128個。截至2025年底，國家層面已經累計培育6430家綠色工廠、491家綠色工業園區、727家綠色供應鏈，推廣超4萬種綠色產品。近三年，綠色工廠實施綠色低碳改造升級項目達萬余項，總投資超過2500億元，綠色增長帶動效應凸顯[38]。推動數智技術賦能能源行業綠色化轉型。利用數智技術創新能源的開采、加工、運輸方式，提升能源利用效率和優化能源配置，提升清潔能源的開發利用率，降低企業對傳統能源的依賴度。

三、數字中國發展環境持續向好

2025年，各地區各部門認真貫徹落實“深入推進數字中國建設”的戰略部署，落地落細一系列政策性工具，不斷建立健全投融資服務體系，全方位推進數字領域國際合作，全面提升數字安全防護能力和數字治理能力，為數字中國建設營造良好發展環境。

(一)投融資服務體系日漸豐富

投融資體制改革進一步深化。投融資渠道更加多元化。2025年1月，國家人工智能產業投資基金設立運行；2025年8月，首批數據中心REITs民間投資項目公開發行，有效拓寬了數字基礎設施領域投融資渠道;2025年12月，國家創業投資引導基金啟動。“金融活水”精準滴灌，破解企業數字化轉型難題。2025年，中央財政對101個中小企業數字化轉型試點城市予以支持，“點線面”結合推動4.5萬家中小企業開展數字化轉型。

新興領域投資增勢較好。2025年，高技術服務業固定資產投資同比增長3.5%，其中信息服務業投資比上年增長28.4%。企業數字化轉型投入持續擴大。2025年，企業采購數字技術金額同比增長9.6%，其中制造業采購數字技術金額同比增長10.4%，石化、煉鋼、煉鐵等傳統行業采購自動化設備金額同比分別增長17.3%、11.7%和12.7%。《具身智能發展報告(2025年)》顯示，據不完全統計，截至2025年底，我國具身智能和機器人領域投資事件數達744起，融資總額735.43億元人民幣。

數字金融加快發展。完善數字人民幣管理和運營機制，成立數字人民幣管理委員會，設立數字人民幣運營管理中心和國際運營中心，為數字人民幣管得住、能創新提供機制保障。數字人民幣試點已覆蓋我國17個省(自治區、直轄市)。數字支付服務體系加快完善。2025年銀行共處理電子支付金額3623.20萬億元，同比增長5.7%，相比2024年增速提升4.7個百分點[40]。跨境支付服務便捷化水平不斷提升。微信、支付寶等支付工具在全球范圍內的應用場景持續拓展。

(二)數字安全保障能力快速提升

網絡安全防護能力持續提升。修訂通過《中華人民共和國網絡安全法》，增設支持人工智能健康發展條款，同時加大對網絡違法行為的處罰力度，強化法律威懾力。印發并實施《國家網絡安全事件報告管理辦法》，明確網絡安全事件報告流程與報告時限。制定并發布《數據安全技術電子產品信息清除技術要求》強制性國家標準，規范電子產品信息清除技術方法，引導電子產品回收經營者建立健全信息清除管理和技術措施，防范電子產品回收流通中的數據泄露風險。施行《關鍵信息基礎設施商用密碼使用管理規定》，明確定期開展商用密碼應用安全性評估，筑牢核心設施安全防護根基。印發《2025年護航新型工業化網絡安全專項行動方案》，推動提升重點企業、重要系統網絡安全水平。組織開展2025年人工智能技術賦能網絡安全專項評價，推動網絡安全防護工作數智化升級。

數據安全治理政策法規加快落地生效。《網絡數據安全管理條例》的正式施行，標志著我國數據安全法規體系的進一步完善。公布并施行《個人信息保護合規審計管理辦法》《人臉識別技術應用安全管理辦法》，建立個人信息保護合規審計制度，嚴格限定人臉信息采集場景、存儲期限與使用目的，數據安全合規管理要求進一步細化落地。發布《個人信息出境認證辦法》《數據出境安全評估申報指南(第三版)》，完善數據跨境流動規則。印發《關于完善數據流通與安全治理更好促進數據要素市場化價值化的實施方案》，明晰數據流通安全治理規則。

構建安全可信可控的人工智能新生態。發布《人工智能安全治理框架》2.0升級版，完善風險識別、技術防護與行業應用治理路徑，標志人工智能治理進入深入實踐階段。印發《智能社會發展與治理標準化指引(2025版)》，推動治理向主動預防轉變。印發《人工智能生成合成內容標識方法》，并發布《生成式人工智能服務安全基本要求》等國家網絡安全技術標準，提供機器可識別、防篡改的技術規范，明確語料、模型安全及評估標準，為技術應用劃定安全紅線。發布《基于LTE-V2X直連通信的車載信息交互系統技術要求及試驗方法》，規范車聯網直連通信安全指標，筑牢車聯網通信安全防線。

(三)數字治理成效不斷顯現

多措并舉營造清朗有序的網絡空間。持續加強網絡生態治理。2025年國家網絡安全宣傳周以“網絡安全為人民，網絡安全靠人民——以高水平安全守護高質量發展”為主題，宣傳網絡安全理念、普及網絡安全知識、推廣網絡安全技能，有力推動全社會網絡安全意識和防護技能提升。開展2025“凈網”“護網”專項行動，重點打擊網絡詐騙、網絡謠言、網絡黑灰產、網絡暴力等突出網絡違法犯罪，持續凈化網絡空間環境。統籌部署2025年“清朗”系列專項行動，開展春節網絡環境整治、整治短視頻領域惡意營銷亂象、整治AI技術濫用、整治涉企網絡“黑嘴”、暑期未成年人網絡環境整治、整治“自媒體”發布不實信息、成都世運會網絡環境整治、整治惡意挑動負面情緒問題、整治網絡直播打賞亂象、十五運會和殘特奧會網絡環境整治等十項重點任務。累計清理違法和不良信息1401萬條，處置賬號、群組59萬個，關閉下架網站平臺超過3900家，推動網絡環境持續向好。開展2025年個人信息保護系列專項行動，累計公開通報1100余款違法違規APP、SDK，督促30余款智能終端進行整改，排查檢測人臉識別應用系統、APP、小程序2000余個，檢查自動售賣、掃碼點餐、出行乘車、入場停車等線下消費場景14余萬個，及時發現處置個人信息收集使用問題，切實維護廣大網民合法權益。充分發揮網絡執法預防、教育、懲戒等作用，依法查處發布、傳輸法律禁止發布或者傳輸的信息，未履行網絡安全、數據安全保護義務，違法處理個人信息等問題，以高質量執法護航數字中國發展。

堅持發展和規范并重健全平臺經濟治理體系。平臺經濟反壟斷合規指引實現重大突破，編制《互聯網平臺反壟斷合規指引》，針對“算法共謀”“封禁屏蔽”“大數據殺熟”、強迫“二選一”等8類新型壟斷風險場景提供了具體化的風險示例與合規指導。出臺《網絡交易平臺規則監督管理辦法》《直播電商監督管理辦法》，規范平臺經營行為與交易規則，強化直播電商全流程監管，維護公平競爭的市場秩序。引導平臺企業深化生態協同，在流量分配、物流對接、支付互通等方面優化合作模式，從單純市場份額爭奪轉向服務質量提升與生態共建，構建良性發展格局。全國12315投訴公示平臺的公示率已提升至98.4%，多地積極探索在消費集聚區的公共電子屏等渠道公示投訴信息，有效促進消費糾紛的源頭預防與化解。

數智技術加快賦能基層治理。協同推進智慧社區和數字家庭建設，確定了醫療、養老、教育等六大重點領域的應用場景。依托國家網絡身份認證公共服務，推動數字技術與基層治理深度融合，實現政務服務、社會治安等場景身份核驗安全便捷化，提升基層治理效率。北京市12345熱線接訴即辦改革加快探索推進數智化發展，完善民生大數據輔助決策機制，精準篩選出市民關心的熱點難點問題，推動熱線接得更快、派得更準、辦得更實、更加智能，不斷提升市民的幸福感。2025年，接訴即辦受理訴求2580.2萬件，同比增長6.6%;企業服務熱線持續優化提升，受理訴前訴求57.8萬件，同比增長127.1%;“每月一題”完成270項任務，出臺118項政策，一批民生痛點難點問題得到有效破解。

(四)數字領域國際合作開創新局面

積極參與國際數字規則體系建設。習近平主席在亞太經合組織第三十二次領導人非正式會議上的講話中指出，應充分發揮數字技術對跨境貿易的促進作用，推進智慧海關等務實合作。中方在亞太經合組織首倡設立的亞太示范電子口岸網絡、綠色供應鏈網絡，已成為區域貿易數字化綠色化合作的重要平臺。李強總理在聯合國大會期間舉行的全球發展倡議高級別會議上提出《“人工智能+”國際合作倡議》，旨在通過國際合作推動人工智能在經濟社會各領域的應用，加快落實聯合國2030年可持續發展議程。《上海合作組織成員國元首理事會關于加強數字經濟發展的聲明》指出，開展數字領域合作對于彌合數字鴻溝、促進經濟增長和科技發展具有重要意義。積極參與聯合國框架下數字治理談判，在聯合國信息安全開放式工作組(OEWG)第十、十一期會議期間，推動建立單軌、政府主導、協商一致的常設機制，主張制定非歧視、普遍性的數據安全規則，明確數據存儲、跨境流動、AI數據安全為后續重點方向。承辦ISO/IECJTC1/SC27、SC44國際會議，成功立項8項我國主導的國際標準項目，推動8名我國專家擔任標準組織管理職務，取得會議組織和技術成果雙豐收。參與法國人工智能行動峰會并簽署了《關于發展包容、可持續的人工智能造福人類與地球的聲明》。

打造高水平國際合作平臺。世界人工智能大會、中國國際大數據產業博覽會、全球數字貿易博覽會、全球數字經濟大會、上合組織數字經濟論壇、北斗規模應用國際峰會等重大國際會展能級顯著提升，從“展示窗口”上升為參與國際規則制定和擴大數字貿易的全球平臺，推動中外企業在AI算力、數據要素等領域開展聯合研發、技術落地等長期合作。中國—上海合作組織數字經濟合作平臺致力于推動上合組織國家數字基礎設施“硬聯通”、數據規則標準“軟聯通”、數字經濟人才“心聯通”，并謀劃推動落實一批標志性工程和“小而美”民生項目，強化各國城市、企業、高校、智庫間的多維度合作紐帶。天津成功舉辦上合組織數字經濟論壇，建設上合組織數字經濟合作先行區，在上合框架下推進數字經濟合作。在中國—新加坡數字政策對話機制下，上海、重慶、深圳、蘇州等地開展先行先試，拓展與新加坡合作場景。

“數字絲綢之路”成為新型全球化的數字橋梁。“絲路電商”伙伴國增至36個。與吉爾吉斯斯坦、馬來西亞、肯尼亞、阿塞拜疆、俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦新簽署《關于加強數字經濟合作的諒解備忘錄》，簽署國家增至29個。舉辦上合組織數字經濟部長級研討班，設置數據開發利用、人工智能、智能制造等重點課程，這是在全球發展倡議下打造“數字南方”品牌的首個培訓項目。舉辦中國—上海合作組織人工智能合作論壇，發布《中國—上合組織國家人工智能應用合作中心建設方案》，提出加強政策溝通、深化技術合作、推動應用賦能、強化安全治理四項倡議。中國—東盟國家人工智能應用合作中心啟動建設，圍繞提供開源開放服務、加強產業合作對接、促進人才培育等方面推動中國與東盟國家深度合作，讓發展成果紅利惠及各國。我國企業與合作伙伴共同建設的全球規模最大的跨洋海底光纜系統2Africa海纜東段點亮，不僅環繞非洲大陸，更緊密連接中東、亞洲與歐洲的33個國家和地區，惠及約30億人口。2025年5月，中國與拉共體(CELAC)成員國共同制定了《中國—拉共體成員國重點領域合作共同行動計劃(2025—2027)》，明確將探索提升5G網絡覆蓋水平、共享人工智能治理經驗、加強數字基礎設施合作和開展數字人才培訓課程等作為重要領域合作內容。2025年11月，中方和東盟簽署中國—東盟自貿區3.0版升級議定書。中國和非洲在數字經濟領域的合作邁上了新臺階，從基礎設施的“硬聯通”向規則標準、人工智能治理及產業生態的“軟聯通”深度拓展。

四、數字中國發展形勢與展望

“十五五”時期世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革加速突破，大國博弈更加復雜激烈，全球數字化、網絡化、智能化發展勢不可擋。與此同時，建設數字中國為數智技術創新發展和數據要素價值釋放提供了豐富應用場景。總的來看，數字中國建設面臨的形勢發生深刻復雜變化，既面臨難得機遇，也伴隨嚴峻挑戰，需要積極塑造外部條件，保持戰略定力，進一步加大統籌力度，推動數字中國建設取得更大成就。

(一)數字中國發展面臨新形勢

以人工智能為代表的數智技術正以前所未有的速度、廣度和深度重塑全球發展格局，對人類社會產生廣泛而深遠的影響，同時也為深入推進數字中國建設提供了重要歷史機遇。當然也看到，人工智能等數智技術在推動世界變革的同時可能引發前所未有的風險挑戰，深入推進數字中國建設也面臨一些亟待解決的現實問題。

從國際形勢看，數智技術對全球發展格局的影響更趨復雜，數字領域國際話語權博弈日趨激烈。人工智能已成為衡量國家綜合國力的關鍵指標，其對全球發展格局的影響已超越技術范疇，演變為經濟結構轉型與全球治理體系變革的核心變量。全球人工智能技術創新高度集中，落地應用在中等收入國家加速推進。高收入國家掌握著大部分具有國際頂尖水平的大模型、初創企業和風險投資。個別中等收入國家表現突出，但大多數中低收入國家在模型、專利和投資上占比極低。世界銀行數據顯示，生成式AI(如ChatGPT)的全球流量中，40%來自中等收入國家，低收入國家占比不足1%，呈現“使用鴻溝”。世界主要經濟體在數智空間的活躍度提高，全球數智空間治理復雜性上升。單純的技術治理已經不能解決復雜應用領域的安全防護和治理問題。數字基礎設施安全與運輸通道和能源安全的相關性逐步顯現，數智空間安全逐漸成為國家安全的重要考量。從國內形勢看，黨中央、國務院高度重視數字中國建設，“十五五”規劃綱要提出“深入推進數字中國建設，提升數智化發展水平”。我國數字經濟發展動能愈發強勁，數字政務建設邁入集約高效新階段，數字文化建設邁上新臺階，數字社會建設有力增進民生福祉，數字生態文明建設加快推進，為推進中國式現代化注入強大動力。數據成為深入推進數字中國建設的關鍵要素。隨著社會供數用數意識和能力不斷提升，數據要素在重要領域、重點場景中的應用深度和廣度將極大拓展，跨企業、跨行業、跨區域的流通利用場景將加快涌現，在培育發展新質生產力、保障和改善民生、提升治理效能等方面作用更加凸顯。但也必須看到，我國數據資源開發利用水平還不高，數據市場建設還處于起步階段，價值釋放仍有較大潛力。人工智能成為深入推進數字中國建設的重要引擎。人工智能作為引領新一輪科技革命和產業變革的戰略性技術，正在對經濟發展、社會進步等產生重大而深遠的影響。但也必須看到，雖然我國在人工智能等領域實現從跟跑到并跑、部分領跑的跨越，但部分核心技術還存在短板弱項，應用深度廣度需要進一步拓展，安全治理體系有待構建完善。系統推進成為深入推進數字中國建設的必然要求。隨著數智技術全面融入各領域，數字中國建設正加快從單點突破邁向體系化發展，更迫切需要堅持系統推進、深化集約建設。

(二)2026年數字中國發展前景展望

2026年是“十五五”開局之年，也是數字中國建設第二個十年的開啟之年。各地區各部門將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記關于數字中國建設的重要論述以及兩次致峰會賀信精神，打好攻堅戰，謀好“開局篇”，深入推進數字中國建設，為高質量發展和推進中國式現代化提供強勁引擎。

一是智能經濟新形態將加快形成。人工智能在制造、醫療、金融、教育等重點領域的應用將更加深入，推動產業邊界逐步融合，促進全要素生產率持續提升，加快打造智能經濟新形態。一批具有較強創新能力和產業帶動能力的智能產業集群將在全國范圍內加快形成。人工智能的角色和功能將從輔助工具向智能助手持續演進，生產和生活方式將進一步向人機協同方向轉變。大模型通過對用戶行為與需求的深度分析，將實現更加精準的智能服務供給。以詞元(Token)調用為特征的新業態加快涌現。智能產品與服務創新將為消費增長注入持續動力，智能消費潛力將進一步得到挖掘，逐步形成供給創造需求、需求牽引創新的良性循環。

二是數智技術賦能服務業進一步擴能提質。數智技術將加速向服務業領域滲透融合，深刻改變服務資源配置模式、產業組織形態，成為服務業質量躍升的重要引擎，加速形成“數智賦能—服務提質—消費升級—投資擴大”的發展格局。金融、物流、研發等服務業將實現流程優化，催生“定制化共享制造”等服務融合新業態，助力生產線服務業向專業化和價值鏈高端延伸。數字創意、特色文旅、智慧康養等新模式將持續涌現，促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展。

三是算力資源部署將實現規模化、集約化、綠色化發展。各地區各部門將圍繞細化落實“十五五”規劃綱要中關于算力設施建設的重點任務，系統性構建算力設施建設的制度體系和標準體系，不斷優化技術架構和區域布局，加快推進重點工程項目建設工作。在人工智能算力需求爆發式增長的背景下，推理算力需求將快速增長。各地區從算力需求和供給兩端同時發力，統籌規劃配置要素資源，算電協同發展格局逐步形成。綠色算力設施的建設步伐加快，有效引領算力設施能效提升和綠色低碳發展。全國一體化算力網將覆蓋更多區域，加快形成算力資源“一盤棋”、算力監測“一本賬”、算力調度“一張網”的新發展格局。

四是數智領域國際合作躍上新臺階。我國將更加積極主動參與全球數字治理規則制定，支持世界數據組織等平臺發展，構建全球數字合作伙伴關系網絡，深化電子商務、數字支付、智慧城市等領域合作。積極參與人工智能、數字貨幣、數據跨境流動等領域國際治理，推動建立各國廣泛參與的人工智能治理框架，共同構建平權、互信、多元、共贏的全球人工智能開放生態，支持全球南方國家加強人工智能能力建設。

展望2026年，我國將發揮強大數字基礎設施、豐富應用場景、優質數字人才等獨特優勢，加力推動數智技術賦能新質生產力發展，實體經濟與數字經濟將加速融合，“人工智能+”持續驅動傳統產業提質升級，集成電路、低空經濟、智能機器人等新興支柱產業擴能增效，量子科技、具身智能、腦機接口等未來產業加快培育，“數智引擎”作用將更加凸顯。數智技術與經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”將在更深層次、更高水平融合發展，智能經濟和智能社會發展的新畫卷正徐徐展開，深入推進數字中國建設將擘畫中國式現代化新藍圖。

來源：國家數據局

編輯：曉燕

指導：辛文