釋新聞｜美眾院通過《戰爭權力決議》，能否限制特朗普對伊朗動武？

在伊朗問題上，美國總統特朗普在眾議院遭遇罕見失敗。

據新華社報道，美國國會眾議院6月3日通過一項限制總統戰爭權力的決議，要求總統特朗普結束對伊朗的軍事行動，并在今后對伊朗采取軍事行動前必須獲得國會授權。

圖為投票現場

這是自美以伊戰爭爆發以來，眾議院第四次就限制總統戰爭權力的決議草案進行表決，也是眾議院首次通過相關決議。

目前，共和黨在國會兩院均占據微弱優勢。根據唱票結果，有四名共和黨眾議員倒戈，和民主黨人一起投下贊成票。分析認為，這表明共和黨陣線出現了裂痕。

不過，眾議院通過這項戰爭權力決議無法立即結束戰事，更多具有象征意義，表達了對伊朗戰爭不滿的政治態度。接下去，該決議將提交參議院審議。

四名共和黨人倒戈

該決議以215票贊成、208票反對的結果獲得通過。倒戈的四名共和黨眾議員分別是：肯塔基州的托馬斯·馬西、賓夕法尼亞州的布萊恩·菲茨帕特里克、密歇根州的湯姆·巴雷特以及俄亥俄州的沃倫·戴維森。

馬西是特朗普的長期批評者，在上個月的黨內初選中輸給了得到特朗普支持的對手；戴維森具有自由主義傾向，曾批評過伊朗戰爭；菲茨帕特里克、巴雷特都在其搖擺州的選區內面臨艱難的連任挑戰。

“人們厭倦了每加侖（1加侖約合3.78升）5美元的汽油、6美元的柴油和買不起的化肥。”馬西認為，“這傳遞了一個好信號，代表人民的眾議院已經厭倦了這場戰爭。”

眾議院議長、共和黨人邁克·約翰遜對這一結果表示譴責：“非常不幸的結果，而且（發生在）非常嚴峻的時刻，這十分危險。”

決議指示總統除非獲得國會明確授權，否則應將軍隊撤出與伊朗的敵對行動，但為了保衛美國、盟友或伙伴免受“迫在眉睫的攻擊”的情況除外。

2月底，美以對伊朗發動軍事打擊。目前戰事已從大規模轟炸進入脆弱的停火階段，美伊正在激烈爭奪霍爾木茲海峽的控制權。在伊朗核計劃問題上，美伊的立場依然相去甚遠。近幾日，由于美國對伊朗及其港口實施封鎖，小規模沖突再度升溫。

這場戰爭爆發之初，共和黨人曾是特朗普的堅強后盾，稱“總統有權以總司令的身份采取行動。”但隨著戰事遲遲未果，一些共和黨人開始動搖，尤其是在中期選舉日益臨近的情況下。特朗普的民調支持率正在下滑，汽油價格持續攀升。

特朗普的民調支持率正在下滑

福克斯新聞網5月進行的一項民調發現，60%的受訪者反對美國在伊朗的軍事行動，支持者占40%。

除了伊朗問題，這次投票也是特朗普在國會和法庭遭遇的最新一次挫敗。

上周，法官裁定將特朗普的名字從肯尼迪表演藝術中心移除，特朗普在社交媒體發帖表示“震驚”，并暗示這一裁決帶有政治動機。

2日，在共和黨參議員的強烈抵制下，特朗普政府表示將取消一個備受爭議的“反武器化”基金，該基金原計劃用于資助那些聲稱自己曾遭到聯邦政府“武器化打壓”的人士，甚至包括參與2021年1月6日美國國會大廈騷亂的特朗普支持者。

3日，眾議院還以218票對204票通過了一項為烏克蘭提供援助的資金法案。此前，一項由兩黨聯名提出的動議已達到法定門檻，迫使眾議院進行投票。有六名共和黨人、一名與共和黨有關聯的獨立人士與民主黨人一起投票支持推進該法案。法案旨在授權超過10億美元的國防援助、80億美元的貸款，以及對俄羅斯實施新的制裁。特朗普此前反對向烏克蘭提供更多援助。

此外，特朗普選擇其密友比爾·普爾特出任代理國家情報總監的決定，也正威脅到一項關鍵監視計劃的續期授權。該授權將于本月到期，民主黨和部分共和黨人此前則稱，普爾特不具備擔任該職位的資格。

特朗普選擇其密友比爾·普爾特出任代理國家情報總監

為何更具象征意義？

多家美國媒體報道稱，3日通過的這項決議是一項參眾兩院的“共同決議”（Concurrent Resolution）。這類決議不需要送交總統簽字，因此總統也無權否決。它通常用于表達一種政治姿態，不具有法律效力。

國會如果想要通過一項真正具有法律約束力的決議，必須采用“聯合決議”（Joint Resolution）的形式。這種決議在兩院通過后必須送交白宮，總統有權行使否決權將其退回。如遭否決，兩院必須分別獲得三分之二以上的超級多數贊成票才能推翻總統的否決，強制該決議生效。

然而，在兩黨對立嚴重的現實政治中，國會很難湊齊三分之二的票數。特朗普在其第一任期內否決了有關也門和伊朗的戰爭權力決議，而國會未能推翻他的否決。

《紐約時報》報道指出，雖然國會歷來都通過“共同決議”來表達其對某個問題的立場，而無需總統批準，但最高法院在1983年裁定，為了使國會的行動具有法律效力，它們必須經過標準的立法程序，包括提交給總統簽署成為法律。這意味著，要使任何使美軍撤出伊朗戰爭的指令具有法律效力，幾乎肯定需要特朗普的簽署，或者需要參眾兩院三分之二議員投票推翻他的否決。

一位參與推動通過這項“共同決議”工作的眾議院民主黨人表示，他們認為該決議具有約束力，如何解決相關問題則屬于法律范疇。

民主黨人認為，即使是象征性的國會行動，也能向特朗普施壓，迫使他改變路線，因為這表明兩黨對曠日持久的戰爭越來越感到不安。

有眾議員認為，這次投票考慮不周。在得克薩斯州共和黨眾議員邁克爾·麥考爾看來，這會削弱特朗普的影響力和談判能力，會讓伊朗感到美國國會和民眾并不支持（相關舉措）。

但也有人指出，特朗普有責任向立法者尋求批準。賓夕法尼亞州的共和黨眾議員菲茨帕特里克認為，“將此事提交給國會，依據其本身的價值進行討論，然后進行投票。這就是這套制度應有的運作方式。”當被問及是否擔心特朗普會因這次投票而對他發起攻擊時，他回答道，“不，我必須履行我的職責。我會繼續履行我的職責。”

除了菲茨帕特里克反對之外，已有跡象顯示，在伊朗問題上，共和黨內部的統一戰線正在出現裂痕。

在3日投票前，眾議院民主黨人已多次嘗試通過決議，以限制特朗普對伊朗采取軍事行動的權力，但均以失敗告終。

但在5月19日，美國參議院以50比47的票數通過程序性投票，推進要求特朗普政府就伊朗戰爭尋求國會授權的戰爭權力決議。轉機源于路易斯安那州共和黨參議員比爾·卡西迪轉變立場，投出贊成票。此外，共和黨參議員莉薩·穆爾科斯基、蘭德·保羅和蘇珊·柯林斯已多次投票支持該決議。這也是僅有的幾位和多數民主黨人立場一致的共和黨人。

此外，負責監督五角大樓、美國國務院和美國國際開發署的官員3日宣布，聯合啟動對美伊戰爭的審查，稱必須依法調查超過60天的海外軍事行動。

這一宣布意義重大，表明監督機構認為，從法律上講伊朗戰爭已超過60天，根據1973年的《戰爭權力法》，未經過國會授權或者宣戰的軍事行動不得在當地停留超過60天，到期后于30天內撤離。

特朗普政府官員辯稱《戰爭權力法》違憲。防長赫格塞思5月曾宣稱，特朗普4月宣布停火，意味著60天的計時暫停。但在停火期間，美伊仍時有交火。