從城市更新規(guī)劃看發(fā)展丨以韌性智慧營造高品質(zhì)城市生活空間

■中國經(jīng)濟時報記者 王晶晶

近日，國務(wù)院正式印發(fā)《城市更新“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》對標創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市建設(shè)目標，把營造高品質(zhì)城市生活空間、促進城市文化繁榮發(fā)展、增強城市安全韌性作為重點任務(wù)。

接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家表示，《規(guī)劃》立足全國城市存量更新發(fā)展大局，徹底摒棄過去粗放增量擴張的建設(shè)路徑，緊扣人居品質(zhì)升級、歷史文脈延續(xù)、城市安全兜底、數(shù)字智慧賦能四大核心方向，全方位推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。打造高品質(zhì)城市生活空間是一項系統(tǒng)性宏大工程，要不斷完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系，夯實城市韌性，持續(xù)打造人民群眾滿意的高品質(zhì)城市生活空間。

完善民生配套 活化城市文脈 打造高品質(zhì)生活空間

受訪專家一致認為，高品質(zhì)城市生活空間是宜居城市建設(shè)的核心載體、城市高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。城市空間提質(zhì)建設(shè)既要補短板、強弱項，持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施與民生配套、優(yōu)化人居環(huán)境，夯實城市宜居宜業(yè)硬件根基，也要深度挖掘活化城市歷史文脈，實現(xiàn)空間更新與文化賦能雙向融合，以空間提質(zhì)帶動城市文化長效繁榮。

圖片來源/新華社

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，打造高品質(zhì)城市生活空間是一項系統(tǒng)性宏大工程。一座城市要實現(xiàn)宜居宜業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)健高效發(fā)展，需立足長遠布局，按照高標準、高質(zhì)量要求，統(tǒng)籌建成全域覆蓋的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)：既包含供水、供電、供氣、供熱、供油、商貿(mào)配套等基礎(chǔ)保障設(shè)施，也涵蓋生活供水、雨水調(diào)蓄存蓄、污水收集處置等涉水工程，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系全域提質(zhì)、長效運維。

與此同時，高品質(zhì)城市空間建設(shè)離不開全域均衡、保障有力的公共服務(wù)體系支撐。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等民生配套建設(shè)，需要跳出市場化盈利導(dǎo)向，立足普惠公益與民生兜底定位，切實把居民在就學(xué)、就醫(yī)、安居等領(lǐng)域的基本民生保障問題兜住底、兜好底。當前推進工程建設(shè)的重中之重，是破解大中小城市發(fā)展不均衡難題，加快補齊中小城市在基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)領(lǐng)域方面的突出短板，相關(guān)建設(shè)任務(wù)體量龐大、現(xiàn)實需求迫切。

北京城市學(xué)院首都城市環(huán)境建設(shè)研究基地高級工程師、民建北京經(jīng)濟委員會委員劉國海在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，居住場景提質(zhì)是高品質(zhì)空間建設(shè)的首要抓手。《規(guī)劃》堅守嚴控大拆大建的政策紅線，立足城市存量資源挖潛，靶向補齊居住配套短板，分類推進老舊小區(qū)、危舊住房、城中村綜合改造更新。一方面，常態(tài)化開展房屋安全排查整治，全面翻新老化市政管網(wǎng)，推進街角、口袋公園等小微公共空間改造，補齊社區(qū)養(yǎng)老托育、社區(qū)商超、全民健身、文化活動等基礎(chǔ)服務(wù)，織密完善15分鐘便民生活服務(wù)圈；另一方面，同步實施城市生態(tài)修復(fù)、碎片化空間織補工程，串聯(lián)城市綠道、濱水景觀帶、各級城市公園，盤活閑置廠房、空地等低效用地，拓展多元休閑活動空間，全方位優(yōu)化城市公共空間品質(zhì)，匹配居民多元化、高品質(zhì)的日常生活需求。

城市更新不只是人居環(huán)境的硬件提質(zhì)，還需要兼顧歷史文脈活化與城市空間更新，以文化底蘊豐富城市生活內(nèi)涵，夯實高品質(zhì)生活空間的人文底色。劉國海分析，《規(guī)劃》從制度層面理順歷史文脈保護與空間更新邏輯，通過建立歷史資源臺賬、剛性管控歷史風(fēng)貌片區(qū)、創(chuàng)新歷史空間多元使用場景等舉措，構(gòu)建全鏈條歷史文化活化利用體系。一方面，劃定保護紅線，對歷史街區(qū)、老建筑、工業(yè)遺存、傳統(tǒng)街巷實施剛性保護，從源頭上遏制大拆大建、破壞性修繕。另一方面，立足老舊廠房、閑置街巷等存量載體植入文博、非遺、文創(chuàng)、城市書房等公共業(yè)態(tài)，打破歷史資源封閉保存的局限，讓城市歷史文化自然融入日常生活空間，用獨有城市文化特色豐富居民精神生活，塑造有溫度、有記憶的城市生活場景。

多措并舉增強城市安全韌性

張立群認為，增強城市的安全韌性，關(guān)鍵在于現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)兩大體系實現(xiàn)全域提質(zhì)、長效提質(zhì)。依托高標準、廣覆蓋、可持續(xù)的系統(tǒng)化建設(shè)，城市可構(gòu)建起彈性充足的資源調(diào)配與運行保障能力，比如，汛期依托調(diào)蓄設(shè)施實現(xiàn)雨水存蓄消納，枯水期憑借完備供水網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌水資源跨域調(diào)度；地下管網(wǎng)、道路交通等各類市政設(shè)施經(jīng)過科學(xué)化頂層設(shè)計，保障高效順暢運行，以此全面提升城市抵御洪澇、干旱等各類極端災(zāi)害的綜合承壓能力。

完善公共空間復(fù)合利用模式，是《規(guī)劃》強化城市安全韌性的關(guān)鍵舉措。《規(guī)劃》明確推行“平急兩用”空間建設(shè)標準，按照“日常服務(wù)民生、突發(fā)應(yīng)急避險、一地復(fù)合使用”的思路統(tǒng)籌全域空間改造。對城市公園、文體場館、社區(qū)服務(wù)中心、地下人防空間等公共空間開展標準化提質(zhì)改造，同步配齊應(yīng)急避難場所、應(yīng)急物資儲備點、臨時安置區(qū)、應(yīng)急指揮站點等配套設(shè)施。劉國海表示，這類空間日常承擔(dān)居民休閑、辦事、文娛等生活功能，遭遇極端天氣、突發(fā)公共風(fēng)險時可快速轉(zhuǎn)換為應(yīng)急避險場地，破解城市公共資源利用率低、應(yīng)急保障能力不足的難題，全方位提升城市抵御風(fēng)險、穩(wěn)定運行的能力，為居民安穩(wěn)生活筑牢安全屏障。

值得注意的是，數(shù)字化、智能化改造同樣是增強城市韌性、提升空間運行效率的關(guān)鍵抓手。劉國海認為，《規(guī)劃》將智慧交通建設(shè)作為城市韌性治理的重要板塊，依托城市全域更新工程，同步對城市主次干道、橋梁隧道、交通路口等交通基礎(chǔ)設(shè)施開展數(shù)字化改造，搭建全域感知、智能分析、動態(tài)調(diào)度、閉環(huán)處置的智慧交通管理體系。借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)車流實時監(jiān)測、擁堵疏導(dǎo)、道路設(shè)施巡檢、突發(fā)事件交通疏導(dǎo)全流程數(shù)字化管理，兼顧日常出行暢通與應(yīng)急交通保障，大幅提升城市路網(wǎng)通行抗風(fēng)險、快速恢復(fù)能力，補齊城市精細化治理的數(shù)字化短板，讓市民出行、城市日常運轉(zhuǎn)更便捷高效。

整體來看，《規(guī)劃》重構(gòu)了新時期城市建設(shè)與治理思路，圍繞營造高品質(zhì)城市生活空間統(tǒng)籌人居提升、文化活化、安全建設(shè)、數(shù)字賦能四大工作。通過存量空間精細更新保障居民基礎(chǔ)民生，通過歷史文脈活化充盈城市精神生活，通過“平急兩用”空間布局守護城市生活安全，通過智慧交通改造優(yōu)化市民出行體驗，推動城市發(fā)展從傳統(tǒng)規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向精細化、韌性化、智慧化建設(shè)治理，為持續(xù)打造宜居宜業(yè)的高品質(zhì)現(xiàn)代化人民城市，劃定清晰落地路徑與政策支撐。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥