多部門協(xié)同發(fā)力公共服務(wù)“隨人走”

我國(guó)首次出臺(tái)圍繞常住地提供基本公共服務(wù)專門文件。2.5億"新市民"，將逐步享受與"當(dāng)?shù)厝?同等的基本公共服務(wù)。5月26日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉辦國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）有關(guān)情況。《實(shí)施意見》聚焦人民群眾關(guān)心的隨遷子女教育、住房、社保、就醫(yī)等6個(gè)方面，提出務(wù)實(shí)可行的舉措，努力解決未落戶常住人口遇到的突出問題。會(huì)上，多個(gè)部門對(duì)此進(jìn)行詳解。

有標(biāo)志性意義

"《實(shí)施意見》是國(guó)家層面首次圍繞常住地提供基本公共服務(wù)出臺(tái)的專門文件。應(yīng)該說，這份文件具有一定標(biāo)志性的意義。"國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備在會(huì)上介紹。

我國(guó)長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住生活但未落戶的群眾超過2.5億人，其中，進(jìn)城農(nóng)民工及隨遷家屬有1.7億人。

當(dāng)前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期。"推行常住地提供基本公共服務(wù)，促進(jìn)未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務(wù)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一項(xiàng)迫切任務(wù)，是廣大新市民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益訴求。"鄭備提到。

鄭備表示，《實(shí)施意見》提出了6個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，包括加強(qiáng)隨遷子女教育保障、擴(kuò)大公租房保障范圍、健全就業(yè)地參加職工社會(huì)保險(xiǎn)制度、加強(qiáng)常住地基本醫(yī)療保障、強(qiáng)化就業(yè)基本公共服務(wù)、完善兜底性基本公共服務(wù)。

此外，圍繞重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，《實(shí)施意見》還提出了兩個(gè)方面保障措施。一方面，完善政策配套。提出優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施空間布局，規(guī)范基本公共服務(wù)梯度供給，加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保障，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地配置，促進(jìn)公共服務(wù)共建共享，加強(qiáng)服務(wù)事項(xiàng)協(xié)同經(jīng)辦，完善常住人口登記統(tǒng)計(jì)等7個(gè)方面的措施。

另一方面，加強(qiáng)組織實(shí)施。對(duì)各地方、各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，提出明確要求，為各項(xiàng)任務(wù)的落細(xì)落實(shí)提供有力支撐。

對(duì)此，中國(guó)城市發(fā)展研究院投資部副主任袁帥表示，這份《實(shí)施意見》的價(jià)值不止于解決當(dāng)下的民生訴求，更在于為未來的公共服務(wù)體系建設(shè)指明了方向，當(dāng)公共服務(wù)的供給不再與戶籍身份掛鉤，而是以實(shí)際居住作為服務(wù)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，意味著城市的發(fā)展邏輯真正從"管理導(dǎo)向"轉(zhuǎn)向"服務(wù)導(dǎo)向"，城市的包容度與吸引力將得到全方位提升。政策落地的過程中雖然可能會(huì)面臨不同城市公共資源承載力不均衡、服務(wù)銜接機(jī)制不完善等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，但這一方向的確立本身就已經(jīng)釋放出十足的民生溫度，既讓數(shù)千萬流動(dòng)群體看到了"此心安處是吾鄉(xiāng)"的可能，也為整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展注入了更持久的動(dòng)力，讓城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果能夠真正惠及每一個(gè)為城市建設(shè)付出努力的個(gè)體，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全民共享的應(yīng)有之義。

同等享有基本公共服務(wù)

值得一提的是，《實(shí)施意見》圍繞推進(jìn)公共服務(wù)"隨人走"，做出了具體部署，促進(jìn)流動(dòng)人口在常住地同等享有基本公共服務(wù)。

比如，《實(shí)施意見》明確，推廣居住證互通互認(rèn)、常住年限或常住積分轉(zhuǎn)換等經(jīng)驗(yàn)，保障流動(dòng)人口連續(xù)享有基本公共服務(wù)。鄭備解釋說，這意味著當(dāng)常住地發(fā)生變化時(shí)，在前一個(gè)城市的居住年限可以在當(dāng)前所在城市以一定的方式累計(jì)或折算，從而繼續(xù)享有公共服務(wù)。這些政策將逐步推廣，不斷擴(kuò)大實(shí)施范圍。

《實(shí)施意見》要求，推進(jìn)基本公共服務(wù)事項(xiàng)省內(nèi)通辦、跨省通辦，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨區(qū)域共享，實(shí)現(xiàn)異地事項(xiàng)一站式網(wǎng)上辦理；優(yōu)化高頻事項(xiàng)跨地區(qū)協(xié)作辦理流程，提高辦理效率。鄭備表示，目前，不少地方都進(jìn)行了大量有意義的實(shí)踐探索，主要就是"讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑路"。隨著政策的不斷完善，群眾辦理隨遷子女入學(xué)、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)等將更加便利。

同時(shí)，《實(shí)施意見》明確，推動(dòng)城市群、都市圈跨行政區(qū)合作辦學(xué)辦醫(yī)，由中心城市的優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、高水平醫(yī)院與周邊市縣合作建設(shè)學(xué)校共同體、醫(yī)療聯(lián)合體，促進(jìn)基礎(chǔ)教育和醫(yī)療資源均衡配置，提高基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)銜接、資源共享水平，讓群眾更加公平地享有公共服務(wù)。

"《實(shí)施意見》指出，開展常住人口總量、結(jié)構(gòu)、流動(dòng)趨勢(shì)和公共服務(wù)需求預(yù)測(cè)，完善公共服務(wù)設(shè)施空間布局，優(yōu)化建設(shè)運(yùn)行資金分配、人力資源配置，加強(qiáng)人口流入城市和縣城的公共服務(wù)能力，這將有利于補(bǔ)齊教育、醫(yī)療衛(wèi)生、‘一老一小’、扶殘助殘等方面的服務(wù)短板，讓流動(dòng)人口隨遷家庭安心地留在城市，全面融入城市。"鄭備提到。

民生領(lǐng)域多點(diǎn)發(fā)力

很多到城市打拼的未落戶常住人口家庭面臨住房的壓力。在安居保障領(lǐng)域，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長(zhǎng)徐亮表示，將推動(dòng)更多城市將穩(wěn)定就業(yè)居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障，提升基本公共服務(wù)均等化水平，為"十五五"時(shí)期深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)力量。將制定完善未落戶常住人口家庭申請(qǐng)準(zhǔn)入條件，明確就業(yè)、居住年限要求，住房、收入困難標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)符合條件的未落戶常住人口家庭，及時(shí)納入公租房輪候庫(kù)。依托輪候庫(kù)掌握需求，充分尊重群眾意愿，通過實(shí)物配租、貨幣補(bǔ)貼等方式，在合理輪候期內(nèi)實(shí)施保障；引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理公租房，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)能力建設(shè)。

隨遷子女教育方面，教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人游森表示，下一步，將進(jìn)一步完善政策、健全機(jī)制、加強(qiáng)協(xié)作、推動(dòng)落實(shí)，努力保障包括進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在內(nèi)的適齡兒童都能享受更加公平、更加優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育。同時(shí)，落實(shí)由常住地提供基本公共教育服務(wù)。

一方面，建立基本公共教育服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)強(qiáng)化人口流入地政府責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程及常住人口變動(dòng)趨勢(shì)的研判，科學(xué)合理調(diào)整中小學(xué)布局，進(jìn)一步提高教育資源統(tǒng)籌利用水平，挖掘?qū)W位供給潛力，逐步提升進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀的比例，減輕隨遷子女家庭的教育負(fù)擔(dān)。同時(shí)，完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，不斷滿足隨遷子女上好學(xué)的需求。

另一方面，加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。推進(jìn)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，辦好老百姓家門口的學(xué)校。落實(shí)國(guó)家"十五五"規(guī)劃綱要部署要求，實(shí)施普通高中內(nèi)涵建設(shè)和縣中振興行動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大普通高中教育資源，因地制宜放寬在流入地參加中考報(bào)名條件，推動(dòng)符合條件的隨遷子女連續(xù)接受基礎(chǔ)教育。健全隨遷子女關(guān)愛幫扶機(jī)制，積極推進(jìn)家校社協(xié)同育人，促進(jìn)隨遷子女身心健康發(fā)展。

對(duì)此，奕豐基金投資經(jīng)理、宏觀策略分析師李凈認(rèn)為，對(duì)于拖家?guī)Э诘男率忻穸裕⒆拥慕逃鸵患胰说淖》渴亲畲蟮膬蓧K心病。《實(shí)施意見》在這方面拿出了極具含金量的保障措施。對(duì)于隨遷子女教育更有保障，不僅要求鞏固提升義務(wù)教育階段隨遷子女入讀公辦校的比例，還明確提出要將其納入常住地的學(xué)前教育和高中階段教育范圍，并落實(shí)升學(xué)考試政策。另外，住房保障體系更廣泛，推動(dòng)更多城市將穩(wěn)定就業(yè)居住的未落戶家庭納入公租房保障范圍，并穩(wěn)步推進(jìn)靈活就業(yè)人員繳存公積金。讓新市民真正能在城市里"留得下、住得安"。

此外，在醫(yī)療保障方面，異地就醫(yī)直接結(jié)算是老百姓非常關(guān)心的民生實(shí)事。國(guó)家醫(yī)保局規(guī)劃財(cái)務(wù)和法規(guī)司司長(zhǎng)蔣成嘉介紹，目前，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)已覆蓋各類參保人群、各類就醫(yī)場(chǎng)景，住院費(fèi)用跨省直接結(jié)算率達(dá)到90%以上，切實(shí)打通了異地就醫(yī)服務(wù)"最后一公里"，有效保障了參保群眾就醫(yī)需求。"十四五"期間，全國(guó)共有7.28億人次享受了跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算的便捷服務(wù)，減輕群眾墊資超7000億元。下一步，將持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)供給，鞏固提升服務(wù)水平，進(jìn)一步擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算險(xiǎn)種范圍，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職工醫(yī)保個(gè)人賬戶跨省共濟(jì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多高頻服務(wù)事項(xiàng)"異地可辦、就近能辦"。

北京商報(bào)記者 卓洋