最新城市人口版圖，增長冠軍是它

近日，2025年主要城市人口數據陸續公布，廣東成為最大贏家——

截至目前，深圳、東莞、廣州包攬去年人口增長前三名，憑借自然增長與外來人口流入的雙重驅動，人口規模持續壯大。

與此同時，長沙、濟南等省會城市繼續保持較強的人口吸引力，去年常住人口增量均突破10萬人，增量穩中有升。拉長時間看，中西部主要省會城市也是過去五年區域人口集聚的核心載體，常住人口整體保持正增長。

此外，溫州、寧波、佛山等城市去年人口進一步上揚，集體逼近千萬門檻。

人口是城市發展的基本盤，也是城市活力的直接體現。面對少子化、老齡化趨勢，城市人口增長愈發倚重外來人口的流入。而從“搶人”“留人”到“育人”，最終考驗的是城市發展的長期主義。

最大贏家

5月25日，深圳最新發布的統計數據顯示，2025年末，深圳常住人口達1824.85萬人，首次突破1800萬人，比上年末增加25.90萬人，在已公布數據的主要城市中排名第一。

而且，深圳的人口高增長有明顯的持續性，這已是其連續第四年實現10萬以上人口增量。而在2010年至2020年十年間，深圳常住人口增加713.6萬人，增量全國第一。

相比深圳的穩步高增長，東莞的增長更具爆發性。2025年東莞常住人口達到1080.04萬人，比上年末增加22.96萬人，創下2020年常住人口突破千萬大關以來的年度最大增量。

廣州同樣保持著強有力的人口增長節奏，2025年末比上年末凈增12.30萬人，連續第三年保持10萬以上的人口增量。

若將視野拉大，去年佛山、惠州同樣實現穩步人口增長，增量分別達到9.3萬人、7.62萬人，甚至高于同期杭州（7.6萬人）、成都（6.1萬人）等明星省會城市，彰顯了珠三角城市群強勁的人口競爭優勢。

深究廣東人口持續高增的邏輯，核心依托是自然增長與外來人口流入的雙輪驅動。

生育紅利是廣東城市人口穩步增長的基礎支撐。2025年，廣東出生人口100.3萬人，連續六年穩坐全國“生育冠軍”寶座。

而外來人口機械增長，是珠三角城市人口爆發式增長的核心動能，也是廣東城市領跑全國人口增量的關鍵所在。

以東莞為例，數據顯示，2025年東莞出生人口3.25萬人，死亡人口1.11萬人，自然增長人口2.14萬人。由此計算，去年東莞人口增量中，機械增長人口（即人口凈流入）達到20.82萬人。

這與東莞積極的人口政策不無關系。去年，東莞發布修訂后的《東莞市在職人才入戶實施辦法》，全面放寬學歷類人才的年齡限制，并將更多人才群體納入新政范圍，人才集聚成效顯著。2025年末，東莞戶籍人口達到345.28萬人，比上年末增加18.33萬人。

中國人口學會副會長、西南財經大學社會發展研究院教授楊成鋼向城市進化論分析指出，外來人口流入，歸根結底源于廣東的產業吸引力。東莞、佛山、惠州等珠三角非核心城市的人口快速增長，除了自身產業升級和城市提質的優勢外，很大一部分也得益于靠近深圳、廣州的地理區位。

這一判斷可以在灣區高頻互通的通勤格局中得到印證。據廣州市交通規劃研究院數據，2024年，粵港澳大灣區九市（不含港澳）之間的跨城通勤人口約為129萬人，較2019年增長3.1%。其中，廣佛肇、深莞惠兩個區域的跨城通勤人口分別達到41.8萬人和40.7萬人，合計占比約2/3。

省會恒強

將視野拉長至過去五年，人口增量冠軍的位置，在去年深圳“問鼎”之前，由中西部省會城市輪番把持。

往前追溯，人口變遷的脈絡有跡可循：

2021年，疫后復蘇的武漢一年之內猛增120萬人，人口規模一舉反超鄭州，登頂中部人口第一大城。

2022年，長沙人口增量達到18.13萬人，創下當地人口增長新紀錄，同時包攬經濟總量增速與常住人口增量在萬億城市中的“雙第一”。

2023年，“風投之城”合肥憑借新興產業創造大量就業機會，強勢吸納外來人口，一年新增21.9萬人，成為全國焦點。

2024年，貴陽以19.96萬人的常住人口增量力壓深圳，居全國增量之首，展現出遠超其城市經濟規模的人口吸引力。

縱觀“十四五”整體表現，一批中西部省會展現出強勁的人口集聚力。

過去五年，人口增量50萬以上的城市，除深圳、杭州等東部強市外，清一色是中西部省會城市，包括武漢、貴陽、長沙、成都、鄭州等。目前合肥、南昌尚未公布去年人口數據，從發展態勢來看，兩地也有望躋身這一序列。

“發展成本和發展收益相均衡的人口變化趨向，符合中國城市人口的增長規律。”楊成鋼認為，中西部省會城市相較于一線城市，發展成本更為親民。放在省內，其就業機會和公共服務又是其他地市不可比擬的，因此成為青年、高素質人才發展的理性選擇。

當然，人口在城市間自由遷移流動，一大前提是寬松的制度環境。“十四五”以來，國內人口大市持續優化人才相關政策，不斷降低落戶、就業門檻。而吸引青年群體更是各地政策發力的核心方向。

比如，成都去年曾發布吸引集聚人才十條措施，其中對A到F類人才創業提供最高1000萬元信用貸，每年遴選300名左右海內外青年科技人才，每人給予10萬元資助。“十四五”期間，成都吸引青年人才超267萬人，連續多年獲評“中國最佳引才城市”。

當前，各地引才舉措仍在加碼。今年鄭州市政府工作報告提到，營造“進得來、留得下、住得安、能成業”的發展環境，力爭來鄭留鄭青年人才20萬人。

沖刺千萬

截至目前，我國常住人口在950萬以上并持續增長的城市，有溫州、寧波、佛山、南京和濟南，均處于全力沖刺千萬人口的關鍵窗口期。

其中，以濟南去年的增長勢頭最猛。2025年，在山東全省人口大幅減少37萬的背景下，濟南仍實現10.1萬的人口增長，創下近五年新高。這也是濟南連續第二年力壓青島（7.3萬），居山東人口增量首位。截至2025年末，濟南常住人口達961.6萬人，加速向千萬人口門檻沖刺。

同為經濟大省省會的南京，也在朝千萬人口目標努力。2025年末，南京常住人口達963.85萬人，增加6.15萬人，增量創近年新高。南京“十五五”規劃綱要提出，力爭“十五五”末全市常住人口總量超千萬。

在上述城市序列中，距離千萬人口門檻最近的是溫州。2025年末，溫州常住人口增至990.2萬人，較上年增加5.0萬人，距離躋身千萬人口城市僅一步之遙。

若以五年周期審視人口增長，則以寧波增長最猛，共增41.3萬人。2025年末寧波常住人口增加5.6萬人，達983.3萬人，人口規模緊隨溫州之后，穩步向千萬人口沖刺。

在激烈的存量人口競爭下，誰能率先成為下一個千萬人口城市？

楊成鋼認為，這幾個城市近年發展都很好，按照此前其他城市的發展經驗，有機會在三年左右達到千萬人口目標。

楊成鋼特別強調，國內城市人口競爭已邁入全新階段。各地搶人的短期政策基本都已出盡，政策效應也已基本釋放完畢。未來城市的人口競爭力，不再取決于短期政策紅利，而是更考驗系統性的引才和育才能力。

在此邏輯下，城市應持續優化產業政策、人口政策，創造好的營商環境，培植出更多的就業崗位，為人口吸納提供支撐。

產業賦能之外，楊成鋼進一步補充，城市還要把公共服務體系布局，納入長遠戰略統籌謀劃，以更好的教育、醫療、養育環境，實現引人、留人、育人的長期主義。