漢坤知苑 | 特別策劃：寵物與法律系列——寵物友好場所的合規(guī)邊界與實務(wù)指引

作者 | 陳容 楊子儀 漢坤律師事務(wù)所

引言

近年來寵物經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，根據(jù)《2026年中國寵物行業(yè)白皮書》顯示，2025年城鎮(zhèn)寵物（犬貓）消費市場規(guī)模達3126億元，，較2024年增長4.1%，預(yù)計2028年，城鎮(zhèn)寵物（犬貓）消費市場規(guī)模將達4050億元。1

寵物經(jīng)濟強勁增長的同時也催生了一系列新興法律問題：寵物能否自由出入經(jīng)營性場所？寵物食品如何宣傳才能合規(guī)？寵物IP應(yīng)該如何布局及如何保護？這些問題既與養(yǎng)寵人切身相關(guān)，也是寵物行業(yè)從業(yè)者必須面對的合規(guī)課題。據(jù)此，我們特別策劃“寵物與法律”系列文章，第一期聚焦寵物友好場所的合規(guī)邊界與實務(wù)指引，幫助經(jīng)營者與養(yǎng)寵人明晰合規(guī)邊界；第二期梳理寵物食品及用品營銷合規(guī)的法律紅線；第三期對寵物IP的知識產(chǎn)權(quán)布局與運營進行全面解讀。

在本期文章中，我們將首先觀察并探討中國法律體系下寵物友好場所的合規(guī)邊界與實務(wù)指引。

一、寵物友好場所的規(guī)范依據(jù)：上位法暫未規(guī)制，各地方性法規(guī)不齊全且尺度不一

（一）寵物友好場所并未被上位法納入規(guī)制

在我國現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，“動物”一直作為法律關(guān)系的客體而存在，目前我國與動物有關(guān)的立法大致包括兩個方面，一是關(guān)于飼養(yǎng)動物導(dǎo)致他人損害、干擾他人正常生活的相關(guān)法律規(guī)定，主要體現(xiàn)在《中華人民共和國民法典》第七編第九章、《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十九條等法律規(guī)定中；二是有關(guān)傳統(tǒng)家禽家畜等動物的養(yǎng)殖、免疫、檢疫、衛(wèi)生等方面的法律規(guī)定，如《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》等。目前上位法層面并未明確對寵物進入經(jīng)營場所、公開場所進行規(guī)制，“寵物友好場所”沒有統(tǒng)一的法定含義。

（二）各地方性法規(guī)通常僅對犬只進入經(jīng)營場所予以規(guī)制，且全國各城市的尺度不一

從地方性法規(guī)來看，全國各大城市基本上針對養(yǎng)犬管理需要出臺了地方性法規(guī)，立法目的主要在于規(guī)范市民依法文明養(yǎng)犬、維護城市的公共衛(wèi)生安全及社會和諧穩(wěn)定。“寵物”這一傾注了更多人類情感的概念并非法律概念2，目前也并未有對除了犬只以外的寵物進入經(jīng)營場所行為予以規(guī)制的法律法規(guī)（為方便討論，以下如無特別說明，我們將以犬只為代表、經(jīng)營場所為重點進行分析）。

下表是我們根據(jù)時間順序整理的全國10大城市的犬只管理相關(guān)的地方性法規(guī)，整體上，早期制定的地方性法規(guī)對于犬類進入經(jīng)營場所的規(guī)定限制較為嚴(yán)格，如2003年通過的《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》）、2004年通過的《杭州市限制養(yǎng)犬規(guī)定》、2007年通過的《南京市養(yǎng)犬管理條例》均禁止養(yǎng)犬人攜犬進入市場、商店、飯店等公共場所。

隨著養(yǎng)寵觀念的轉(zhuǎn)變以及寵物行業(yè)各種新興業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，寵物已經(jīng)更加深度地參與到了社會經(jīng)濟與市民生活中，近年修訂的地方性養(yǎng)犬法規(guī)對于寵物可進入場所的規(guī)定有了一定程度的放寬，如上海市2016年修正的養(yǎng)犬管理條例中除了規(guī)定禁止攜帶犬只進入餐飲場所、商場等場所外，也許可性地規(guī)定了前款（法規(guī)明確禁止）以外其他場所的管理者可以決定其管理場所是否允許攜帶犬只進入；深圳市于2019年修訂的《深圳市養(yǎng)犬管理條例》中關(guān)于寵物進店的規(guī)定則更為彈性，法規(guī)并未明確禁止攜帶犬只進入餐廳、商店、市場等經(jīng)營單位，而是規(guī)定經(jīng)營管理者可以自行決定是否限制犬只進入。因此，目前犬只是否能夠進入經(jīng)營場所實際上取決于各地的地方性法規(guī)給予的尺度以及各類經(jīng)營場所的經(jīng)營者在法律允許范圍內(nèi)自行制定的寵物友好制度。

城市

名稱

相關(guān)規(guī)定

《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》（2003年通過）3

第十七條養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得攜犬進入市場、商店、商業(yè)街區(qū)、飯店、公園、公共綠地、學(xué)校、醫(yī)院、展覽館、影劇院、體育場館、社區(qū)公共健身場所、游樂場、候車室等公共場所；

杭州

《杭州市限制養(yǎng)犬規(guī)定》（2004年通過）4

第十一條準(zhǔn)許養(yǎng)犬的單位和個人，必須遵守下列事項：
（二）在準(zhǔn)養(yǎng)犬頸部系掛由犬類主管部門統(tǒng)一制作的犬牌；
（三）小型觀賞犬在允許出戶時間內(nèi)，必須束犬鏈，并由成年人牽領(lǐng)。大型犬必須圈（栓）養(yǎng)，不得出戶；
（四）不得攜犬進入市場、商店、飯店、公園、公共綠地、學(xué)校、醫(yī)院、展覽館、影劇院、體育場館、游樂場、車站、航空港以及其他公共場所；
（五）不得攜犬乘坐公共交通工具（小型出租車除外）；

（六）允許攜帶小型觀賞犬出戶的時間為19時至次日7時。犬在戶外排泄糞便的，攜犬人應(yīng)當(dāng)立即予以清除；……

《南京市養(yǎng)犬管理條例》（2007年通過）5

第二十二條不得攜犬進入機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、療養(yǎng)院、少年兒童活動場所、體育場館、博物館、圖書館、影劇院、賓館、飯店、商場、室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場、金融經(jīng)營場所，以及設(shè)有犬只禁入標(biāo)識的公園、風(fēng)景名勝區(qū)等公共場所。

第二十三條不得攜犬乘坐除小型出租汽車以外的公共交通工具。攜犬乘坐小型出租汽車時，應(yīng)當(dāng)征得駕駛員同意。

昆明

《昆明市養(yǎng)犬管理條例》（2008年通過）6

第二十三條禁止攜犬進入下列場所：
（一）機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的辦公區(qū)、生產(chǎn)區(qū)；
（二）醫(yī)院診療區(qū)、學(xué)校教學(xué)區(qū)、學(xué)生集體宿舍區(qū)、幼兒園及其他少年兒童活動場所；
（三）商場、賓館、餐飲場所；
（四）風(fēng)景名勝區(qū)、市區(qū)公園、城市公共綠地等公共場所；
（五）影劇院、博物館、圖書館、展覽館、體育場（館）、歌舞廳、游樂場等公眾文化娛樂場所；
（六）宗教活動場所；
（七）其他設(shè)有禁令標(biāo)識的場所。

廣州

《廣州市養(yǎng)犬管理條例》（2015年修正）7

第二十四條下列區(qū)域，除專門為犬只提供服務(wù)或者開設(shè)專門的犬只服務(wù)區(qū)域外，禁止攜帶犬只進入：
（一）黨政機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校和幼兒園；
（二）少年宮等少年兒童活動場所；
（三）博物館、美術(shù)館、圖書館、影劇院和體育場館；
（四）餐廳和食品商店；
（五）小型出租汽車以外的公共交通工具和候車室、候機室、候船室；
（六）風(fēng)景區(qū)、歷史名園、名勝古跡園、紀(jì)念性公園和動物園。
盲人、肢體重殘人士可以分別攜帶導(dǎo)盲犬只、扶助犬只進入前款所列區(qū)域。

第二十六條除本條例第二十四條、第二十五條規(guī)定的犬只禁入?yún)^(qū)域外，任何單位和個人可以決定其經(jīng)營或者管理的場所禁止攜帶犬只進入。決定禁止攜帶犬只進入的，應(yīng)當(dāng)以設(shè)置犬只禁入標(biāo)志等方式予以明示。

《上海市養(yǎng)犬管理條例》（2016年修正）8

第二十三條禁止攜帶犬只進入辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、博物館、圖書館、文化娛樂場所、候車（機、船）室、餐飲場所、商場、賓館等場所或者乘坐公共汽車、電車、軌道交通等公共交通工具。
前款以外其他場所的管理者可以決定其管理場所是否允許攜帶犬只進入。禁止犬只進入的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的禁入標(biāo)識。

攜帶犬只乘坐出租車的，應(yīng)當(dāng)征得出租車駕駛員的同意。
居民委員會、村民委員會、業(yè)主委員會可以根據(jù)相關(guān)公約或者規(guī)約，劃定本居住區(qū)禁止犬只進入的公共區(qū)域。
盲人攜帶導(dǎo)盲犬的，不受本條規(guī)定的限制。

深圳

《深圳市養(yǎng)犬管理條例》（2019年修正）9

第二十三條犬只進行戶外活動時，應(yīng)當(dāng)由成年人牽領(lǐng)，為犬只攜帶號牌、束犬鏈。攜犬人應(yīng)當(dāng)攜帶養(yǎng)犬登記證，并遵守下列規(guī)定：
（一）避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童；
（二）犬只在戶外排泄的糞便，攜犬人應(yīng)當(dāng)立即清除；
（三）攜帶犬只乘坐出租小汽車的，應(yīng)當(dāng)征得駕駛員同意；
（四）攜帶犬只乘坐電梯的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止犬只傷人。

第二十四條禁止攜帶犬只進入下列場所，但是盲人攜帶導(dǎo)盲犬和肢體重殘人攜帶扶助犬的除外：
（一）除出租小汽車以外的其他公共交通工具；
（二）黨政機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園及其他少年兒童活動場所；
（三）影劇院、博物館、展覽館、歌舞廳、體育館、游樂場等公眾文化娛樂場所；
（四）公園、社區(qū)公共健身場所、候車廳、候機室等公共場所；
（五）區(qū)主管部門根據(jù)需要劃定的其他公共場所。
上述公共場所應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞斤@著標(biāo)明禁止犬只進入，管理機構(gòu)和工作人員有責(zé)任禁止犬只進入其管理的公共場所。

第二十五條餐廳、商店、市場等經(jīng)營單位可以限制犬只進入其經(jīng)營場所。

《成都市養(yǎng)犬管理條例》（2019年通過）10

第三十四條下列區(qū)域禁止攜犬只進入：
（一）機關(guān)辦公區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園；
（二）影劇院、博物館、美術(shù)館、圖書館、少年宮、體育場館；
（三）文物保護單位、宗教場所；
（四）主要交通干道、步行街區(qū)、候車室、候機室、商場；
（五）其他禁止攜帶犬只進入的公共場所。
盲人攜帶導(dǎo)盲犬和肢體重殘人攜帶扶助犬的除外。

《重慶市養(yǎng)犬管理條例》（2022年通過）11

第二十六條養(yǎng)犬人和管理人不得有下列行為：
（一）攜犬進入機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、托育機構(gòu)、療養(yǎng)院、少年兒童活動場所、候車（機、船）室、娛樂場所、體育場館、博物館、文物保護單位、宗教場所、圖書館、影劇院以及設(shè)有禁止攜犬進入標(biāo)識的賓館、餐飲場所、商場、公園、風(fēng)景名勝區(qū)等公共場所；

《武漢市養(yǎng)犬管理條例》（2025修正）12

第二十六條下列場所除專門為犬只提供服務(wù)的場所外，禁止攜帶犬只進入：
（一）本條例第五條規(guī)定的場所（注：指機關(guān)辦公區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校（含托育服務(wù)組織、幼兒園）教學(xué)區(qū)、學(xué)生宿舍區(qū)和單位集體宿舍區(qū)等禁止養(yǎng)犬的區(qū)域）；
（二）對社會開放的影劇院、博物館、圖書館、美術(shù)館、科技館、展覽館、青少年宮、紀(jì)念館、烈士陵園、體育場館、餐飲場所、食品商店、文物保護單位、宗教活動場所，以及設(shè)有明顯禁止攜犬進入標(biāo)識的賓館、商場、公共綠地、公園、綠道、社區(qū)公共健身場所等公共場所；
（三）候車室、候機室、候船室等候客場所；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他場所。
前款規(guī)定以外的其他場所的管理者、經(jīng)營者可以自主決定是否允許攜犬進入。禁止犬只進入的，應(yīng)當(dāng)在場所入口處設(shè)置明顯的犬只禁入標(biāo)識；有條件的可以提供臨時寄存犬只設(shè)施。

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二、寵物友好場所的實踐趨勢

（一）既有法規(guī)的剛性約束與寵物友好的社會風(fēng)潮之間存在灰色地帶

近年來寵物行業(yè)新業(yè)態(tài)的興起，寵物經(jīng)濟成為了傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型的新賽道，這也導(dǎo)致了既有的地方性法規(guī)與各地寵物友好實踐情況可能出現(xiàn)一定程度上的相悖。就北京市而言，實踐中已經(jīng)存在部分大型商圈主動表示提供寵物友好服務(wù)，北京市部分餐飲場所亦允許寵物入內(nèi)13；除商圈及餐飲場所外，公共運輸領(lǐng)域也在寵物友好領(lǐng)域有了進一步的實踐，部分航空公司14推出了寵物托運服務(wù)，鐵路部門在2026年4月8日也正式推出“愛寵行”服務(wù)，提供“攜寵出行”與“愛寵單獨行”兩種托運模式15，而以上實踐客觀上與自2003年施行至今的《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》明確禁止攜犬進入商店、商業(yè)街區(qū)、公園，禁止攜犬乘坐除小型出租汽車以外的公共交通工具的規(guī)定可能存在一定的相悖，這也反映出當(dāng)下社會生活、養(yǎng)犬模式及理念等方面較之以往發(fā)生了較大的變化，關(guān)于寵物進入經(jīng)營場所的規(guī)定缺乏更加明確的準(zhǔn)入或禁入規(guī)則，有必要在立法層面予以適當(dāng)調(diào)整。

在2026年4月發(fā)布的《〈北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定〉修正草案》（以下簡稱“草案”）16中，可以看到北京市公安局針對2003年通過的關(guān)于犬只禁入公共場所的規(guī)定予以了一定程度的精細(xì)化調(diào)整，其中第二十條第一款將明確禁止犬只入內(nèi)的場所不再用“公共場所”予以籠統(tǒng)概括，而是進一步細(xì)分了禁止犬只進入的公共場所類別，如辦公場所、教育醫(yī)療場所、公共文化體育娛樂場所等，并在第二款中對“市場、商場、商業(yè)街區(qū)、旅館等經(jīng)營場所”“公園、公共綠地等場所”及“法律、法規(guī)規(guī)定的其他場所”預(yù)留了一定的開放空間，允許犬只進入這些場所中“專門為犬只提供服務(wù)的場所或者開設(shè)專門區(qū)域”。雖然“專門為犬只提供服務(wù)的場所或者開設(shè)專門區(qū)域”可能會存在一定的解釋空間，且該草案目前仍只是在公開征求意見階段，并未正式通過，但這已經(jīng)體現(xiàn)了犬只主管部門在維護社會公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的同時，也順應(yīng)了當(dāng)下寵物友好浪潮的發(fā)展，并通過進一步清晰規(guī)則、明確責(zé)任來降低既有法規(guī)的剛性約束與寵物友好社會風(fēng)潮之間的灰色地帶，讓人和寵物和諧共處，各得其所。

《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》（2003年通過，現(xiàn)行有效）

第十七條：養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）不得攜犬進入市場、商店、商業(yè)街區(qū)、飯店、公園、公共綠地、學(xué)校、醫(yī)院、展覽館、影劇院、體育場館、社區(qū)公共健身場所、游樂場、候車室等公共場所……

《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》（修正草案，2026年4月8日）

禁止攜犬進入下列場所：（一）黨政機關(guān)、事業(yè)單位等辦公場所；（二）學(xué)校、幼兒園、托育機構(gòu)及醫(yī)院等教育醫(yī)療場所；（三）圖書館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館、展覽館、影劇院、體育場館、游樂場、青少年宮、工人文化宮等公共文化體育娛樂場所；（四）烈士陵園、革命教育基地、公墓等場所；（五）餐廳、候車（機）室、地鐵站等場所；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他場所。攜犬人不聽從勸阻或者違規(guī)進入的，場所管理者或者經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)報告。

下列場所，除專門為犬只提供服務(wù)的場所或者開設(shè)專門區(qū)域外，禁止攜犬進入：（一）市場、商場、商業(yè)街區(qū)、旅館等經(jīng)營場所；（二）公園、公共綠地等場所；（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他場所。

（二）“寵物友好場所”缺乏明確的指導(dǎo)規(guī)則，易導(dǎo)致養(yǎng)寵與非養(yǎng)寵客群之間的權(quán)益沖突

允許寵物進入經(jīng)營場所時必須充分考慮不同客群的消費體驗，在對養(yǎng)寵客群友好的前提下，更應(yīng)當(dāng)尊重非養(yǎng)寵群體的消費體驗。經(jīng)營場所要求運營方保障不同客群的消費體驗，如果寵物活動范圍缺乏精細(xì)化、清晰化管理，特別是涉及餐飲場所、兒童活動區(qū)域等對安全及衛(wèi)生要求較高的區(qū)域，很容易引發(fā)與非養(yǎng)寵群體之間的爭議。我們理解，“寵物友好場所”缺乏系統(tǒng)性規(guī)則指導(dǎo)可能是導(dǎo)致養(yǎng)寵與非養(yǎng)寵客群之間的權(quán)益沖突的重要原因。實踐中各地、各店關(guān)于寵物進店的友好尺度不一，如標(biāo)識“寵物友好”的商場實際上不允許寵物落地、需將寵物放入推車等；也有商場僅允許小型犬入內(nèi)且需穿紙尿褲；許多寵物友好商場的硬件配套與服務(wù)承諾脫節(jié)，人寵空間規(guī)劃與管理規(guī)則形同虛設(shè)。

我們另觀察到，2025年以來國內(nèi)一線城市的“寵物友好”實踐正經(jīng)歷從“粗放式友好”到有序管理的調(diào)整轉(zhuǎn)變。如北京和上海的許多商場正從由全域開放轉(zhuǎn)為部分區(qū)域或特定條件準(zhǔn)入17，政府工作也將寵物經(jīng)濟的空間優(yōu)化和規(guī)范管理、寵物友好消費場景的拓展作為人寵和諧的重點治理方向18，今年2月1日起正式實施的《寵物友好型商場運營規(guī)范》19團體規(guī)范填補了寵物友好的規(guī)則空白，貼合了寵物經(jīng)濟市場發(fā)展的迫切需求，進一步為寵物友好型商場的運營確定了明確統(tǒng)一的規(guī)則，從多個關(guān)鍵維度構(gòu)建了完整的寵物友好商場運營規(guī)范體系：要求商場制定完善的寵物相關(guān)運營管理辦法，包括寵物準(zhǔn)入、寵物及寵物主人行為管理、標(biāo)識系統(tǒng)管理、安全和衛(wèi)生管理等（5.1）；要求寵物活動區(qū)域與非寵物活動區(qū)域應(yīng)有明確的物理區(qū)隔（6.1.1）；要求明示商場的寵物管理辦法、寵物主人的責(zé)任與義務(wù)、特別標(biāo)識寵物通道等（6.2.1）；商戶應(yīng)在店外或入口處明顯位置標(biāo)識是否允許寵物進入（7.2.1）等。

可見，當(dāng)下全國性的寵物友好規(guī)范化進程已經(jīng)開始，未來的寵物友好將更注重在規(guī)則框架下實現(xiàn)養(yǎng)寵人與非養(yǎng)寵人權(quán)益的平衡，我們相信在寵物友好場所這一領(lǐng)域也將出現(xiàn)更加精細(xì)、清晰的統(tǒng)一行業(yè)適用規(guī)則。

三、寵物友好場所的實務(wù)合規(guī)指引

（一）經(jīng)營者應(yīng)在既有法規(guī)框架下完善寵物友好規(guī)則及配套設(shè)施

從經(jīng)營者角度而言，在當(dāng)下有關(guān)寵物管理的法律法規(guī)未作出明確指引之前，經(jīng)營者自行采取的“寵物友好”舉措都很可能游走在違規(guī)邊緣，盡管當(dāng)下實踐與既有法規(guī)、執(zhí)法尺度可能存在一定的彈性空間，但經(jīng)營者仍需在合規(guī)框架內(nèi)尋求平衡，并保持與主管部門的順暢溝通。如情況允許，我們建議經(jīng)營者從以下角度進一步完善關(guān)于寵物友好場所的指引以保障運營的合規(guī)性：

1、線上及線下清晰、完整、準(zhǔn)確公示寵物友好的規(guī)則

因部分寵物友好商場關(guān)于寵物友好的規(guī)則公示不全，寵物主也不知道應(yīng)當(dāng)從哪里獲取該商場關(guān)于寵物友好的具體規(guī)則，容易引發(fā)養(yǎng)寵群體及非養(yǎng)寵群體的共同困惑。我們建議經(jīng)營者在推行寵物友好政策時，通過線上、線下兩個渠道完整、清晰地說明寵物準(zhǔn)入規(guī)則，且與實際執(zhí)行制度一致，包括但不限于允許何種類型的寵物入內(nèi)、是否限制入內(nèi)寵物的肩高、是否需要提供寵物免疫證明、是否允許寵物落地、是否提供寵物推車租賃等。

2、尊重不同群體的消費體驗，制定精細(xì)的寵物友好規(guī)則，提高專業(yè)化運營能力

“寵物友好”并不等同于無門檻開放，這需要經(jīng)營者根據(jù)經(jīng)營場所的實際情況、根據(jù)不同寵物的體型條件、行為特點與環(huán)境適應(yīng)力建立起系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、可落地的精細(xì)化友好運營規(guī)則，同時也需要健全硬件配套設(shè)施、完善制度與人員管理，尊重不同群體的消費體驗，特別是老人、孕婦、兒童、殘障人士等特殊群體的消費體驗與安全感受，平衡多方訴求。

一是建議實行全域標(biāo)識分區(qū)與禁入管控：對于寵物活動區(qū)域與非寵物活動區(qū)域進行明顯的物理隔離并設(shè)置醒目的區(qū)隔標(biāo)識，通過線上及線下的方式張貼寵物友好公約、行為提醒告示及寵物友好導(dǎo)覽地圖，對于食品區(qū)、兒童區(qū)等敏感禁入?yún)^(qū)域設(shè)置清晰的寵物禁入標(biāo)識，明示管理要求與權(quán)責(zé)邊界。

二是考慮按場景分級、按條件分區(qū)開放寵物活動區(qū)域，差異化劃定可攜寵區(qū)域與限制區(qū)域：在寵物準(zhǔn)入方面，可參考《寵物友好型商場運營規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)，限定室內(nèi)準(zhǔn)入寵物體重（如10KG以下）、肩高（如35CM以下）、身長（如45CM以下），核驗免疫證明與養(yǎng)寵登記證件，成年完全民事行為能力人方可陪同攜寵入場，從準(zhǔn)入源頭把控風(fēng)險；在分級分區(qū)開放區(qū)域時，優(yōu)先開放戶外專用活動區(qū)、友好餐飲外擺區(qū)等適配寵物活動的場景，采用圍欄封閉式管理并配套寵主休息區(qū)；對衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)高、人流密集喧鬧擁擠、易引發(fā)寵物應(yīng)激躁動的室內(nèi)核心動線、密閉封閉空間等審慎開放。考慮開放寵物活動區(qū)域時需兼顧寵物生理適應(yīng)與公共秩序安全，過度嘈雜擁擠環(huán)境盲目向?qū)櫸镩_放，極易誘發(fā)寵物撲人、吠叫、打斗等應(yīng)激行為，既違背安全底線，也并非真正意義上的寵物友好。

三是致力完善標(biāo)準(zhǔn)化配套設(shè)施、強化專業(yè)管理與人員履職：經(jīng)營者可規(guī)范增設(shè)寵物專用通道、專用電梯，將寵物飲水、清潔區(qū)域與人流動線保持3米以上安全距離；規(guī)范配置寵物洗手間、應(yīng)急醫(yī)療箱，提供寵物推車、牽引繩、嘴套等租賃服務(wù)，完善便民與安全硬件。同時可建立寵物入場公約簽署、事件臺賬、應(yīng)急處置與違規(guī)懲戒機制，常態(tài)化開展員工專業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行尺度，把安全管理、衛(wèi)生管控、糾紛處置責(zé)任落到實處，既做有溫度的寵物友好，也做守規(guī)則、擔(dān)責(zé)任的合規(guī)運營。

（二）養(yǎng)寵人士應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)則自覺引導(dǎo)愛寵、文明養(yǎng)寵，維護場所的秩序與安全

“寵物友好”并不是給予養(yǎng)寵人士單方的特權(quán)，也不是非養(yǎng)寵人士應(yīng)當(dāng)作出的妥協(xié)讓步，而是兩種不同生活方式的和諧共存。各地養(yǎng)犬管理相關(guān)規(guī)范均明確，養(yǎng)寵人攜寵進入公共場所必須恪守公共安全底線，嚴(yán)格遵守文明養(yǎng)寵要求，比如必須全程規(guī)范佩戴牽引繩、主動出示養(yǎng)犬登記證或防疫證明、為犬戴嘴套等。

當(dāng)前各類寵物友好型經(jīng)營場所也已形成剛性管理規(guī)則，普遍要求寵物全程牽繩管控，或須將寵物置于專用推車、背包、寵物籠內(nèi)方可入場。養(yǎng)寵人士攜犬進入經(jīng)營場所時，也應(yīng)當(dāng)自覺遵守相應(yīng)寵物友好規(guī)則、自覺維護場所的衛(wèi)生、安全及秩序，同時應(yīng)充分評估寵物的環(huán)境適應(yīng)能力、情緒壓力狀態(tài)及行為習(xí)性，具備足夠的預(yù)判、引導(dǎo)和管控能力后，再選擇攜寵進入公共空間，否則一旦當(dāng)“寵物友好”成為非養(yǎng)寵群體的負(fù)擔(dān)時，可能會倒逼經(jīng)營場所收緊開放尺度，壓縮寵物友好的空間，最終導(dǎo)致寵物友好的邊界被進一步限縮。

四、結(jié)語

我們相信，人與動物之間不僅限于食物鏈上的生態(tài)關(guān)系，在寵物友好的浪潮中，我們尊重、理解動物作為有體驗、有感受的生命在世界上的存在方式，與此同時，我們也應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有法秩序框架內(nèi)推行寵物友好、在尊重不同群體生活方式的背景下發(fā)展寵物友好，在規(guī)則清晰、責(zé)任明確、設(shè)施完善的前提下尋求人和寵物、養(yǎng)寵人士和非養(yǎng)寵人士之間的和諧共處。

注釋（上下滑動查看）

[1]https://www.ahsz.gov.cn/zwzx/bmdt/196205481.html。

[2]“寵物“概念目前僅見于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件中，如《寵物診療機構(gòu)診療服務(wù)指南》，標(biāo)準(zhǔn)號: GB/T 45295-2025；《寵物經(jīng)營場所環(huán)境清潔與消毒指南》，標(biāo)準(zhǔn)號：GB/T 45204-2025。

[3]https://www.bjrd.gov.cn/rdzl/dfxfgk/dfxfg/202101/t20210106_2200139.html。

[4]https://www.zj.gov.cn/zjservice/item/detail/lawtext.do?outLawId=71bc6a7c-d5ab-404e-8826-2bcacd40b786。

[5]https://www.nanjing.gov.cn/zdgk/201712/t20171229_1057123.html。

[6]https://www.kmrd.cn/c/2017-03-22/514764.shtml。

[7]https://www.gd.gov.cn/zwgk/wjk/zcfgk/content/post_2531899.html?jump=false。

[8]https://cgzf.sh.gov.cn/cmsres/e9/e9bbe7c8213f4b358fcad8df94d9d4ae/29937dbbb9d7469a3333dc4ebf342c53.pdf。

[9]https://cgj.sz.gov.cn/zwgk/ztzl/ztzl1/wmyq/glbf/content/post_11043140.html。

[10]https://www.scspc.gov.cn/cwgb/2009n/dlh_2009/200912/t20091201_14034.html。

[11]https://gaj.cq.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/zcwj/dfxfg/202507/t20250723_14838390.html。

[12]https://cgw.wuhan.gov.cn/ZWGK_13499/zc/fggz/dfxfg/202601/P020260121595132111113.pdf。

[13]《五一假期帶毛孩子去哪玩？北京寵物友好地圖更新》，參見https://mp.weixin.qq.com/s/GNdHIQPjsEPmqRCT9R68Uw。

[14]東方航空《小動物運輸服務(wù)辦理須知》，參見https://www.ceair.com/zh/cny/self-service/service-submit/special-service-apply/little-animal。

[15]《高鐵寵物托運進一步優(yōu)化！“愛寵行”服務(wù)4月8日起實行》，參見https://mp.weixin.qq.com/s/qmuaVEphTAIKUHbQcfKz7g。

[16]2026年4月8日北京市公安局發(fā)布《關(guān)于對 <北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定（修正草案）> 公開征集意見的公告》，https://www.beijing.gov.cn/hudong/gfxwjzj/zjxx/202604/t20260408_4576606.html。。

[17]《撤銷寵物友好，商場怎么了？》，新商網(wǎng)公眾號，2026年3月20日，https://mp.weixin.qq.com/s/1caSmTzeiMbszZm9lnH6iA。

[18]參見上海市普陀區(qū)人民政府官網(wǎng)https://www.shpt.gov.cn/zhengwu/qzxtabljg-jytabljg/2025/160/196670.html；上海市崇明區(qū)人民政府官網(wǎng)https://www.shcm.gov.cn/xwzx/002003/20251026/428ee436-eaec-494c-9a9a-3446e3ef4c2e.html。

[19]中國百貨商業(yè)協(xié)會發(fā)布的團體標(biāo)準(zhǔn)（T/CCAGM 015—2025），2025 年 12 月 31 日發(fā)布、2026 年 2 月 1 日實施。參見http://www.ccagm.org.cn/industry-policy/industry-standard/9894.html。

聯(lián)系作者

陳容

漢坤律師事務(wù)所

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楊子儀

漢坤律師事務(wù)所

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