門(mén)票146元，擺渡車(chē)再收120元，稻城亞丁“截?cái)嗍〉朗召M(fèi)”合法嗎？

2026年5月24日，有博主發(fā)布視頻稱(chēng)，四川稻城亞丁景區(qū)將S462省道近40公里路段截?cái)啵择{游客強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)120元觀光車(chē)票后，才能進(jìn)入景區(qū)。即便門(mén)票已為146元，游客也沒(méi)有任何自駕進(jìn)入的權(quán)利。進(jìn)入核心游覽區(qū)域后，想要抵達(dá)牛奶海、五色海等熱門(mén)景點(diǎn)，還需再掏腰包另購(gòu)80元的電瓶車(chē)票。

視頻中，這位博主當(dāng)場(chǎng)要求出示收費(fèi)文件，僵持?jǐn)?shù)小時(shí)后簽署了一份免責(zé)承諾書(shū)，最終才得以自駕進(jìn)入。

隨著輿論持續(xù)發(fā)酵，當(dāng)?shù)匾步K于證實(shí)：涉事路段確實(shí)屬于省道S462。景區(qū)方面則回應(yīng)稱(chēng)，放行系“工作人員違規(guī)操作”，已對(duì)相關(guān)人員做出處理。自5月25日起，景區(qū)觀光車(chē)票價(jià)也已悄悄調(diào)整為八折96元，游覽車(chē)同步下調(diào)至56元。

但，這就夠了嗎？核心爭(zhēng)議被繞開(kāi)了：省道能不能被圈起來(lái)收費(fèi)？景區(qū)交通服務(wù)定價(jià)的邊界在哪里？游客被多段收費(fèi)“層層扒皮”，該如何維權(quán)？

說(shuō)到底，這場(chǎng)收費(fèi)風(fēng)波，折射的是一個(gè)更深層的問(wèn)題——當(dāng)壯美的山川湖泊被圈進(jìn)景區(qū)的邊界時(shí)，法律的紅線，往往是最容易被遺忘的那條路。

問(wèn)題一：把省道“截?cái)唷眮?lái)收錢(qián)，法律允許嗎？

回到事件本身，被納入景區(qū)的道路是S462省道。省道屬于《中華人民共和國(guó)公路法》第二條定義的“公路”范疇，它與國(guó)道、縣道、鄉(xiāng)道一樣，是公共基礎(chǔ)設(shè)施，而非景區(qū)私有財(cái)產(chǎn)。

《公路法》給出了非常明確的禁令：禁止任何單位和個(gè)人在公路上非法設(shè)卡、收費(fèi)、罰款和攔截車(chē)輛。《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第五條和第六條則進(jìn)一步規(guī)定，任何單位或個(gè)人不得違反該條例在公路上設(shè)站（卡）收取車(chē)輛通行費(fèi)，面對(duì)非法設(shè)卡收費(fèi)的行為，“任何單位和個(gè)人都有權(quán)拒絕交納” 。同時(shí)，除了公安、交通、林業(yè)等部門(mén)可以依法在公路上設(shè)置檢查站或收費(fèi)站外，其他任何部門(mén)、單位、組織和個(gè)人，均不得在公路上設(shè)置任何形式的檢查站、收費(fèi)站，也不得攔截車(chē)輛進(jìn)行檢查、罰款、收費(fèi)。

此外，有權(quán)拒絕繳納的權(quán)利也對(duì)應(yīng)著相應(yīng)的舉報(bào)路徑——《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》明確，對(duì)非法設(shè)立收費(fèi)站、非法收取車(chē)輛通行費(fèi)等行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向交通、價(jià)格、財(cái)政等部門(mén)舉報(bào)。

景區(qū)方面給出了一個(gè)看似有理的回應(yīng)：“這段省道已經(jīng)納入了風(fēng)景名勝區(qū)的旅游道路規(guī)劃。”說(shuō)白了就是——“路是國(guó)家的，但景區(qū)劃了片，所以可以收錢(qián)。”

這顯然是一個(gè)值得追問(wèn)的立場(chǎng)。規(guī)劃納入不等于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，更不等于自動(dòng)獲得收費(fèi)許可。 即使在空間上可以將省道納入景區(qū)的總體規(guī)劃，但涉及收費(fèi)站設(shè)置、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)等事宜，還需要審批或?qū)ｍ?xiàng)批復(fù)。如果景區(qū)確有合法收費(fèi)依據(jù)，大大方方亮出來(lái)即可；如果拿不出來(lái)，那就不是優(yōu)化服務(wù)的問(wèn)題，而是合法性問(wèn)題。

值得注意的是，這類(lèi)“圈路收費(fèi)”的做法并非孤例。更早之前，也因“扎斷國(guó)道強(qiáng)行收取過(guò)路費(fèi)”引發(fā)爭(zhēng)議。每次類(lèi)似事件發(fā)生，景區(qū)的回應(yīng)往往都是“模棱兩可”甚至“顧左右而言他”。

這次也不例外。“踢皮球，解決不了問(wèn)題，只會(huì)放大問(wèn)題。” 面對(duì)核心的收費(fèi)依據(jù)問(wèn)題避而不談，這種“顧左右而言他”的回應(yīng)方式顯然不合時(shí)宜。

問(wèn)題二：擺渡車(chē)收費(fèi)120元，景區(qū)說(shuō)了就算嗎？

即便繞開(kāi)“省道收費(fèi)”的法律爭(zhēng)議，單就擺渡車(chē)定價(jià)本身而論，景區(qū)也不是想怎么收就怎么收。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》，利用公共資源建設(shè)的景區(qū)內(nèi)的交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。更重要的是，擬收費(fèi)或者提高價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，征求旅游者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性和可行性。稻城亞丁景區(qū)門(mén)票146元、觀光車(chē)往返120元、游覽車(chē)往返70元，三者疊加，僅基礎(chǔ)游覽成本就高達(dá)336元，價(jià)格不菲但公眾事先幾乎沒(méi)有任何討論參與的空間。

除因安全、環(huán)保等確有必要統(tǒng)一乘坐外，不得強(qiáng)制要求游客乘坐并收費(fèi)；對(duì)偏離成本、價(jià)格過(guò)高、群眾反映較大的景區(qū)交通工具票價(jià)，要予以重新核定，降低價(jià)格，不得通過(guò)景區(qū)交通工具謀取過(guò)高利潤(rùn)。

把這條規(guī)定放在稻城亞丁的場(chǎng)景里對(duì)照審視，結(jié)論呼之欲出：120元的觀光車(chē)票價(jià)是否“偏離成本”？80元的電瓶車(chē)再疊加，是否已經(jīng)構(gòu)成了“過(guò)高利潤(rùn)”？這些問(wèn)題的答案，不應(yīng)該由景區(qū)單方面來(lái)提供。

事實(shí)上，稻城亞丁的擺渡車(chē)問(wèn)題早已進(jìn)入視野。景區(qū)擺渡車(chē)存在“線路設(shè)計(jì)不科學(xué)、價(jià)格不合理、排隊(duì)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、服務(wù)態(tài)度較差”等突出問(wèn)題。將采取提級(jí)督促整改、加強(qiáng)暗訪檢查、掛鉤景區(qū)等級(jí)復(fù)核等三方面治理措施——換言之，整改不力就可能面臨降級(jí)甚至摘牌的風(fēng)險(xiǎn)。

面對(duì)如此高壓的姿態(tài)，景區(qū)選擇打折——八折。從120元降到96元，省了24元。但打折能解決核心問(wèn)題嗎？“一口價(jià)”合不合法、路線設(shè)得合不合理、沿途的收費(fèi)有沒(méi)有碰觸法律紅線——這些才是公眾真正關(guān)心的。 監(jiān)管部門(mén)問(wèn)的是“你有沒(méi)有依規(guī)”，消費(fèi)者問(wèn)的是“我有沒(méi)有被當(dāng)韭菜割”。八折降價(jià)，更多的只是隔靴搔癢。

生態(tài)環(huán)境是事實(shí)，但不應(yīng)成為“合法壟斷”的借口

不可否認(rèn)，稻城亞丁作為聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)定的世界生物圈保護(hù)區(qū)，同時(shí)地處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)確實(shí)極其脆弱，是法律意義上的“紅線區(qū)域”。景區(qū)也多次強(qiáng)調(diào)：38公里盤(pán)山路有32個(gè)回頭彎，彎道占比超八成，全程臨崖臨邊，無(wú)法建設(shè)大型停車(chē)場(chǎng)，安全隱患巨大。

這些風(fēng)險(xiǎn)，的確客觀存在。利用集約化交通工具在某種程度上能減少尾氣污染、降低交通事故發(fā)生率，符合保護(hù)區(qū)嚴(yán)格管理的邏輯。

但問(wèn)題在于，不能只把“生態(tài)牌”掛在嘴上——真金白銀收了費(fèi)，但收費(fèi)的合規(guī)鏈條還沒(méi)拼完整。 環(huán)境保護(hù)與合法收費(fèi)是兩個(gè)獨(dú)立的法律命題。保護(hù)生態(tài)是目的，收費(fèi)是手段，手段本身需要另一套完整的法律授權(quán)。如果景區(qū)認(rèn)為省道應(yīng)該封閉、私家車(chē)應(yīng)該禁行、統(tǒng)一換乘是唯一方案，那就請(qǐng)依法走完規(guī)劃調(diào)整、收費(fèi)審批、價(jià)格聽(tīng)證的全部流程，把每一份批復(fù)文件擺在臺(tái)面上，接受公眾和法律的檢驗(yàn)，而不是用“生態(tài)保護(hù)”四個(gè)字遮住所有法律瑕疵。

更何況，既然以保護(hù)生態(tài)為由禁止社會(huì)車(chē)輛進(jìn)入，那么保護(hù)區(qū)內(nèi)居民為何可以采用“登記管制通行”的模式自行駕車(chē)通行？同一段路，游客不能走，居民可以走——這說(shuō)明“生態(tài)保護(hù)”并非絕對(duì)禁令，核心在于管理方式，而非一刀切的“收費(fèi)換乘”。

問(wèn)題三：游客遭遇不合理收費(fèi)，怎么維權(quán)？

如果你在旅途中遇到類(lèi)似情況——景區(qū)強(qiáng)制要求乘坐收費(fèi)擺渡車(chē)、多段收費(fèi)疊加、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏高、或者像這次一樣把省道圈起來(lái)收費(fèi)——請(qǐng)記住，你有拒絕的權(quán)利，也有投訴的武器。

第一，你有權(quán)當(dāng)場(chǎng)說(shuō)“不”。 如前所述，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，對(duì)非法設(shè)立的收費(fèi)站（卡），任何單位和個(gè)人都有權(quán)拒絕交納。也就是說(shuō)，當(dāng)景區(qū)的收費(fèi)行為涉嫌違反《公路法》時(shí)，你的拒絕有明確的法律支撐。當(dāng)然，需要注意的是，這一拒絕權(quán)的行使邊界限于非法設(shè)立的收費(fèi)站（卡）。如果景區(qū)持有合法有效的收費(fèi)批文，則另當(dāng)別論——但前提是，景區(qū)必須能夠出示。這也是為什么博主堅(jiān)持要求查看收費(fèi)文件——文件的有無(wú)，直接決定了拒絕的合法性。

第二，證據(jù)是維權(quán)的根基。 務(wù)必當(dāng)場(chǎng)保留以下證據(jù)：收費(fèi)公示牌的清晰照片或視頻、支付記錄、景區(qū)工作人員的溝通錄音、門(mén)票及各類(lèi)車(chē)票原件。法律上的舉證原則是“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”，《旅游投訴處理辦法》第十七條也明確要求，投訴人和被投訴人應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的投訴或答辯提供證據(jù)。證據(jù)越完整，維權(quán)的成功率越高。

第三，善用多條投訴渠道。 目前最直接的方式是撥打12345政務(wù)服務(wù)便民熱線——原12301全國(guó)旅游服務(wù)熱線和12318文化市場(chǎng)舉報(bào)電話(huà)已于2021年底并入12345，按語(yǔ)音提示轉(zhuǎn)接旅游投訴專(zhuān)席即可。涉及價(jià)格問(wèn)題的，還可以同時(shí)撥打12315向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)投訴。此外，也可以通過(guò)文化和旅游部官網(wǎng)的“旅游投訴與舉報(bào)”專(zhuān)欄提交材料，或通過(guò)“12301”微信小程序進(jìn)行“一鍵投訴”，直接上傳文字、圖片、視頻等證據(jù)。

對(duì)于非法設(shè)卡收費(fèi)的行為，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了舉報(bào)渠道：任何單位和個(gè)人都有權(quán)向交通、價(jià)格、財(cái)政等部門(mén)舉報(bào)，收到舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工依法及時(shí)查處。這意味著，你不僅有舉報(bào)的權(quán)利，相關(guān)部門(mén)還有“必須查處”的法定義務(wù)。

第四，警惕投訴“死循環(huán)”。 文旅部已明確表示將對(duì)問(wèn)題景區(qū)開(kāi)展“提級(jí)督促整改”和“暗訪檢查”。

八折不是終點(diǎn)

稻城亞丁景區(qū)選擇在輿論風(fēng)暴中推出八折優(yōu)惠，看似誠(chéng)意滿(mǎn)滿(mǎn)，實(shí)則精準(zhǔn)避開(kāi)了所有真正需要回答的問(wèn)題：省道收費(fèi)的合法性依據(jù)在哪里？擺渡車(chē)定價(jià)是否經(jīng)過(guò)了法定聽(tīng)證程序？120元的價(jià)格是否偏離了合理成本？

八折不是整改，只是促銷(xiāo)。

我想說(shuō)的是，旅游景區(qū)不是法外之地。壯美的山川屬于每一個(gè)愿意跋涉千里的旅人，而不應(yīng)該成為某些人坐地收錢(qián)的私有賬本。藍(lán)天白云之下，真正需要“缺氧”的不是游客的錢(qián)包，而是對(duì)法治和公共資源管理的那份清醒和敬畏。當(dāng)監(jiān)管的“擺渡車(chē)”遲遲不肯發(fā)車(chē)，當(dāng)景區(qū)面對(duì)核心問(wèn)題一再用“員工失誤”“打折促銷(xiāo)”來(lái)繞道而行，真正需要被“擺渡”的，也許不是游客，而是某些景區(qū)面對(duì)法律和公眾時(shí)的誠(chéng)實(shí)與擔(dān)當(dāng)。