隨遷子女教育、公租房、職工社保 事關未落戶常住人口，國務院這份文件有最新指示

5月22日，《國務院關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》（以下簡稱《意見》）對外發(fā)布。

《意見》指出，由常住地提供基本公共服務，逐步消除基本公共服務與戶籍掛鉤因素，促進未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務，有利于滿足人民日益增長的美好生活需要，對提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、釋放國內(nèi)需求潛力、構建新發(fā)展格局具有重要意義。

《意見》共提出加強隨遷子女教育保障、擴大公租房保障范圍、健全就業(yè)地參加職工社會保險制度、加強常住地基本醫(yī)療保障等六項重點任務和七項支撐保障。

《意見》出臺有助于釋放內(nèi)需潛力

北京師范大學教授、經(jīng)濟學家萬喆在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，《意見》的出臺旨在打破公共服務與戶籍的剛性綁定，破解城鎮(zhèn)化進程中長期存在的人戶分離矛盾，優(yōu)化公共服務資源配置，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，同時也有助于釋放內(nèi)需潛力。

數(shù)據(jù)顯示，2023年，常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率相差17.86個百分點。5月22日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2025年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，全國人口中，流動人口超過3.5億。

“幾億流動人口長期在城市工作生活，但未能獲得城市戶籍及與城市居民相同的公共服務。未落戶群體在子女教育、住房保障、社會保險等方面面臨制度性障礙。”萬喆說，從整體來看，城鎮(zhèn)化已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，但三億多人口的基本公共服務跟進不足仍是突出短板，制約了城鎮(zhèn)化從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型。

在她看來，此次《意見》出臺是政策演進的必然結果。《意見》是落實以人為本新型城鎮(zhèn)化（885991）戰(zhàn)略的關鍵舉措，與“十五五”規(guī)劃綱要提出的“全面推進常住地提供基本公共服務”一脈相承，是戰(zhàn)略部署的具體落地，將從根本上解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的“最后一公里”問題，也契合我國城鎮(zhèn)化從快速增長期步入穩(wěn)定發(fā)展期的階段性轉(zhuǎn)變。

“此外，釋放內(nèi)需潛力也是《意見》出臺的重要背景。”萬喆表示，當前構建新發(fā)展格局需要提振內(nèi)需，流動人口是重要消費（883434）群體。若公共服務不均等，流動人口預防性儲蓄率偏高、消費（883434）率偏低，對未來預期穩(wěn)定性不足。消除公共服務與戶籍掛鉤，有助于穩(wěn)定流動人口生活預期，提升其未來預期穩(wěn)定性，有效釋放消費（883434）潛力、擴大內(nèi)需市場，為經(jīng)濟持續(xù)增長提供動力。

萬喆提到，目前，流動人口已呈現(xiàn)家庭化特征，靈活就業(yè)人員社保斷繳率、老年流動人口慢性病管理空白率均處于較高水平。解決這些問題，既是保障其權益、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，也能為新型城鎮(zhèn)化（885991）、提振內(nèi)需和新發(fā)展格局構建提供新的支撐動力。

全面取消在就業(yè)地參加職工社會保險的戶籍限制

在萬喆看來，此次《意見》亮點頗多。

《意見》提出，健全就業(yè)地參加職工社會保險制度。全面取消在就業(yè)地參加職工社會保險的戶籍限制，大力推進全民參保計劃，引導支持各類勞動者在就業(yè)地參加職工社會保險。

在萬喆看來，取消戶籍限制，實行就業(yè)地參保，能夠確保所有勞動者都能在就業(yè)地參加社會保險。同時，不得將職工醫(yī)保退休人員待遇與在當?shù)匕丛骂I取基本養(yǎng)老金綁定，旨在解決異地退休人員醫(yī)保隨養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移的長期痛點。

“加強隨遷子女教育保障是社會高度關注的亮點。”萬喆說，《意見》明確，常住地政府承擔購買學位責任，提高義務教育階段隨遷子女在公辦學校就讀的比例，減輕家庭負擔。保障全學段教育權益，推動從“有學上”向“上好學”轉(zhuǎn)變。

“住房保障擴圍也是一大亮點。”萬喆說，推動更多新市民實現(xiàn)住有所居，將穩(wěn)定就業(yè)居住但未落戶的常住人口家庭納入公租房保障范圍，推行按就業(yè)居住年限、住房困難程度確定保障對象、保障方式、保障標準、準入條件和退出機制。同時，穩(wěn)步推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。“這些都回應了居民最關心的現(xiàn)實問題。”

“兜底保障方面亦有亮點。”萬喆說，臨時救助政策取消戶籍地、居住地申請限制，發(fā)生急難事件可在發(fā)生地直接獲得救助。將未落戶常住人口的兒童關愛、養(yǎng)老服務、扶殘助殘、社會救助納入當?shù)胤辗秶Ｕ掀浜戏嘁妗?/p>

同時，文件嚴禁設置歧視性門檻。萬喆說，文件對供需矛盾突出的公共服務，允許通過積分制度進行梯度供給，但明確禁止學歷、職稱等歧視性要求，需區(qū)分基本公共服務與人才引進的界限，基本公共服務必須體現(xiàn)公平性和普惠性，最終逐步減少梯度層次和差異，實現(xiàn)同等享有。“這也是防止歧視的重要制度設計。”

此外，資源配置機制方面也有創(chuàng)新，“錢隨人走、地隨人走”。《意見》提出，完善相關轉(zhuǎn)移支付考慮常住人口因素進行分配的做法。對符合條件的基本公共服務領域共同財政事權轉(zhuǎn)移支付項目，探索根據(jù)保障標準、常住人口規(guī)模、支出責任分擔比例等因素進行分配。建立新增城鎮(zhèn)建設用地指標配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制。“這些都是為地方提供均等化公共服務提供中央財權事權轉(zhuǎn)移支付和分配支撐。”