國務院常務會議再提全國統一大市場建設：要以更大力度打通卡點堵點

每經記者：張懷水 每經編輯：魏文藝

5月21日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，研究推進全國統一大市場建設有關工作，審議通過《現代化應急體系建設“十五五”規劃》，討論《中華人民共和國中國人民銀行法（修訂草案）》。

新華社

會議指出，建設全國統一大市場是構建新發展格局、推動高質量發展的需要。近年來，全國統一大市場建設取得積極成效和重要進展，但仍需持續用力、久久為功。

《每日經濟新聞》記者梳理發現，自《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》于2022年出臺以來，全國統一大市場建設不斷向縱深推進。2023年12月18日、2024年10月18日等多場國務院常務會議專門提到聽取、研究、部署全國統一大市場建設相關工作。

破除各種顯性隱性壁壘

會議指出，要縱深推進相關制度建設，進一步完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用、市場退出等制度，做到有章可循、有法可依。要縱深推進市場設施高標準聯通，暢通經濟循環，有效降低全社會物流成本。要縱深推進重點領域市場統一，以點帶面、點面結合，讓群眾和企業更加可感可及。要以更大力度打通卡點堵點，破除各種顯性和隱性壁壘，充分釋放市場活力和潛能。

商務部國際貿易經濟合作研究院學術委員會副主任張建平接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，當前中國經濟想要實現高質量發展，客觀上需要經濟的各個要素能夠在全國統一大市場范圍內，按照市場需求進行資源的優化配置。“比如技術、人才、數據、資本等，能夠跨省份、跨地域進行資源的優化配置，實現效率最大化，市場才可能培育出有影響力、有品牌美譽度的中國企業。”

《每日經濟新聞》記者注意到，去年，國家發展改革委會同有關部門研究制定了《全國統一大市場建設指引（試行）》（以下簡稱《指引》）。《指引》包含8個章節、54條相關規定，包括健全統一市場監管規則、強化統一市場監管執法、提升市場綜合監管能力和水平等。

國家發展改革委體制改革綜合司相關負責人在解讀《指引》時表示，建設全國統一大市場，是面向全球、充分開放的大市場，是對所有經營主體一視同仁平等對待的大市場，絕不是搞自我小循環，絕不是關起門來搞封閉運行的大市場。

張建平向記者表示，全國統一大市場建設過程中，關鍵要破除顯性和隱性的壁壘。顯性的壁壘包括跨地區、跨行政區域市場準入的限制，比如對商品、勞動力、資本、數據等跨地區的準入限制和流通限制等。

而更加棘手的則是隱性的壁壘，比如一些地區對于商品、服務，以及企業的招投標等設立過于嚴苛的資質要求，從而達到保護本地企業和資源的目的。這些都是全國統一大市場建設過程中需要破除的卡點和難點。

深化應急管理改革創新

會議指出，應急管理關乎人民群眾生命財產安全，關乎改革發展穩定大局。要適應新形勢新要求，加快建設現代化應急體系，深化應急管理改革創新，完善協同應對機制，推動構建大安全大應急格局。

要突出風險源頭管控，加強監測預報預警，提升本質安全水平，加快治理模式向事前預防轉型。要優化應急力量布局，強化全要素支撐，夯實基層應急基礎，統籌落實好人防、技防、工程防、管理防等措施。要全鏈條推動重點行業領域安全整治，壓緊壓實各級各方面責任，切實形成齊抓共管、協同聯動的良好局面。

此外，會議討論并原則通過《中華人民共和國中國人民銀行法（修訂草案）》，決定將草案提請全國人大常委會審議。會議指出，修訂中國人民銀行法是完善我國金融法律體系的基礎工程。要加強金融法治建設，加快完善中央銀行制度，依法全面履行好中央銀行職責。