霍爾木茲控制權之爭升級！海灣五國聯合反對伊朗設立海峽管理局

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5月22日，一份由國際海事組織（IMO）向全體成員國分發的正式通函披露：沙特阿拉伯、阿聯酋、卡塔爾、巴林與阿曼五國聯合致函IMO秘書處，嚴正駁斥伊朗單方面設立“波斯灣海峽管理局”的決定，明確拒絕承認其發布的航行指令，并一致宣布將不采用伊朗劃定的強制性航道路線。

這并非一次常規性的外交照會，而是海灣地區遜尼派主導國家與伊朗什葉派政權之間，就霍爾木茲海峽這一全球能源運輸核心樞紐所展開的戰略性正面對決。

伊朗擬對這條每年承載全球約33%海上石油貿易量的海上生命線實施制度化管理，并嵌入通行收費機制，此舉已實質性沖擊海灣主要產油國的財政根基與出口主權。

此次角力牽涉面極廣——既涵蓋國際公共航道的法律地位界定，也關聯美伊新一輪談判的現實基礎；既左右全球原油供需節奏與價格中樞，更折射出中東地區延續半個多世紀的教派張力與地緣博弈深層結構。

五國以聯合聲明方式向IMO提交立場文件，旗幟鮮明抵制伊朗推行的單邊航道管理體系。

該通函援引的具體事實極為詳實：伊朗于5月初對外公布全新船舶通行規程，強制要求所有穿越海峽的商船必須提前向伊朗伊斯蘭革命衛隊海軍報備并接受調度。

航行路徑須嚴格遵循其指定航線，且須申領專屬通行許可。這套操作實質上意在推翻自1968年即獲IMO正式認可并沿用至今的霍爾木茲海峽分道通航制（TSS）。

相當于將一條受《聯合國海洋法公約》保障的國際公共水道，強行轉化為由德黑蘭單方面定義規則、執行監管、收取費用的封閉式管控區域。五國在聲明中措辭堅定，明確表示絕不啟用伊朗劃定的任何新航道。

拒絕與所謂“波斯灣海峽管理局”發生任何形式的工作對接，并反對在IMO主導的緊急搜救與商船脫困協作框架內納入該機構及其指定航線作為替代方案。

五國特別指出，若國際社會默許或變相接納伊朗提出的航道體系及配套管理架構，將為全球關鍵水道治理樹立一個極具破壞性的危險范式。

這些國家自身的身份尤為關鍵——它們是當今世界最核心的原油出口方，其港口每天向全球輸送數千萬桶原油。這意味著，任何船東若選擇配合伊朗新規，極可能面臨整個海灣產油陣營的集體排斥與商業制裁。

與此同時，國際海事組織亦迅速作出權威回應，重申霍爾木茲海峽屬于國際公認的公共航道，任何國家單方面征收通行費或構建排他性管制系統均違背國際法基本原則，完全不可接受。前美國總統特朗普亦公開表態，強調該海峽系全球共有通道，美方堅持零成本自由通行原則。

伊朗無權設置收費關卡。伊朗駐法國大使內賈德于5月20日接受媒體采訪時證實，德黑蘭正與阿曼就共建常態化收費機制展開技術磋商，并強調兩國需整合全部可用資源，以“最科學、最高效的方式”提供航道安全保障與航運統籌服務。同日，伊朗方面還通報稱，過去24小時內已有35艘各類船只在其海軍引導下完成海峽穿越。

五國能在短時間內形成高度協同、立場統一、行動果決的聯合陣線，絕非臨時起意之舉。

其背后積淀著海灣阿拉伯國家與伊朗之間長達數十年的結構性對抗脈絡。伊朗與沙特長期被視作中東什葉派與遜尼派兩大政治—宗教軸心，雙方在也門、敘利亞、伊拉克、黎巴嫩等多個熱點地區持續扶持代理人力量，展開多維度戰略對峙。

這種教派分歧進一步疊加波斯民族與阿拉伯民族的歷史性認同張力，共同構筑了中東地緣格局中最頑固、最難彌合的戰略斷層線。

2011年沙特派遣數千名半島盾牌部隊進入巴林，協助當地遜尼派王室鎮壓大規模什葉派民眾示威，正是雙方圍繞波斯灣主導權展開的一次高烈度域外博弈。早在上世紀90年代，六個海灣君主制國家便組建海灣合作委員會（GCC），核心目標之一即是構建集體安全屏障，以系統性方式應對來自伊朗的地緣壓力。

本次五國聯署致函IMO，本質上是海合會在關乎國家經濟命脈的航道治理議題上，再次實現政治意志的高度聚合。

今年3月，上述五國與約旦共同發表聯合聲明，嚴厲譴責伊朗近期發動的跨境導彈襲擊行為，指其嚴重侵犯各國主權與領土完整，并鄭重申明各國有權依據《聯合國憲章》第五十一條行使固有自衛權。部分海灣國家甚至在非公開渠道積極游說美方啟動地面軍事行動，視當前階段為歷史性削弱伊朗區域影響力的關鍵窗口期。

但同時亦明確設限：除非伊朗最高領導層出現根本性更迭，否則反對以美以聯合軍事打擊作為沖突終結手段。從3月聯合譴責導彈襲擊，到5月同步抵制海峽單邊管控，海灣國家與伊朗關系正以前所未有的速度滑向全面凍結臨界點。

此次五國聯名致函IMO，亦可視作海合會整體對伊博弈策略的一次精準升維——由傳統安全領域延伸至能源流通與國際貿易規則制定層面，凸顯其捍衛出口通道控制權的決心與能力。

全球原油市場承壓加劇，美國政策空間持續收窄。

本輪博弈已對全球能源供應鏈造成實質性沖擊。自今年2月下旬美以聯合對伊朗境內目標實施空襲以來，霍爾木茲海峽通行效率顯著下滑。

國際油價呈現明顯易漲難跌態勢。伊朗順勢成立“波斯灣海峽管理局”，推進航道管理制度化；美軍則部署逾20艘作戰艦艇，在海峽外圍實施高強度海上監視與攔截行動。

截至5月19日，已有89艘商船被迫繞行非洲好望角，全球能源動脈遭遇嚴重梗阻，海灣國家原油日均出口量連續數周處于低位運行狀態。

據國際能源署（IEA）最新監測數據，3月與4月全球可追蹤商業石油庫存合計減少2.5億桶，刷新歷史單季最大降幅紀錄。IEA同時發出預警：隨著北半球夏季燃料消費高峰臨近，全球能源系統或將面臨7月至8月的“紅色警戒期”。

戰前霍爾木茲海峽日均通行船舶數量穩定在125至140艘區間，而今僅少數船只可在伊朗海軍協調下獲得有限通行資格。

美國在此輪博弈中的角色日益顯現出戰略矛盾性：特朗普多次公開強調海峽應保持免費通行屬性，并明確警告伊朗不得擅自設卡收費。

然而面對伊朗已建成的分級分類通行體系，華盛頓迄今未能推出具備實際效力的反制工具。據多方信源證實，伊朗正依據船籍國屬性實施差異化通行管理——中國與俄羅斯籍船舶享有優先通行權；歐洲、日本等盟友所屬船只則需經外交斡旋或繳納額外費用方可放行，個別案例中單船通行成本已突破15萬美元。

更令美國政策圈深感不安的是，伊朗正加速推動該航道管理體系與人民幣結算機制深度綁定，美元在霍爾木茲海峽相關貿易與服務支付中的占比正被系統性壓縮。

與此同時，美國參議院以50票贊成、47票反對的結果，正式啟動限制總統對伊朗采取軍事行動的立法程序，國會山日益增強的制衡力量，進一步壓縮了白宮在該問題上的政策回旋余地。

五國聯署致函IMO，實則是將這一重大國際航道治理危機正式移交全球治理體系。此舉既宣示海灣產油國捍衛核心航道權益的底線決心，也將維護國際航道自由通行秩序的責任，明確傳導至聯合國框架下的多邊機制。

從1968年IMO確立霍爾木茲海峽分道通航制，到2026年伊朗強行建立單邊管理局并推進收費運營，這條橫亙半個世紀的國際航運黃金法則，正站在歷史性重構的十字路口。

五國與IMO代表的是堅守既有國際規則與多邊治理共識的一端；伊朗則試圖依托地緣現實與沖突紅利，重塑海峽運行邏輯與收益分配機制。

無論最終博弈結果如何演進，一個趨勢已清晰浮現：霍爾木茲海峽正告別由美國單極護航的“無償通行時代”，邁入地緣權力再分配驅動下的制度化利益博弈新階段。

伊朗正著力將地理優勢轉化為可持續的制度性收益，而海灣國家則以最公開、最團結的姿態，誓死守護其能源出口的生命線。這場圍繞全球最繁忙石油運輸通道的較量，不僅映射海合會與伊朗積怨已久的結構性矛盾，更深刻影響美伊關系走向與全球能源市場穩定性。

五國聯合聲明只是整場大戲的第一幕序曲，真正的焦點，已轉向國際海事組織將如何正式回應這份具有里程碑意義的通函。

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