因地制宜推行常住地提供基本公共服務(wù)（政策解讀）

本報(bào)記者 劉志強(qiáng)

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提出由常住地提供基本公共服務(wù)，促進(jìn)未落戶(hù)常住人口與戶(hù)籍人口同等享有基本公共服務(wù)。圍繞《意見(jiàn)》的重要意義和主要措施，記者邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行解讀。

對(duì)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等產(chǎn)生重要推動(dòng)作用

“《意見(jiàn)》有利于推動(dòng)公共服務(wù)資源配置與常住人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和需求更加匹配，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市，在常住地更好穩(wěn)定就業(yè)、安心生活、平等發(fā)展。”習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心主任史育龍認(rèn)為，《意見(jiàn)》聚焦未落戶(hù)常住人口在教育、住房、社保、醫(yī)保、就業(yè)、社會(huì)救助等方面急難愁盼，提出一系列舉措和要求，將對(duì)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等產(chǎn)生重要推動(dòng)作用。

“2025年末，在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民工有1.3億人。再加上隨遷子女和老人，進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬有1.7億人左右。這類(lèi)群體最關(guān)心的是穩(wěn)定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題。”中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國(guó)力說(shuō)。

史育龍說(shuō)，《意見(jiàn)》推動(dòng)基本公共服務(wù)供給更加適應(yīng)常住人口實(shí)際需求，將切實(shí)增強(qiáng)未落戶(hù)常住人口的獲得感。

“2025年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)67.89%，國(guó)家基本公共服務(wù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的81項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目中約3/4實(shí)現(xiàn)常住地提供。也要看到，我國(guó)戶(hù)籍與常住人口城鎮(zhèn)化率還有較大差距，大量‘人戶(hù)分離’人口長(zhǎng)期工作居住在城鎮(zhèn)。”高國(guó)力認(rèn)為，保障未落戶(hù)人口公平享有常住地基本公共服務(wù)，是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一項(xiàng)重要任務(wù)。

“隨遷子女教育更有保障、住房保障覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大、社保醫(yī)保接續(xù)更加順暢、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)更加可及，流動(dòng)人口家庭對(duì)未來(lái)會(huì)有更穩(wěn)定的預(yù)期。”在史育龍看來(lái)，《意見(jiàn)》的實(shí)施有利于讓更多群眾在常住地“安下心、扎下根、有奔頭”，把人口流動(dòng)帶來(lái)的發(fā)展活力轉(zhuǎn)化為擴(kuò)大內(nèi)需的動(dòng)力。

規(guī)范人口流入城市和縣城緊缺公共服務(wù)梯度供給

我國(guó)城市和縣城數(shù)量多、類(lèi)型豐富，既有人口流入地，也有人口流出地，不同類(lèi)型的城市、城市內(nèi)不同縣(市)對(duì)應(yīng)的基本公共服務(wù)供給和需求也有所不同。為此，《意見(jiàn)》提出，科學(xué)有序、因地制宜推行常住地提供基本公共服務(wù)。

一方面，要規(guī)范人口流入城市和縣城緊缺公共服務(wù)梯度供給。

《意見(jiàn)》提出，對(duì)供需矛盾突出的基本公共服務(wù)，各地可通過(guò)積分制等方式，在一定時(shí)期內(nèi)采取以就業(yè)、居住等時(shí)間因素為主要條件的梯度供給辦法。

“人口流入城市和縣城通常經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、就業(yè)機(jī)會(huì)多，不僅有大量進(jìn)城農(nóng)民工，也有不少城市間流動(dòng)人口。這些地區(qū)基礎(chǔ)教育、住房保障等公共服務(wù)需求量大，但供給相對(duì)緊張。”高國(guó)力認(rèn)為，這就要求人口集中流入地統(tǒng)籌公平性、可獲得性和可持續(xù)性，穩(wěn)步實(shí)施以就業(yè)居住年限為主要條件的緊缺公共服務(wù)梯度供給。

另一方面，要優(yōu)化人口總量穩(wěn)定或流出的城市和縣城基本公共服務(wù)資源配置。

《意見(jiàn)》提出，人口總量穩(wěn)定或流出的城市和縣城要根據(jù)實(shí)際居住人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置。

“這類(lèi)城市和縣城通常產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、就業(yè)吸納不足，青年人口持續(xù)外流，少子化、老齡化現(xiàn)象較為突出，主要分布在我國(guó)西部和東北部分地區(qū)。部分人口流出地公共服務(wù)資源面臨閑置風(fēng)險(xiǎn)。”高國(guó)力表示，這些地區(qū)要通過(guò)開(kāi)展常住人口總量、結(jié)構(gòu)、流動(dòng)趨勢(shì)和公共服務(wù)需求預(yù)測(cè)，綜合考慮服務(wù)半徑合理、規(guī)模適度、功能適用、保障有力的要求，不斷優(yōu)化服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，保障資源合理高效配置。

優(yōu)化完善公共服務(wù)“隨人走”的政策支撐和要素保障體系

推動(dòng)公共服務(wù)“隨人走”，是順應(yīng)人口流動(dòng)發(fā)展規(guī)律、優(yōu)化民生保障制度設(shè)計(jì)的重大政策取向。“《意見(jiàn)》在要素配置、共建共享、協(xié)同經(jīng)辦3個(gè)層面協(xié)同發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化完善‘隨人走’的政策支撐和要素保障體系。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)劉旭表示。

推動(dòng)公共資源配置與常住人口規(guī)模相匹配。

《意見(jiàn)》聚焦突破要素保障瓶頸，加快人地錢(qián)掛鉤體制機(jī)制改革。

比如完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，推動(dòng)財(cái)力配置與常住人口掛鉤。“隨著人口持續(xù)流入，一些地方財(cái)政保障能力與公共服務(wù)支出需求之間還存在一定差距。”劉旭告訴記者，為此《意見(jiàn)》提出，根據(jù)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口進(jìn)度，完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付考慮常住人口因素進(jìn)行分配的做法，讓人口流入地在接納外來(lái)常住人口時(shí)“接得住、擔(dān)得起”。

又如優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地配置，推動(dòng)用地指標(biāo)與常住人口增減聯(lián)動(dòng)。

“財(cái)政、土地等要素保障機(jī)制的進(jìn)一步完善，有利于推動(dòng)公共資源配置及時(shí)跟上人口流動(dòng)變化，切實(shí)增強(qiáng)人口流入地的公共服務(wù)承載能力。”史育龍表示。

推動(dòng)公共服務(wù)制度與人口跨域流動(dòng)相銜接。

推廣居住證互認(rèn)與積分轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)“享有資格隨人走”。過(guò)去，不同城市之間居住證的互認(rèn)銜接制度安排還比較少。“《意見(jiàn)》提出推廣居住證互通互認(rèn)、常住年限或常住積分轉(zhuǎn)換等經(jīng)驗(yàn)，有利于推動(dòng)未落戶(hù)常住人口的居住時(shí)間、社保繳納年限、納稅記錄等逐步實(shí)現(xiàn)跨域累計(jì)、按規(guī)則轉(zhuǎn)換，從制度上為農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等群體消除‘流動(dòng)即重置’的痛點(diǎn)。”劉旭說(shuō)。

推動(dòng)跨行政區(qū)合作辦學(xué)辦醫(yī)，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)資源可共享”。《意見(jiàn)》提出，推動(dòng)城市群、都市圈跨行政區(qū)合作辦學(xué)辦醫(yī)，鼓勵(lì)建設(shè)學(xué)校共同體、打造醫(yī)療聯(lián)合體等。劉旭認(rèn)為，這些舉措在不改變行政區(qū)劃隸屬關(guān)系基礎(chǔ)上，既能有效緩解中心城市的公共服務(wù)承載壓力，也有利于讓周邊群眾在家門(mén)口享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

推動(dòng)服務(wù)經(jīng)辦方式與服務(wù)接續(xù)享有要求相適應(yīng)。

“公共服務(wù)事項(xiàng)協(xié)同經(jīng)辦的核心是解決‘信息不共享、流程不貫通、事項(xiàng)不協(xié)同’的問(wèn)題。”劉旭表示，《意見(jiàn)》從推動(dòng)數(shù)據(jù)跨區(qū)域跨部門(mén)共享、推行全流程線(xiàn)上辦理兩方面完善制度設(shè)計(jì)，將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

推行常住地提供基本公共服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、漸進(jìn)式改革。史育龍?zhí)岢觯鞯厝丝诹魅胍?guī)模、公共服務(wù)基礎(chǔ)和財(cái)政承受能力不同，推進(jìn)過(guò)程中既要積極作為，也要穩(wěn)妥有序，堅(jiān)持盡力而為、量力而行。