北京
2026.05.24
作者 | 馬光遠
我非常同意 經濟學家劉世錦近期提出觀點 ： 與其持續大規模上馬基建、道路工程這類實體 項目，不如把資金投向民生，提高 1.8億農村老年群體的基礎養老金。
目前全國農村老人基礎養老金月均標準還不足250元，這樣的 保障 水平， 放在全球，都是最低的保障水平。
我國經濟體量穩居全球第二，人均GDP也高于世界平均水準，位次排在全球七十名上下。
對比綜合國力與經濟實力，當前農村老人養老金待遇，在全球范圍內都屬于偏低層級。國內城鄉養老金差距同樣懸殊，全國整體人均養老金超3000元，農村老人月均金額尚且不足城市群體的十分之一，提升空間十分可觀。
而且，按照我們的國力，在目前這個基礎上實現大的提升，也不是多難的事。
農民的養老金可以分階段穩步上調，先將月標準大幅度提升至500元，后續再逐步向1000元靠攏。即便達到每月1000元，和城市人均3000元的養老金相比，依舊存在不小差距，仍然有很大的提升空間。
眾所周知，今年是“十五五”開局之年。
“十五五”意味著中國經濟發展模式的重大轉變：經濟增長的動力從過去靠人力物力的巨大投入轉向提高全要素生產率，轉向創新；彌補消費短板和民生短板，從以往偏重實物投資，轉向以人為本的民生投資，做到實物投資與民生保障協同并進。
按照這個思路，倘若能完善3億農民工的養老、醫療、教育相關保障，讓相關待遇達到合理標準，打消他們的生活顧慮，這部分群體釋放出的消費活力，對經濟的拉動作用會遠超預期。
劉世錦測算該舉措至少能帶動經濟增長1個百分點，結合實際市場體量判斷，實際拉動效果還會更高。
如果還按照過去的思路，重項目投資，把大量的錢用于修路等，即使路再好，項目再多，如果不提升低收入群體的消費能力，最終只能導致產能過剩，增長乏力，經濟大循環不暢，這是基本常識。
從整個經濟大循環看，消費疲軟是當下制約中國經濟上行的核心短板，沒有消費使得產能過剩愈加明顯。
而消費乏力的根源，歸根結底是居民消費能力不足。
1.8億農村低收入老人群體，收入微薄自然無力擴大消費。
放眼全國，還有3億農民工群體，這一群體是過去四十多年經濟高速發展的重要基石，他們為中國經濟發展做出的貢獻是驚人的，但他們的社保水平和他們的貢獻水平并不匹配，長期城鄉二元發展的思路使得這些人的社保長期被忽視，子女教育、醫療看病、晚年養老等切身問題，始終沒能得到完善兜底，成為民生領域一大薄弱環節。
政府財政資金的使用方向，無非劃分成投資建設與民生消費兩大板塊，資金投放應當精準補齊經濟發展短板。
十五五規劃設定了顯著提升消費率的目標，消費增長離不開廣大普通民眾支撐。
低收入群體收入保障缺位，消費市場就很難激活。加大民生領域資金傾斜，妥善解決農村老人、務工群體的養老、醫療、教育難題，筑牢民生保障根基，消費就能穩穩扛起經濟增長主力大旗。
在這個問題上，我們要扭轉固有認知，不能片面認為消費無法拉動經濟。
有些書呆子拿經濟增長的公式說，經濟增長公式中沒有消費，經濟增長就是人力物力的投入和技術創新。這種荒唐的言論在經濟學界這幾年大行其道。完全背離了經濟大循環的根本原理。
人走路是靠腿，但吃不飽沒力氣，你的腿再長也走不動。
如果沒有消費，生產出來的東西就沒人要，生產就沒有積極性，就沒有人投資生產，經濟就會下滑，這么簡單的道理，被他們搞得神神秘秘。
說實話，中國經濟學沒有多少原創，但歪曲事實和常識的能力是很強的。
在短缺經濟情況下，大量的財政資金投向道路、樓宇、機場這類直觀可見的工程項目是必要的，因為基礎設施也是短板，現在，基礎設施相對于民生，以前遠遠跑到前面了。
看看各地不斷擴容的機場，一修再修的高速，放眼全球，都不比任何國家差。但民生領域的短板，作為“隱形”的東西，經常不被看見。
但而養老、醫療、民生補貼這類惠及百姓的投入，看似沒有具象成果，卻是撬動經濟增長的核心抓手。提升農村老人養老金、完善務工人員社會保障，應當納入常態化國策，建立穩步上調的長效機制。以當前國家綜合財力，將農村基礎養老金先上調至每月500元具備現實可行性。
民生保障完善后，潛藏的消費潛力會充分釋放，諸多經濟發展難題也能隨之得到有效化解。
到了該真正轉變思路的時候了。
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