特朗普再次瞄準議事顧問：宴會廳安保資金被否，他稱其“很嚴苛”

伊麗莎白·麥克多諾是誰——特朗普為什么要推動解雇她？唐納德·特朗普呼吁共和黨人撤換參議院議事顧問伊麗莎白·麥克多諾，此前她裁定，白宮宴會廳的相關資金不能納入該黨推動的預算協調法案。“令人震驚的是，共和黨把這個非常重要的議事顧問職位交到了一位女性、伊麗莎白·麥克多諾手里，”特朗普說。

他隨后聲稱，麥克多諾對共和黨“很嚴苛”，卻沒有同樣對待民主黨，并問道：“她為什么還沒有被換掉？有很多公平的人都能勝任這個重要職位。”麥克多諾在上周末裁定，特朗普新白宮宴會廳的安保資金不符合共和黨試圖通過的預算協調方案所適用的嚴格標準。

她認為，向白宮和宴會廳追加10億美元安保支出的提案違反了伯德規則，因為這項內容過于寬泛，不能被納入這項無法被阻撓議事拖延的法案。預算協調法案只需獲得51票的簡單多數即可通過，繞過參議院60票的阻撓議事門檻。伯德規則的目的，是防止重大政策變化被塞進快速推進的預算立法中。

在此之前，一些共和黨參議員已經對是否應把任何宴會廳資金寫入法案表示擔憂。路易斯安那州共和黨參議員約翰·肯尼迪周三告訴記者，宴會廳資金已經從這項支出法案中移除。但外界仍然擔心，特朗普把矛頭對準麥克多諾，并呼吁將她趕出這個自2012年以來一直擔任的無黨派職位。

反對黨則把議事顧問的裁定視為一次勝利。參議院少數黨領袖查克·舒默說：“民主黨挫敗了共和黨荒唐的宴會廳提案，現在他們正手忙腳亂地想辦法往法案里塞進一個新的宴會廳條款。”

這座擬建的宴會廳已經成為爭議焦點，持續攀升的成本也引發了兩黨議員的擔憂。特朗普周二在與記者一同視察施工現場時為宴會廳辯護，并把這項工程稱為“送給美利堅合眾國的一份禮物”。在批評麥克多諾的同時，特朗普還再次敦促共和黨通過《拯救美國法案》，這項措施要求選民在投票時出示公民身份證明，并要求參議院終結阻撓議事。

特朗普把這些要求描繪成參議院共和黨人生死攸關的事情，并暗示他們的職位可能不保。“共和黨人要么變得聰明、強硬，要么你們都會比想象中更早開始找工作！”他說。這一警告也凸顯出，隨著他支持的共和黨候選人在最近一連串初選中獲勝，特朗普的政治影響力仍然不容小覷，其中包括在路易斯安那州針對參議員比爾·卡西迪、以及在肯塔基州針對眾議員托馬斯·馬西的挑戰。

麥克多諾最初在參議院圖書館開始職業生涯，后來離開參議院，前往佛蒙特法學院攻讀法學學位。她隨后短暫擔任司法部審判律師，1999年回到參議院，這次是在議事顧問辦公室擔任助理；2002年，她升任高級助理議事顧問。

2012年，在巴拉克·奧巴馬擔任總統期間，時任參議院多數黨領袖、民主黨的哈里·里德任命麥克多諾為參議院議事顧問。她是參議院歷史上第一位女性議事顧問，此后在民主黨和共和黨執政時期都繼續擔任這一職務。時任緬因州共和黨聯邦參議員奧林匹婭·斯諾稱，這一任命是一個“里程碑時刻”。

圍繞宴會廳的爭議并不是特朗普第一次與麥克多諾發生沖突。去年，在她作出限制特朗普“宏大而美麗法案”部分內容的裁定后，特朗普說她“有點難纏”；這項法案后來在獨立日當天簽署成法。麥克多諾還曾主持參議院處理特朗普的兩次彈劾審判。

不過，她也曾在一些時候引發民主黨的不滿。2021年，在喬·拜登擔任總統期間，她裁定，民主黨提出的聯邦最低工資上調不能依照預算協調規則納入疫情救助方案。眾議院和參議院議事顧問辦公室在制度上被設計為無黨派且保密。

根據國會的說法，這一職位的存在，是為了“就有關本院立法規則、先例和慣例的含義及適用問題，提供專業意見和協助”。邁阿密大學政治學教授格雷戈里·科格爾專門研究國會。他對《時代》雜志表示，由于國會兩院都有權制定自己的規則，這就“可能讓多數派把規則解釋成有利于自己、卻不符合這些規則傳統含義的樣子”。

他說，設立議事顧問這一職位，“就是為了盡量讓這些規則的解釋隨著時間推移變得更公平、更一致”。作為無黨派官員，議事顧問會把自己在法律和程序問題上的專業意見提供給兩院所有議員。只要眾議院或參議院開會，議事顧問——或者該辦公室的副手、助理之一——都會一直在議事廳內。

眾議院和參議院的議事顧問及其副手，負責維護、整理并公布本院的規則和先例。議事顧問在向立法者提供建議時，會參考多種資料來作出判斷。就參議院而言，這些資料包括參議院的常設規則、議事先例、快速程序以及一致同意協議。

在眾議院，議事顧問辦公室會出版《眾議院規則與手冊》，以確保所依據的指導保持最新。根據兩黨政策中心的說法，參議院議事顧問辦公室設立于1935年，迄今只有6人擔任過這一職位。眾議院的這一職位設立于1927年，也只有6人擔任過議事顧問。

該中心指出，議事顧問向參議員提供的書面和口頭建議“只是建議，不是裁決”，而遵循這些建議“是為了建立一種可預測的辦事標準”。科格爾說，盡管多數黨可以無視并推翻議事顧問的建議，但國會歷來避免這樣做。“傳統上，官員們其實并不愿意這么做，因為他們重視一個至少還保有一定專業性、并對兩黨合作保持最低限度承諾的議院，”他說。