史無前例！美國綠卡政策大轉變：都回原籍國辦去

【文/觀察者網 阮佳琪】

據《華盛頓郵報》、美聯社等23日報道，美國特朗普政府周五宣布，身處美國的外籍人士若申請綠卡，必須離境并返回自己的祖國提交申請。

英國BBC稱，這項長期政策出人意料的變化，封堵了“簽證持有者及訪客可在美境內申請綠卡”的漏洞，令援助機構、移民律師與移民群體倍感困惑擔憂。

據報道，新規要求，外籍訪客須通過本國的美國國務院使領館申請永久居留權，特殊情況除外。在一份六頁政策備忘錄中，美國公民及移民服務局（USCIS）將此舉描述為“回歸聯邦移民法的初衷”。

USCIS發言人在一份聲明中表示：“非移民群體，例如學生、臨時雇員或旅游簽證持有者，他們來美國的時間很短，且有特定目的。我們的系統設計是為了讓他們在訪問結束后離開。他們赴美不應成為綠卡申請流程的第一步。”

當被問及新規影響人數及豁免群體時，該發言人回答稱，能為美國帶來經濟利益或符合國家利益的申請人，仍可從美國境內申請。但他未明確所謂“經濟利益”的判定標準及審核流程。

USCIS也并未說明該政策變更的生效時間、申請人是否需要在整個辦理周期內滯留境外，以及該政策是否適用于已在辦理過程中的綠卡申請者。

USCIS局長約瑟夫·埃德洛（Joseph Edlow）僅透露，持“雙重意向”簽證者可豁免新規，這類簽證允許他們臨時在美居住并同時申請永久身份；持有移民簽證的人員亦在豁免之列。

但他強調，“一般而言，考慮到國會立法意圖 ——外籍人士完成向國土安全部申請臨時入境或非移民入境的既定目的后就應當離境，此類申請的酌情批準屬于特殊情形。”

USCIS的上級、美國國土安全部還在社交平臺X上發文稱，“濫用本國移民體系的時代已經結束了。”

美媒援引移民律師的說法稱，此次政策調整覆蓋范圍之廣，意味著特朗普政府收緊合法移民渠道的的力度進一步升級。這項沿用已久移民規則的重大調整，將影響每年持臨時簽證在美居住并遞交綠卡申請的幾十萬人。對許多申請者而言，返回原籍國可能“不安全”，部分國家甚至沒有設立美駐外使館。

此外，本就積壓了大量臨時工作、學生、旅游簽證申請的美國國務院，也將因新規引發的綠卡申請激增不堪重負。

資料圖：美國紐約，美國公民及移民服務局 東方IC

半個多世紀以來，具備合法身份的外籍人員均可在美國境內申請并辦結永久居留全部手續，其中包括美國公民配偶、工作及學生簽證持有者、難民與政治庇護申請人等群體。

美國聯邦數據顯示，美國每年發放超過100萬張綠卡，其中逾半數申請人已身處美國境內。卡托研究所的數據還稱，目前有超過100萬合法移民的身份調整類綠卡申請正等待審批。

“這將影響成千上萬的人，”移民律師、移民權益組織“移民名單”董事會成員伊麗莎白·戈斯（Elizabeth Goss）表示，“這背后沒有任何真正的政策理由。這也不是安全問題——這些人持臨時非移民簽證時已經通過審查。這將影響到醫生、教授、研究人員和首席執行官（等人群）。”

律師本·奧索里奧（Ben Osorio）指出，新規似乎針對的是那些合法入境但逾期滯留、隨后申請綠卡的人群。他說，此類申請占境內綠卡申請的很大一部分比例，其中不少是與美國公民結婚后申請永久居留的移民。

“我們每天都在處理這類申請，”他認為，這項措施大概率將面臨法律訴訟，“這太荒謬了。我無法想象它能經受得住司法挑戰。”

在休斯敦專門專門從事與商業相關移民事務的律師斯蒂芬·布朗（Stephen Brown）持同樣看法。

他表示，1952年美國國會通過的《移民與國籍法》，賦予聯邦政府處理境內外籍人士身份調整的申請權力。盡管特朗普政府一直主張有犯罪記錄者不得從境內申請相關事宜，但政府試圖完全阻止這一流程的做法是“史無前例”的。

布朗說，“我確信很多人都在考慮提起訴訟。看看這種做法最終會如何實施，還是僅僅只是制造頭條新聞，會很有意思。”

報道提到，鑒于阿富汗、伊朗等國家與美國并無外交關系、境內亦無美國使領館，服務上述國家移民群體的美國權益組織正緊急評估新規帶來的潛在影響。

“這不是官僚程序上的調整，而是一個陷阱，”伊朗裔美國人全國委員會（NIAC）主席頗為不滿，“政府是在告訴那些在這里合法定居的伊朗人：離開吧，走了就別想再回來了。”

自由派智庫卡托研究所的移民研究主任戴維·比爾（David Bier）稱，新規是特朗普政府重塑合法移民政策迄今為止最重大的舉措。根據聯邦數據，他分析道，特朗普政府已大幅削減難民、庇護申請者、合法永久居民、留學生及美國公民外籍配偶的入境名額。

比爾表示，受特朗普旅行禁令或國務院移民簽證暫停令影響國家的在美外籍人士，一旦離開美國，實際上將無法再申請綠卡返回美國。因此更廣泛而言，新規是本屆政府旨在取消對已提交申請者的保護、減少獲批人數的舉措之一。

“這就像是來自二十世紀四十年代的人接管了移民體系。”他說，身份調整“是移民法下70多年來的常規做法，沒什么特別之處”。

拜登政府時期曾任USCIS高級顧問的道格·蘭德（Doug Rand）直言，“這項政策的目標十分明確。本屆政府高層一再表態，他們希望減少獲得永久居留資格的人數，因為永久居留是通往公民身份的途徑，他們希望盡可能阻斷這條通道。”

據路透社報道，去年，特朗普政府已著手縮短學生、文化交流訪問人員以及媒體從業人員的簽證有效期。今年1月，美國國務院宣布，自特朗普就任一年以來，已撤銷超過10萬份簽證。

本文系觀察者網獨家稿件，未經授權，不得轉載。