俄羅斯遠東開發誠意滿滿，普京訪華前，為何靜待中國方案？

普京訪華的專機還沒啟程，俄羅斯請中國搞“遠東大開發”的誠意反而先到了——正值普京即將訪華之際，負責遠東事務的俄羅斯副總理特魯特涅夫在接受采訪時表示，俄羅斯正在等待中國提出遠東地區的合作建議。

特魯特涅夫指出，俄羅斯政府在遠東地區開發了一個新機制——國際先進發展區，可以基于國際條約實施聯合項目。中俄已經就此交換了立場，俄方正在等待中方提出合作形式的建議。

你沒聽錯，關于遠東開發的事情，俄方正在等中方的建議。而想要理解特魯特涅夫這段話，就必須從“國際先進發展區”這個關鍵詞入手。

國際先進發展區的前身，是普通的“先進發展區”，或者叫“超前發展區”。2014年克里米亞危機爆發后，面對西方的大規模對俄制裁，普京簽署了《俄羅斯社會經濟超前發展區聯邦法》。

以該法為基礎，俄羅斯政府隨后在遠東設立了10多個先進發展區，并給予各種政策以及稅收優惠。

盡管政策配套什么都有了，但實際上的效果卻一直不理想，包括中企在內的許多外資還是不肯來遠東。

而其中一個主要原因，就是這些先進發展區仍然主要適用俄羅斯國內法，對外資有諸多限制和審批上的官僚主義。

對于外資來說，由于缺乏頂層雙邊或多邊條約的保護，他們擔心在俄羅斯面臨“開門引資，關門清算”的法律風險，因此其少數參與的項目也主要集中在低附加值的貿易或資源采掘，并未形成大規模的產業集群。

直到俄烏沖突打了兩三年后，俄羅斯才下定決心打破國內法的限制，推出了升級版的“國際先進發展區”機制。去年7月，普京正式簽署了關于設立國際先進發展區的法律，該法今年1月正式生效。

新法律規定，國際先進發展區可以基于俄羅斯與友好國家——比如中國——簽署的國際條約來實施聯合項目。在法律效力上，國際條約高于俄羅斯一般的俄國內行政法規。

這意味著一旦中俄雙方談妥并簽約，其優惠政策和權益將受到雙邊條約的保護，俄羅斯地方政府無法隨意介入。

為了避免朝令夕改，新機制破天荒地給出了長達15年的長期穩定保障，在整個項目周期內，所有稅收和監管條件保持不變。

其中包括連續10年的企業所得稅零稅率、最低僅為7.6%的社會保險費率、自由海關區免稅程序等等。同時，由中俄聯合管理的機構將一站式處理大部分行政審批。

對于過去一向對領土和主權高度敏感的俄羅斯來說，這項法律無疑是極大的政策突破。目前俄方已經規劃了首批5個試點，無一例外全部緊鄰中國邊境，其中一個就設在黑瞎子島上。

不得不感嘆，為了徹底整治遠東地區的營商環境與官僚主義，克里姆林宮這次真是下了血本，把能給的制度底牌都亮了出來，現在就等著中方帶著具體的產業方案和項目入場。

這就是為什么俄羅斯副總理會說“俄方正在等待中方提出合作形式的建議”，尤其是在普京即將訪華的大背景下，這番表態的意味值得細品。

俄羅斯遠東面積巨大，但人口長期外流，大部分地區地廣人稀，所以過去莫斯科對遠東始終有一種“守不住”的焦慮，一邊希望中國企業進入，一邊又擔心過度依賴中國。也正是這種矛盾心理的存在，影響到了俄羅斯對遠東的進一步開發。

但現在情況已經變了。俄烏沖突打到現在這個地步，俄羅斯對歐洲已經徹底失去幻想，而亞洲方向能夠真正承接其經濟轉向的國家，其實也只有中國。

克里姆林宮現在已經意識到，與其繼續猶豫，不如趁著中俄關系處于高位，盡快把遠東真正盤活，給自己疲軟的經濟尋求新的增長點。再去考慮什么“過于依賴中國”已經沒有必要了，先保證生存與發展才是關鍵。

如果說以前莫斯科嘴上喊“向東看”，多少還有點戰略平衡的意思；但現在對俄羅斯來說，向東看已經不是選擇題，而是必然的未來。

并且從俄方現在釋放出的信號來看，他們希望吸引的，已經不只是簡單的資源投資，而是想把中國的產業鏈、供應鏈真正引入遠東。

道理很簡單，光靠賣能源和原材料，遠東是發展不起來的。遠東離歐洲核心市場太遠，人口又少，本地消費能力有限，如果沒有中國這個巨大市場在旁邊，它自身其實很難形成完整經濟循環。

因此現在俄方最想要的，是中國企業不僅過去開礦、買木材、搞農業，而是能過去建工廠、搞加工、做物流、做跨境產業鏈。比如汽車零部件、化工、糧食深加工、港口物流、跨境電商倉儲等等。

俄羅斯開發遠東的決心，大家是看在眼里的，也是值得肯定的。不過，開發遠東事關重大，就算俄方感到急迫，按照中方的節奏肯定是要一步步來的。因此，將來中方會給俄方怎樣的合作建議，后續又會怎樣落地，讓我們保持耐心拭目以待就好。