加強黨的全面領導是縣域鄉村運營的根本保證

■王國燦

縣域興則鄉村興，鄉村強則國家強。縣域作為鄉村運營的核心主戰場，鄉村運營既是激活鄉村沉睡資源、壯大村集體經濟、破解共同富裕難題的關鍵抓手，更是關系鄉村振興全局、夯實城鄉融合根基、穩固基層治理底盤的重要支撐。新時代背景下，縣域鄉村運營面臨資源分散、主體多元、利益交織、風險疊加的多重考驗，唯有毫不動搖堅持和加強黨的全面領導，將黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢，切實轉化為鄉村運營的發展優勢、治理優勢、效能優勢，才能錨定正確航向、凝聚奮進合力、破解發展困局，為縣域鄉村運營注入最根本、最堅實、最持久的政治保障與組織支撐。

一、黨的全面領導：鄉村運營的“定盤星”

方向正則路子明，路子明則事業興。鄉村運營絕非簡單的資源買賣、產業堆砌，而是關乎農村發展道路、農民根本利益、鄉村文化根脈的系統性工程，堅持正確政治方向，既是黨的全面領導最核心的體現，更是縣域鄉村運營行穩致遠的首要前提，容不得絲毫偏差、不能有半點松懈。

縣域是政策落地的“最后一公里”，黨的領導強弱，直接決定鄉村運營的方向對錯、成效好壞。《中國共產黨農村工作條例》明確規定，黨對農村工作的全面領導，必須確保黨在農村工作中總攬全局、協調各方，確保農村改革發展始終沿著正確方向前進。當前，少數縣域在鄉村運營中出現的偏差令人警醒：有的重經濟輕生態，盲目上馬高耗能、高污染項目，肆意破壞鄉村自然風貌；有的重資本輕農民，放任資本無序擴張，導致集體資產流失、農民合法權益受損；有的重短期輕長遠，熱衷于搞“形象工程”“盆景項目”，忽視可持續發展，最終勞民傷財、得不償失。這些問題的根源，歸根結底是黨的領導弱化、政治站位不高，未能將黨的領導貫穿鄉村運營全過程、各方面，導致發展方向跑偏、價值取向錯位。

加強黨的全面領導，核心就是要校準鄉村運營的“航向標”，確保發展不偏航、不缺位。一是錨定共同富裕根本目標，始終堅守以人民為中心的發展思想，把保障農民利益、增進農民福祉作為鄉村運營的出發點和落腳點，堅決遏制資本無序擴張，堅決杜絕“老板賺錢、集體吃虧、農民受損”的現象，讓鄉村運營成果更多更公平惠及全體農民。二是堅守鄉村屬性底線，堅決摒棄“去鄉村化”“城市化復刻”的錯誤傾向，用心守護鄉村生態環境、用力傳承鄉村優秀文化，確保鄉村運營始終姓“農”、為“農”，留住鄉村本真風貌。三是貫徹新發展理念，立足縣域資源稟賦、產業基礎，因地制宜、分類施策，推動鄉村運營從“資源驅動”向“品質驅動、創新驅動”轉型，實現經濟效益、社會效益、生態效益有機統一。

實踐充分證明，黨的領導越強，鄉村運營的方向就越準、路子就越正、成效就越實；反之，黨的領導弱化，鄉村運營就容易走偏走歪、事倍功半。縣域決策層必須始終把黨的全面領導貫穿鄉村運營全過程、各方面，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保鄉村運營始終沿著黨中央指引的正確方向篤定前行、久久為功。

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二、黨的全面領導：鄉村運營的“主心骨”

縣域鄉村運營是一項系統性強、涉及面廣、實施難度大的系統工程，涉及黨委政府、村集體、農民群眾、市場主體、社會組織等多方力量，涵蓋產業發展、資源盤活、規劃建設、基層治理、文化傳承等多個領域，單靠某一方力量、某一個部門單打獨斗，必然寸步難行、事倍功半。唯有堅持黨的全面領導，才能打破部門壁壘、整合優質資源、凝聚思想共識，形成“上下聯動、左右協同、齊抓共管”的強大工作合力，讓各方力量同向發力、同頻共振，推動鄉村運營走深走實。

黨的領導核心作用，首先體現在統籌全局、協調各方的強大能力上。《鄉村振興責任制實施辦法》明確建立“中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實”的工作機制，嚴格落實五級書記抓鄉村振興要求。對縣域而言，縣委是鄉村運營的“一線指揮部”，縣委書記是第一責任人，必須將鄉村運營納入縣委重要議事日程，定期研究部署、定期調度推進、定期督導考核，統籌發改、農業、文旅、財政、自然資源等部門力量，打破“部門壁壘”“條塊分割”，堅決杜絕“各自為政、推諉扯皮”現象，凝聚“全縣一盤棋、上下一條心”的強大合力。在資源盤活上，統籌整合涉農資金、土地資源、文旅資源，避免重復投入、浪費資源，實現資源利用效益最大化；在市場招商上，統一制定招商政策、準入標準、監管機制，避免惡性競爭、無序招商，確保每一項投入都能發揮最大效能。

黨的領導核心作用，關鍵體現在建強組織、夯實基礎的堅實保障上。基層黨組織是鄉村運營的“戰斗堡壘”，是聯系服務農民群眾的“橋梁紐帶”，必須把基層黨組織建設成為引領鄉村運營的堅強核心。要建強村級領導班子，選優配強村黨組織書記，把政治素質高、發展能力強、群眾威信高的能人選進村“兩委”班子，打造一支“懂運營、善管理、愛農村、愛農民”的鄉村運營帶頭人隊伍。要強化黨組織政治功能和組織功能，把黨支部建在產業鏈上、建在項目上、建在合作社上，實現“產業發展到哪里，黨組織就覆蓋到哪里，黨員作用就發揮到哪里”。黑龍江樺南縣通過村黨支部領辦合作社，整合資金資源、推動抱團發展，實現村集體經濟增收180萬元，用實踐彰顯了黨組織的引領效能；海南挺豐村將村黨支部升格為黨總支，設立區域黨支部和企業黨組織，有效破解“小馬拉大車”難題，推動傳統村落活化升級。同時，要充分發揮黨員先鋒模范作用，組織黨員在資源盤活、產業發展、矛盾化解、服務群眾中亮身份、踐承諾、作表率，形成“一名黨員一面旗、一群黨員帶一片”的示范效應。

黨的領導核心作用，最終體現在發動群眾、依靠群眾的深厚根基上。農民是鄉村的主人，是鄉村運營的主體力量，鄉村運營能不能成功，關鍵看農民愿不愿意參與、參不參與、滿不滿意。加強黨的全面領導，就是要堅持農民主體地位，尊重農民首創精神，充分調動農民群眾的積極性、主動性、創造性，讓農民從“旁觀者”轉變為“參與者”“受益者”。通過基層黨組織宣傳引導、組織動員，把黨的政策主張轉化為農民群眾的自覺行動，讓農民群眾明白，鄉村運營不是“政府包辦”“外來老板說了算”，而是“自己的事自己辦、自己的家園自己建”。要健全黨組織領導的村民自治機制，全面落實“四議兩公開”制度，凡涉及鄉村運營的重大決策、重大項目、資金使用、利益分配等事項，都必須充分聽取農民意見、尊重農民意愿，切實保障農民知情權、參與權、表達權、監督權。四川青杠樹村構建“家風自治、村風善治”治理體系，通過村民公約凝聚共識，實現黨的領導、政府服務、市場運營、村民自治同向發力、同頻共振，用群眾的智慧和力量，繪就了鄉村運營的美好畫卷。

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三、黨的全面領導：鄉村運營的“金鑰匙”

當前，縣域鄉村運營普遍面臨資源盤活難、產業升級難、人才引育難、風險防控難、治理協同難等突出問題，這些問題相互交織、錯綜復雜，僅靠市場自發調節或部門常規手段，難以從根本上破解。而黨的全面領導，憑借其強大的組織力、統籌力、執行力，能夠直擊痛點、破解難點、打通堵點，為縣域鄉村運營掃清障礙、注入強勁動力，推動鄉村運營高質量發展。

破解資源盤活難題，關鍵靠黨的領導統籌整合、破局突圍。縣域鄉村資源豐富但分散，土地、山林、房屋、文化等資源碎片化、閑置化問題突出，難以形成規模效應、轉化為發展優勢，成為制約鄉村運營的“第一道門檻”。黨的領導能夠充分發揮統籌協調作用，打破村域界限、部門壁壘，推動資源集中連片、整合開發，讓“沉睡資源”變為“發展資本”。通過黨建聯建模式，打破行政壁壘，實現“組織共建、資源共享、產業共興、治理共融”，推動強村帶弱村、抱團發展、共同增收。浙江寧波奉化區“金溪五村”通過黨建聯建，整合區域內各類資源、抱團發展特色產業，有效縮小村集體經濟差距，走出一條共建共享共富之路。同時，基層黨組織牽頭清理盤活集體資產資源，規范流轉交易流程，健全監管機制，防止集體資產流失，確保集體資產保值增值，讓集體資產真正成為惠及農民的“財富源泉”。

破解產業升級難題，關鍵靠黨的領導引領賦能、提質增效。鄉村運營的核心是產業運營，沒有堅實的產業支撐，鄉村運營就是“無源之水、無本之木”。當前，縣域鄉村產業普遍存在“小、散、弱、短”的問題，產業鏈條短、產品附加值低、市場競爭力弱，難以適應新時代市場發展需求，產業升級迫在眉睫、勢在必行。黨的領導能夠立足縣域實際，科學謀劃產業布局，推動產業轉型升級。縣委統籌制定縣域鄉村產業發展規劃，明確主導產業、特色產業發展方向，引導鄉村立足資源稟賦，重點發展特色種養殖、農產品精深加工、鄉村旅游、文創電商等新業態，推動一二三產業深度融合發展。基層黨組織引領創辦合作社、村投公司，推廣“支部+合作社+農戶”“支部+企業+農戶”模式，把小農戶有效嵌入產業鏈、價值鏈，不斷提升產業組織化程度。同時，黨組織主動搭建平臺，引進龍頭企業、專業運營團隊、技術人才，為產業發展提供技術、資金、市場等全方位支撐，推動鄉村產業從“低端粗放”向“高端精致”轉型，讓鄉村產業真正成為帶動農民增收、推動鄉村發展的“核心引擎”。

破解人才引育難題，關鍵靠黨的領導筑巢引鳳、厚植沃土。人才是鄉村運營的第一資源，沒有專業人才，鄉村運營就難以實現專業化、市場化、可持續發展。當前，縣域鄉村普遍面臨“人才外流、人才短缺、人才斷層”的困境，懂運營、善管理、有技術、愛農村的專業人才嚴重匱乏，成為制約鄉村運營高質量發展的“瓶頸”。黨的領導能夠堅持黨管人才原則，把鄉村運營人才隊伍建設納入縣域人才工作總體規劃，出臺針對性優惠政策、優化人才發展環境，全力吸引人才、留住人才、培育人才。縣委統籌實施鄉村運營人才培育計劃，重點引育鄉村運營主體、鄉村CEO、專業技術人才，構建結構合理、梯隊完善的人才隊伍。基層黨組織搭建人才返鄉創業平臺，在資金扶持、場地支持、服務保障等方面給予傾斜，吸引大學生、退役軍人、企業家等各類人才返鄉投身鄉村運營。同時，加強本土人才培養，把農村能工巧匠、致富能手、返鄉青年培養成黨員、培養成村干部、培養成運營骨干，打造一支“不走的鄉村運營人才隊伍”，為鄉村運營提供持久人才支撐。

破解風險防控難題，關鍵靠黨的領導筑牢底線、守好陣地。鄉村運營涉及大量資金投入、資源交易、利益調整，面臨市場風險、自然風險、廉政風險、社會風險等多重挑戰，一旦防控不力，極易引發矛盾糾紛、影響社會穩定，甚至讓鄉村運營成果付諸東流。黨的領導能夠發揮全面從嚴治黨引領保障作用，健全風險防控機制，筑牢鄉村運營安全底線。一是強化廉政風險防控，加強對鄉村運營項目審批、資金使用、資源交易等關鍵環節的監督管理，完善黨務、村務、財務公開制度，推動基層紀檢監察組織和村務監督委員會有效銜接，堅決防止權力濫用、杜絕腐敗問題發生。二是強化社會風險防控，基層黨組織發揮矛盾糾紛化解“第一道防線”作用，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，及時排查化解鄉村運營中的利益糾紛、矛盾問題，把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。三是強化市場風險防控，縣委統籌建立鄉村運營風險評估機制，對項目可行性、市場前景、風險隱患進行全面研判評估，不盲目上馬、不跟風投資，確保鄉村運營穩健有序發展。

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四、強黨建擔使命，引領鄉村運營走深走實

加強黨的全面領導，不是一句空洞的口號，而是具體的實踐要求、嚴肅的政治責任。縣域決策層必須提高政治站位、強化政治擔當、壓實政治責任，把黨的全面領導貫穿鄉村運營全過程、各方面，以高質量黨建引領高質量鄉村運營，奮力譜寫縣域鄉村振興新篇章。

一要壓實五級書記抓鄉村振興責任，層層傳導壓力、層層落實任務。縣委要切實扛起主體責任，縣委書記要當好“一線總指揮”，親自研究、親自部署、親自推進鄉村運營工作；鄉鎮黨委要落實直接責任，鄉鎮黨委書記要當好“一線施工隊長”，具體抓好鄉村運營各項任務落地見效；村黨組織要落實具體責任，村黨組織書記要當好“一線帶頭人”，帶領群眾積極投身鄉村運營實踐。要建立健全鄉村運營考核評價機制，把鄉村運營成效作為考核縣域黨政領導班子和領導干部的重要內容，強化考核結果運用，形成“層層壓實責任、人人擔當作為”的工作格局。

二要建強基層黨組織戰斗堡壘，夯實鄉村運營組織基礎。持續整頓軟弱渙散村黨組織，選優配強村“兩委”班子，重點優化村黨組織書記隊伍結構，打造堅強有力的村級領導集體；加強基層黨員教育培訓，聚焦鄉村運營重點任務，提升黨員干部引領鄉村運營、服務群眾的能力水平；深化黨建聯建模式，推動黨組織在產業鏈、項目鏈、服務鏈上全覆蓋，讓基層黨組織真正成為引領鄉村運營的堅強核心，成為推動鄉村發展的“主引擎”。

三要錘煉過硬干部作風，凝聚鄉村運營強大動力。縣域黨員干部要牢固樹立以人民為中心的發展思想，自覺踐行“四下基層”優良傳統，深入鄉村、深入群眾、深入一線，察實情、出實招、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、官僚主義；要敢于擔當、善于作為，直面鄉村運營中的困難挑戰，迎難而上、攻堅克難，以“逢山開路、遇水架橋”的闖勁，破解發展難題、推動工作落實；要清正廉潔、公道正派，嚴守紀律規矩，堅決維護農民群眾合法權益，以過硬作風保障鄉村運營各項工作落地見效。

四要健全長效工作機制，推動鄉村運營常態長效。完善黨委統一領導、政府負責、部門協同、村級落實、農民參與的鄉村運營工作機制，明確各方職責、細化工作舉措，確保各項工作有序推進；健全資源整合、產業發展、人才引育、風險防控、考核激勵等長效機制，推動鄉村運營制度化、規范化、常態化；強化要素保障，統籌資金、土地、人才等各類資源，為鄉村運營提供有力支撐，確保鄉村運營持續發力、久久為功。

鄉村振興，關鍵在黨；鄉村運營，根本在黨。當前，縣域鄉村運營正處在爬坡過坎、提質增效的關鍵時期，機遇與挑戰并存，希望與困難同在。縣域決策層必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，毫不動搖加強黨的全面領導，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為鄉村運營的強大動能，奮力開創縣域鄉村運營新局面，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化、實現共同富裕作出新的更大貢獻！

結語

征程萬里風正勁，重任千鈞再出發。縣域鄉村運營之路沒有捷徑可走，唯有始終堅守黨的全面領導這一根本保證，把政治引領貫穿始終、把組織建設夯實筑牢、把群眾力量凝聚起來，才能破解發展困局、激活鄉村活力。站在新的發展起點，我們要以堅定的理想信念、務實的工作作風、有力的具體舉措，持續強化黨建引領，推動縣域鄉村運營提質增效、行穩致遠，讓鄉村既有“煙火氣”更有“發展力”，讓廣大農民在鄉村振興的時代浪潮中共享發展成果、共赴美好未來。

（本文作者：王國燦系中國法學會會員，文化戰略觀察家，資深媒體人）