提升應(yīng)急管理能力，要牢記四個(gè)“切不可”

今年5月12日是第十八個(gè)全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日，5月11日至17日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周。“加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高各級(jí)干部的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！边@是4月28日下午，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局就提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力進(jìn)行集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)的。這句話的含義很深。應(yīng)急管理是國(guó)家治理的重要組成部分，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的安全保證。黨的二十大報(bào)告首次專章論述“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”，作出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略部署，彰顯了黨中央統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大戰(zhàn)略考量。

沒(méi)有安全和穩(wěn)定，一切都無(wú)從談起。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種常規(guī)和非常規(guī)公共安全事件隨時(shí)可能發(fā)生。應(yīng)急管理是與時(shí)間賽跑的“搶奪戰(zhàn)”，每一次應(yīng)急管理都是一場(chǎng)沒(méi)有演練的“大考”，容不得半點(diǎn)閃失。因此，必須堅(jiān)持安全第一，把提升應(yīng)急管理能力作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課、實(shí)踐課。

第一，切不可認(rèn)為“風(fēng)高浪急”“驚濤駭浪”離我們很遠(yuǎn)，要自覺(jué)增強(qiáng)憂患意識(shí)，做好迎戰(zhàn)各種風(fēng)險(xiǎn)的思想準(zhǔn)備。當(dāng)今世界充滿各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，我們寧可把形勢(shì)想得更復(fù)雜一點(diǎn)，把挑戰(zhàn)看得更嚴(yán)峻一些，把困難估計(jì)得更充分一些，居安思危，以“時(shí)時(shí)放心不下”的狀態(tài)緊繃安全這根弦。防范重大風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，科學(xué)預(yù)見(jiàn)形勢(shì)發(fā)展走勢(shì)和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，寧可十防九空，不可失防萬(wàn)一。“明者防禍于未萌，智者圖患于將來(lái)”，要堅(jiān)持人民至上、生命至上，高度自覺(jué)地把保障國(guó)家安全、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)履行好。

第二，切不可讓預(yù)案“徒作擺設(shè)”“虛有其表”，要做實(shí)應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備，提高處置突發(fā)公共安全事件的實(shí)操能力。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。應(yīng)急預(yù)案著眼于事前預(yù)防，有助于事先掌握和摸清各類不穩(wěn)定因素和隱患，堵住可能引發(fā)突發(fā)事件的漏洞，做到防患于未然。但實(shí)踐中，最大的問(wèn)題不是“有沒(méi)有應(yīng)急預(yù)案”，而是存在形式主義影響預(yù)案發(fā)揮作用。有兩種情況值得關(guān)注：一種情況是預(yù)案“擺空架子”應(yīng)付上級(jí)檢查，制作預(yù)案大而化之，或者簡(jiǎn)單地照抄照搬其他預(yù)案，不結(jié)合本地實(shí)際情況，導(dǎo)致預(yù)案規(guī)定不具體、工作流程不明確、執(zhí)行定位不準(zhǔn)確，預(yù)案內(nèi)容與實(shí)際脫節(jié)；另一種情況是預(yù)案“擺花架子”難以落實(shí)，預(yù)案內(nèi)容花樣繁多、事無(wú)巨細(xì)，但實(shí)用性和操作性不強(qiáng)，缺乏必要的科學(xué)性、合理性論證，在真正面臨突發(fā)事件時(shí)顯得蒼白無(wú)力。針對(duì)上述情況，要摸清本地區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、單位進(jìn)行檢查論證，對(duì)于極端情況，須有充分的考慮，細(xì)化明確各級(jí)工作程序和責(zé)任人，明晰各自職責(zé)范圍，做到臨危不亂。

第三，切不可在處置中“群龍無(wú)首”“責(zé)任不清”，要加強(qiáng)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)各方，提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制協(xié)調(diào)溝通能力。統(tǒng)一思想和統(tǒng)一高效的指揮體系是取得應(yīng)急處突工作主動(dòng)權(quán)的重要保障。應(yīng)急管理工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 往往涉及中央和地方、各地區(qū)之間、各部門單位之間關(guān)系的協(xié)調(diào)和資源的調(diào)度。現(xiàn)代應(yīng)急管理最大的特征是協(xié)調(diào)性。在突發(fā)事件應(yīng)急處置中，要迅速成立由黨委、政府組成的指揮部作為“牽頭”和“抓總”，樹(shù)立“一盤棋”意識(shí)，建立健全以綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，建立健全不同應(yīng)急救援力量間的協(xié)調(diào)機(jī)制，將本地各類應(yīng)急救援力量整合在一起，做到縱向和橫向的協(xié)同配合，確保一旦有事，能夠有效組織、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

第四，切不可遇難“猶豫徘徊”“不敢擔(dān)責(zé)”，要沖鋒在先勇于擔(dān)當(dāng)，提高敢于斗爭(zhēng)善于斗爭(zhēng)的本領(lǐng)。要以高度的責(zé)任感去落實(shí)每一次應(yīng)急管理工作，不能因見(jiàn)事遲緩、處置不力、害怕承擔(dān)責(zé)任而造成嚴(yán)重后果。在遇到重大災(zāi)害、突發(fā)事件的時(shí)候，患“恐懼癥”是無(wú)濟(jì)于事的，唯有主動(dòng)迎戰(zhàn)、堅(jiān)決斗爭(zhēng)，贏得尊嚴(yán)、求得發(fā)展。“刀要在石上磨、人要在事上練”，鍛造過(guò)硬的應(yīng)急管理能力，練膽魄、磨意志、長(zhǎng)才干。各級(jí)黨員干部必須要把講擔(dān)當(dāng)作為一種政治責(zé)任、一種能力水平、一種紀(jì)律要求，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，以新安全格局保障新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全。

（ 作者為國(guó)家行政學(xué)院兼職教授，上海市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件專家組組長(zhǎng)）

原標(biāo)題：《防災(zāi)減災(zāi)宣傳周｜應(yīng)急管理這一課，各級(jí)干部不僅“必修”而且要“修好”》

欄目主編：王珍

文字編輯：王珍

本文作者：柴俊勇

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