觀察｜內(nèi)塔尼亞胡秘訪阿聯(lián)酋疑點(diǎn)重重，美以伊戰(zhàn)爭(zhēng)加劇海灣格局碎片化

據(jù)新華社報(bào)道，以色列總理辦公室5月13日發(fā)表聲明說(shuō)，內(nèi)塔尼亞胡在以色列對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)大規(guī)模軍事行動(dòng)期間曾秘密訪問(wèn)阿聯(lián)酋，并稱(chēng)此次訪問(wèn)促成以阿外交關(guān)系“歷史性突破”。阿聯(lián)酋外交部當(dāng)天晚些時(shí)候發(fā)表聲明，否認(rèn)內(nèi)塔尼亞胡訪問(wèn)阿聯(lián)酋或阿方接待以色列軍事代表團(tuán)。

內(nèi)塔尼亞胡曾秘密訪問(wèn)阿聯(lián)酋 資料圖

美以伊戰(zhàn)爭(zhēng)顯著加強(qiáng)了以色列和阿聯(lián)酋之間的關(guān)系。在戰(zhàn)爭(zhēng)期間，阿聯(lián)酋承受了最多來(lái)自伊朗的襲擊。以色列隨后向阿聯(lián)酋部署了“鐵穹”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和操作人員。另有報(bào)道顯示，阿聯(lián)酋曾秘密對(duì)伊朗能源設(shè)施發(fā)動(dòng)襲擊。

蘭州大學(xué)“一帶一路”研究中心特約研究員楊玉龍向澎湃新聞（www.thepaper.cn）指出，阿聯(lián)酋和以色列在當(dāng)前中東地緣政治格局調(diào)整、重組的大環(huán)境下，已經(jīng)在戰(zhàn)略、防務(wù)安全、科技、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域全方位地加強(qiáng)雙邊合作，在外交政策和地區(qū)政策上也存在很多協(xié)調(diào)。

近期，阿聯(lián)酋已經(jīng)采取了一系列特立獨(dú)行的外交政策。5月1日，阿聯(lián)酋退出石油輸出國(guó)組織（歐佩克）和“歐佩克+”聯(lián)盟，分析指出這表明該國(guó)對(duì)沙特阿拉伯的不滿(mǎn)已經(jīng)公開(kāi)化。

“未來(lái)海合會(huì)（海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)）內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾將會(huì)進(jìn)一步放大，中東地區(qū)的格局將會(huì)進(jìn)一步碎片化。沙特與阿聯(lián)酋就領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，可能刺激阿聯(lián)酋進(jìn)一步尋求與以色列、印度等外圍國(guó)家加強(qiáng)合作，也將激化海灣地區(qū)的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)。”楊玉龍說(shuō)道。

此類(lèi)分歧極為罕見(jiàn)

內(nèi)塔尼亞胡13日表示，他在美以伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間秘密訪問(wèn)阿聯(lián)酋時(shí)，會(huì)見(jiàn)了阿聯(lián)酋總統(tǒng)穆罕默德·本-扎耶德。

內(nèi)塔尼亞胡辦公室沒(méi)有具體說(shuō)明此次訪問(wèn)的時(shí)間、行程安排以及與阿聯(lián)酋領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)談內(nèi)容，但稱(chēng)此次訪問(wèn)促成了雙邊關(guān)系的“歷史性突破”。內(nèi)塔尼亞胡的前發(fā)言人齊夫·阿格蒙13日在社交媒體上表示，內(nèi)塔尼亞胡“在阿布扎比受到了帝王般的歡迎”。

據(jù)知情人士透露，內(nèi)塔尼亞胡和本-扎耶德3月26日舉行了會(huì)晤，此次訪問(wèn)有以色列高級(jí)安全官員陪同。航班追蹤網(wǎng)站顯示，當(dāng)天兩架公務(wù)機(jī)從以色列特拉維夫飛往阿聯(lián)酋艾因，在地面停留6小時(shí)后返回以色列。

然而幾個(gè)小時(shí)后，阿聯(lián)酋外交部否認(rèn)存在此次會(huì)晤。

阿聯(lián)酋總統(tǒng)穆罕默德·本-扎耶德 資料圖

《華爾街日?qǐng)?bào)》指出，在國(guó)際高層外交領(lǐng)域，此類(lèi)分歧極為罕見(jiàn)。這一事件表明，盡管以色列已被證明是阿聯(lián)酋重要的安全伙伴，但兩國(guó)關(guān)系中仍然存在一些需要妥善處理的政治因素。內(nèi)塔尼亞胡本人正是這種政治因素之一，因?yàn)樗I(lǐng)導(dǎo)的以色列政府已經(jīng)被許多中東國(guó)家政府視為不穩(wěn)定因素。

以色列發(fā)布該聲明的時(shí)機(jī)尤為敏感。盡管停火協(xié)議已于4月生效，但阿聯(lián)酋仍多次遭到伊朗的無(wú)人機(jī)襲擊。分析人士還指出，由于以色列將于今年晚些時(shí)候舉行大選，內(nèi)塔尼亞胡此番公開(kāi)訪問(wèn)阿聯(lián)酋的行程，很可能是出于國(guó)內(nèi)政治目的。

報(bào)道援引分析人士的話(huà)稱(chēng)，阿聯(lián)酋可能希望低調(diào)處理此次會(huì)晤，并繼續(xù)進(jìn)行更為低調(diào)和不公開(kāi)的協(xié)調(diào)工作。一位熟悉阿聯(lián)酋官員的人士透露，阿聯(lián)酋對(duì)以色列的聲明感到不滿(mǎn)，并認(rèn)為這令其難堪。

楊玉龍指出，以色列曝光這一消息，實(shí)際上是將兩國(guó)的戰(zhàn)略合作進(jìn)一步透明化了。“事實(shí)上，阿聯(lián)酋和以色列不僅實(shí)現(xiàn)了外交關(guān)系正常化，兩國(guó)的政治高層、領(lǐng)導(dǎo)人之間的互訪互動(dòng)一直都存在，并不是一個(gè)秘密。”

在2020年9月《亞伯拉罕協(xié)議》簽署后，時(shí)任以色列總理貝內(nèi)特曾于2021年和2022年兩次訪問(wèn)阿聯(lián)酋。以色列前總理拉皮德2021年以外交部長(zhǎng)身份訪問(wèn)阿聯(lián)酋，并于去年以反對(duì)黨領(lǐng)袖身份再次訪問(wèn)。此外，阿聯(lián)酋曾多次接待以色列總統(tǒng)赫爾佐格。然而多年來(lái)，盡管內(nèi)塔尼亞胡多次計(jì)劃對(duì)阿聯(lián)酋進(jìn)行正式訪問(wèn)，但均未成行。

以色列國(guó)家安全研究所（INSS）高級(jí)研究員約埃爾·古贊斯基表示，“以色列與阿聯(lián)酋的關(guān)系是以色列有史以來(lái)與阿拉伯國(guó)家最好的關(guān)系，但我們也看到，即使是這種關(guān)系也有其局限性。”楊玉龍指出，必須考慮到阿拉伯民眾在巴勒斯坦問(wèn)題上的情緒，以及阿聯(lián)酋在阿拉伯世界的政治信譽(yù)。

阿聯(lián)酋與以色列為何走近？

阿聯(lián)酋與以色列的關(guān)系一度受到加沙戰(zhàn)爭(zhēng)的沖擊，但因美以伊戰(zhàn)爭(zhēng)再次被拉近。阿聯(lián)酋總統(tǒng)顧問(wèn)安瓦爾·加爾加什3月17日表示，伊朗對(duì)其阿拉伯鄰國(guó)的襲擊將有助于加強(qiáng)阿拉伯國(guó)家和以色列的關(guān)系。

阿聯(lián)酋當(dāng)局稱(chēng)，伊朗向其發(fā)射了約550枚彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈以及2200多架無(wú)人機(jī)，甚至超過(guò)了對(duì)以色列的襲擊規(guī)模。襲擊重創(chuàng)了阿聯(lián)酋的航空交通業(yè)、旅游業(yè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)，造成至少10名平民死亡，引發(fā)大規(guī)模停薪和裁員潮，損害了阿聯(lián)酋作為國(guó)際旅游和金融天堂的地位。

伊朗被指向阿聯(lián)酋發(fā)射了約550枚彈道導(dǎo)彈 資料圖

據(jù)美國(guó)Axios新聞網(wǎng)站上月報(bào)道，為了協(xié)助阿聯(lián)酋應(yīng)對(duì)伊朗的無(wú)人機(jī)和導(dǎo)彈襲擊，以色列已在阿聯(lián)酋境內(nèi)部署了一套“鐵穹”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)及其操作人員。《金融時(shí)報(bào)》隨后報(bào)道稱(chēng)，以色列還向阿聯(lián)酋運(yùn)送了“鐵束”激光防御系統(tǒng)。美國(guó)駐以色列大使邁克·赫卡比5月12日證實(shí)了這一部署，稱(chēng)此舉是“因?yàn)榘⒙?lián)酋和以色列之間有著基于《亞伯拉罕協(xié)議》的特殊關(guān)系”。阿聯(lián)酋至今尚未否認(rèn)上述消息。

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》13日?qǐng)?bào)道，以色列摩薩德局長(zhǎng)達(dá)維德·巴爾內(nèi)亞在戰(zhàn)爭(zhēng)期間至少兩次訪問(wèn)阿聯(lián)酋，以協(xié)調(diào)兩國(guó)共同行動(dòng)。以色列公共廣播公司隨后報(bào)道稱(chēng)，以色列國(guó)家安全總局（辛貝特）局長(zhǎng)近幾個(gè)月也秘密訪問(wèn)了阿聯(lián)酋。

“阿聯(lián)酋與以色列的關(guān)系是伊朗不斷打擊阿聯(lián)酋以示懲罰的關(guān)鍵原因之一。”英國(guó)皇家聯(lián)合軍種研究所（RUSI）中東高級(jí)安全顧問(wèn)邁克爾·斯蒂芬斯表示，“在伊朗看來(lái)，阿聯(lián)酋和以色列的關(guān)系越密切，伊朗就越有理由針對(duì)阿聯(lián)酋。”

2020年，阿聯(lián)酋、巴林和摩洛哥一起簽署由美國(guó)斡旋的《亞伯拉罕協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)了與以色列關(guān)系的正常化。自協(xié)議簽署以來(lái)，以色列和阿聯(lián)酋迅速擴(kuò)大了軍事和情報(bào)合作，以色列武器制造商埃爾比特系統(tǒng)公司已在阿聯(lián)酋設(shè)立子公司。

楊玉龍指出，以色列與阿聯(lián)酋目前的這種合作態(tài)勢(shì)并不令人意外。兩國(guó)的防務(wù)安全合作已經(jīng)持續(xù)多年，甚至早在《亞伯拉罕協(xié)議》簽署前就已開(kāi)始。協(xié)議簽署后，兩國(guó)的防務(wù)安全和情報(bào)合作一直存在默契和配合。“在此次美以伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間，阿聯(lián)酋作為一個(gè)真正的前線(xiàn)國(guó)家，獲得了以色列的強(qiáng)力支持，兩國(guó)的戰(zhàn)略合作和防務(wù)安全合作已經(jīng)是一張明牌了。”

“由于以色列正面臨自1948年建國(guó)以來(lái)最孤立的時(shí)刻，以色列高度重視阿聯(lián)酋這個(gè)盟友。對(duì)于阿聯(lián)酋而言，穆罕默德·本-扎耶德政府出于維護(hù)阿聯(lián)酋地區(qū)地位、吸收戰(zhàn)爭(zhēng)沖擊、鞏固國(guó)防安全的需要，客觀上存在與以色列合作的需求。”楊玉龍表示，但兩國(guó)的雙邊合作仍然是一種務(wù)實(shí)的關(guān)系，不代表兩個(gè)國(guó)家就此捆綁到一起。

楊玉龍還強(qiáng)調(diào)，阿聯(lián)酋與以色列深化合作，不僅是美以伊戰(zhàn)爭(zhēng)和伊朗威脅的結(jié)果，還是整個(gè)地區(qū)地緣政治格局變化的結(jié)果。

阿聯(lián)酋與沙特逐步形成各自陣營(yíng)

伊朗將海灣國(guó)家拖入戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略，已經(jīng)加劇了海灣阿拉伯國(guó)家之間的政治分裂，同時(shí)迫使各國(guó)爭(zhēng)相尋求能夠保障自身安全的新安排。

長(zhǎng)期以來(lái)被視為海灣地區(qū)領(lǐng)袖的沙特對(duì)伊朗的態(tài)度相對(duì)謹(jǐn)慎。據(jù)路透社13日援引知情官員的話(huà)報(bào)道，沙特曾在3月下旬對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)襲擊，隨后將襲擊事件告知伊朗，兩國(guó)此后展開(kāi)了密集的外交接觸，最終達(dá)成諒解、緩和了局勢(shì)。根據(jù)對(duì)沙特國(guó)防部聲明的統(tǒng)計(jì)，伊朗在此后顯著減少了對(duì)沙特境內(nèi)目標(biāo)的直接打擊。

倫敦國(guó)王學(xué)院安全研究學(xué)院高級(jí)講師安德烈亞斯·克里格指出，沙特秘密進(jìn)行打擊“是為了避免公開(kāi)羞辱伊朗，以免遭到伊朗報(bào)復(fù)”。沙特“采取了更為謹(jǐn)慎的做法，傾向于通過(guò)巴基斯坦、阿曼和卡塔爾等國(guó)的外交渠道，明確表示它絕對(duì)沒(méi)有與以色列并肩作戰(zhàn)的意圖”。

楊玉龍進(jìn)一步指出，沙特主要奉行多元平衡的外交政策，試圖在伊朗和土耳其這樣的地區(qū)大國(guó)之間，以及在中國(guó)和美國(guó)之間保持平衡。

這與阿聯(lián)酋的立場(chǎng)形成了對(duì)比。楊玉龍表示，阿聯(lián)酋目前采取的是“阿聯(lián)酋優(yōu)先”的外交政策。“阿聯(lián)酋已經(jīng)切身地意識(shí)到，阿拉伯國(guó)家的集體安全機(jī)制，無(wú)論是阿盟（阿拉伯聯(lián)盟）還是海合會(huì)，都對(duì)阿聯(lián)酋沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性幫助，反倒是以色列提供了實(shí)際的支持。阿聯(lián)酋已經(jīng)放棄了使用這些多邊機(jī)制維護(hù)自身利益的嘗試，而是選擇一種更具獨(dú)立性的外交戰(zhàn)略和安全政策。”

近年來(lái)，阿聯(lián)酋不斷調(diào)整其外交政策，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化，擺脫對(duì)石油的依賴(lài)，并成為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、商業(yè)和投資的區(qū)域中心。這一戰(zhàn)略被稱(chēng)為“阿聯(lián)酋2031”。

“在此背景下，為了維護(hù)自身的外交路線(xiàn)和安全利益，阿聯(lián)酋采取了和以色列比較相似的路線(xiàn)，也就是繼續(xù)加強(qiáng)與美國(guó)的合作。”楊玉龍強(qiáng)調(diào)，阿聯(lián)酋對(duì)美國(guó)的依賴(lài)程度非常高。“在2023年沙特和伊朗實(shí)現(xiàn)和解后，阿聯(lián)酋對(duì)伊朗仍然顧慮重重，因此選擇了加強(qiáng)與美以的安全合作。在發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上，阿聯(lián)酋非常依賴(lài)美國(guó)提供的技術(shù)支持，尤其是在人工智能和數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域。”

沙特和阿聯(lián)酋的分歧不僅出現(xiàn)在美以伊戰(zhàn)爭(zhēng)中，兩國(guó)在非洲的多起沖突中還支持對(duì)立的兩方。

德國(guó)國(guó)際與安全事務(wù)研究所非洲和中東高級(jí)研究員沃爾夫拉姆·拉赫爾在一篇分析文章中稱(chēng)，阿聯(lián)酋“已成為非洲沖突中最具侵略性的外部勢(shì)力之一”。“近年來(lái)，阿聯(lián)酋先后介入了利比亞和埃塞俄比亞的事務(wù)，目前主要活躍在蘇丹、索馬里和也門(mén)。這對(duì)阿聯(lián)酋至關(guān)重要，因?yàn)檫@些走廊確保了其長(zhǎng)期獲得戰(zhàn)略資源和貿(mào)易路線(xiàn)的通道。”

楊玉龍表示，阿聯(lián)酋與沙特在海合會(huì)層面、次區(qū)域?qū)用妫约耙恍┲匾牡鼐壵螣狳c(diǎn)問(wèn)題上都存在矛盾。盡管阿聯(lián)酋是一個(gè)小國(guó)，在硬實(shí)力上與沙特存在差距，但在例如金融和貿(mào)易等許多領(lǐng)域做得都比沙特好。阿聯(lián)酋擁有自己的外交野心，希望與沙特展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

據(jù)報(bào)道，阿聯(lián)酋4月下旬要求巴基斯坦立即償還35億美元貸款，并已開(kāi)始大規(guī)模驅(qū)逐阿聯(lián)酋境內(nèi)的巴基斯坦勞工。與此同時(shí)，沙特則向巴基斯坦提供了30億美元的貸款，還允許一筆現(xiàn)有的50億美元貸款延期償付。分析人士指出，阿聯(lián)酋的決定反映出，其對(duì)巴基斯坦向沙特靠攏的政策愈發(fā)不滿(mǎn)。

“阿聯(lián)酋與沙特之間的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)初步形成了各自的陣營(yíng)。沙特尋求和巴基斯坦、土耳其和埃及加強(qiáng)合作，而阿聯(lián)酋為了對(duì)抗沙特和土耳其的影響力，選擇加強(qiáng)與‘I2U2集團(tuán)’（由美國(guó)、以色列、阿聯(lián)酋和印度組成的四方集團(tuán)）國(guó)家的合作。”楊玉龍?zhí)貏e指出，在南亞地區(qū)，阿聯(lián)酋近期加強(qiáng)了和印度莫迪政府的合作。