匈牙利新政府上臺(tái)對(duì)俄強(qiáng)硬，不到24小時(shí)克宮宣布普京將訪華

5月12日，匈牙利新政府宣誓就職。次日，新總理毛焦?fàn)枴け说谜匍_(kāi)首次內(nèi)閣會(huì)議，會(huì)后宣布外長(zhǎng)將于5月14日上午召見(jiàn)俄羅斯大使，就俄軍空襲波及烏克蘭西部外喀爾巴阡地區(qū)、影響當(dāng)?shù)匦傺览峋用褚皇逻M(jìn)行交涉。不到一天時(shí)間，克里姆林宮對(duì)外表示，普京訪華的所有籌備工作已經(jīng)完成，訪問(wèn)將在近期進(jìn)行，具體日期很快公布。那么，匈牙利新政府為什么如此急于采取對(duì)俄強(qiáng)硬姿態(tài)？莫斯科選擇此時(shí)宣布訪華進(jìn)展，又透露了怎樣的信息？

新總理毛焦?fàn)栐诟?jìng)選期間就明確表示要調(diào)整匈牙利的外交方向。前任歐爾班執(zhí)政十六年，與俄羅斯保持了較為緊密的聯(lián)系，在歐盟內(nèi)部因其對(duì)俄立場(chǎng)而多次陷入爭(zhēng)議。如今政權(quán)更迭，新政府自然需要通過(guò)具體行動(dòng)來(lái)證明其外交路線已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。但為什么在上臺(tái)后不到四十八小時(shí)就采取召見(jiàn)大使這種外交動(dòng)作？難道僅僅是為了兌現(xiàn)競(jìng)選承諾？直接誘因是邊境安全事件。5月13日，俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)動(dòng)大規(guī)模無(wú)人機(jī)和導(dǎo)彈襲擊，空襲范圍覆蓋烏克蘭西部。外喀爾巴阡地區(qū)的一處工業(yè)設(shè)施被擊中，該地區(qū)居住著大約十五萬(wàn)匈牙利裔居民。匈牙利新政府如果不做出反應(yīng)，國(guó)內(nèi)民眾和反對(duì)派勢(shì)必會(huì)質(zhì)疑其維護(hù)僑民安全的能力與意愿。

匈牙利新政府上臺(tái)后急于對(duì)俄羅斯問(wèn)責(zé)，是以邊境安全事件為切口，完成一次內(nèi)外同步的政治宣示。對(duì)內(nèi)，它告訴民眾新政府與歐爾班時(shí)代劃清了界限；對(duì)外，它向布魯塞爾和華盛頓發(fā)出匈牙利愿意重新融入西方主流陣營(yíng)的信號(hào)。但新政府究竟準(zhǔn)備把對(duì)俄強(qiáng)硬推進(jìn)到哪一步？是僅限于外交譴責(zé)和召見(jiàn)大使，還是會(huì)有實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)和能源脫鉤動(dòng)作？總理毛焦?fàn)栐诟?jìng)選期間公開(kāi)作出過(guò)三項(xiàng)承諾：不向?yàn)蹩颂m派遣士兵，不向?yàn)蹩颂m提供進(jìn)攻性武器，不參與歐盟總額九百億歐元的對(duì)烏援助貸款計(jì)劃。這個(gè)立場(chǎng)本身就存在內(nèi)在矛盾。一方面，外長(zhǎng)召見(jiàn)俄羅斯大使表達(dá)強(qiáng)烈譴責(zé)；另一方面，在軍事援助和經(jīng)濟(jì)制裁這些實(shí)質(zhì)性領(lǐng)域，新政府卻保持克制。這種“外交強(qiáng)硬而行動(dòng)有限”的姿態(tài)說(shuō)明，新政府的對(duì)俄政策目前仍然停留在象征性層面。

召見(jiàn)大使、發(fā)表聲明、在議會(huì)舉行聽(tīng)證會(huì)，這些都是國(guó)際外交中的常規(guī)手段，用于表達(dá)不滿和施加壓力，但距離真正切斷雙邊關(guān)系還有很大距離。那么，是什么限制了匈牙利新政府采取更激進(jìn)的措施？是匈牙利無(wú)法回避的能源供應(yīng)依賴。

先看一組數(shù)據(jù)。匈牙利大約70%以上的天然氣從俄羅斯進(jìn)口，80%以上的石油同樣來(lái)自俄羅斯。保克什核電站供應(yīng)了全國(guó)約一半的電力，而這座核電站的核燃料供應(yīng)、設(shè)備維護(hù)、技術(shù)支持，全部由俄羅斯國(guó)家原子能公司負(fù)責(zé)。這些都表明：匈牙利的內(nèi)陸地理位置決定了它無(wú)法像沿海國(guó)家那樣通過(guò)海運(yùn)接收液化天然氣，從蘇聯(lián)時(shí)代鋪設(shè)的油氣管道至今仍是該國(guó)能源命脈的主要支撐。除此之外，還有法律合同的鎖定效應(yīng)。匈牙利與俄羅斯簽訂的天然氣長(zhǎng)期供應(yīng)合同，年供氣量達(dá)到45億立方米，合同有效期持續(xù)到2036年。單方面終止合同將觸發(fā)巨額違約金條款，其金額足以對(duì)匈牙利國(guó)家財(cái)政造成嚴(yán)重沖擊。

歐盟委員會(huì)對(duì)內(nèi)陸成員國(guó)設(shè)有豁免條款，允許它們將俄羅斯天然氣進(jìn)口延續(xù)到2027年底。這意味著匈牙利還有不到兩年的緩沖時(shí)間。替代能源方案，例如從克羅地亞克爾克島液化天然氣終端增加進(jìn)口、擴(kuò)建與鄰國(guó)的互聯(lián)管道、加快太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電設(shè)施建設(shè)，如果不能在2027年底之前實(shí)現(xiàn)足夠規(guī)模，匈牙利將不得不在承受高昂的能源轉(zhuǎn)換成本與繼續(xù)依賴俄羅斯之間做出選擇。

那么，匈牙利新政府一方面在外交場(chǎng)合嚴(yán)厲譴責(zé)俄羅斯，另一方面在能源供應(yīng)上仍然離不開(kāi)俄羅斯，這種兩面姿態(tài)能夠維持多久？取決于美國(guó)愿意為匈牙利的對(duì)俄強(qiáng)硬提供多少經(jīng)濟(jì)和安全補(bǔ)償，以及歐盟委員會(huì)凍結(jié)的那筆抗疫復(fù)蘇基金能否解凍。這筆總額約104億歐元的款項(xiàng)，其中65億是無(wú)償撥款，39億是低息貸款，因歐爾班時(shí)代法治改革未達(dá)標(biāo)而一直未能發(fā)放。新總理毛焦?fàn)栐诟?jìng)選中承諾要拿回這筆資金，如果談判失敗，不僅國(guó)內(nèi)信譽(yù)受損，其親歐路線的說(shuō)服力也會(huì)大打折扣。

匈牙利新政府忙于對(duì)俄發(fā)難的同時(shí)，莫斯科宣布普京訪華籌備就緒。這兩個(gè)事件在時(shí)間上的接近是否具有內(nèi)在聯(lián)系？俄羅斯為什么要選擇這個(gè)時(shí)間點(diǎn)公布訪華進(jìn)展？俄羅斯當(dāng)前面臨的外部壓力不小。西方制裁措施已經(jīng)持續(xù)了四年多，在戰(zhàn)場(chǎng)上俄軍雖然穩(wěn)住了既有戰(zhàn)線，但人員和裝備的消耗速度較快。在外交領(lǐng)域，俄羅斯需要一個(gè)具有足夠重量的突破方向。中國(guó)是目前唯一一個(gè)在經(jīng)濟(jì)、能源、國(guó)際政治多個(gè)層面同時(shí)與俄羅斯保持深度合作的大國(guó)。

普京在5月9日的新聞發(fā)布會(huì)上指出，中俄協(xié)作是當(dāng)今維護(hù)國(guó)際關(guān)系穩(wěn)定的最重要因素。當(dāng)裁軍和防止核擴(kuò)散領(lǐng)域的國(guó)際條約幾乎不復(fù)存在時(shí)，中俄協(xié)作成為防止核擴(kuò)散和維持穩(wěn)定的重要因素。他還專門提到，中國(guó)是俄羅斯的重要經(jīng)貿(mào)伙伴，兩國(guó)貿(mào)易額持續(xù)增長(zhǎng)。這段話的受眾是誰(shuí)？一方面，它面向中國(guó)，表明俄羅斯高度珍視這段雙邊關(guān)系；另一方面，它也面向歐洲，表明即使歐洲國(guó)家對(duì)俄實(shí)施制裁，俄羅斯在東方仍然擁有穩(wěn)定的依托。普京訪華選定在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，源于俄羅斯需要向國(guó)際社會(huì)展示其在東方擁有可靠的“戰(zhàn)略縱深”。“向東看”已經(jīng)被寫入俄羅斯新版外交政策構(gòu)想，這不是應(yīng)對(duì)短期壓力的權(quán)宜之計(jì)，成為經(jīng)過(guò)論證的長(zhǎng)期戰(zhàn)略安排。

這個(gè)事件與匈牙利新政府的對(duì)俄姿態(tài)之間存在怎樣的關(guān)聯(lián)？匈牙利新政府希望通過(guò)對(duì)俄強(qiáng)硬來(lái)拉近與美國(guó)和歐盟的距離，同時(shí)希望繼續(xù)維持與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作。目前中國(guó)在中東歐地區(qū)投資最多的國(guó)家之一就是匈牙利，比亞迪、寧德時(shí)代等企業(yè)已經(jīng)在匈牙利建立了生產(chǎn)基地。這個(gè)策略在相對(duì)平靜的國(guó)際環(huán)境下有可能實(shí)現(xiàn)，但在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)不斷加深的背景下，同時(shí)從兩個(gè)方向獲取收益的空間正在縮小。

問(wèn)題在于，如果匈牙利在安全領(lǐng)域進(jìn)一步向美國(guó)靠攏，甚至同意在其境內(nèi)部署新的北約軍事設(shè)施，中國(guó)是否還會(huì)放心地繼續(xù)向匈牙利投入大規(guī)模投資？這不是要求匈牙利選邊站隊(duì)。投資者會(huì)評(píng)估東道國(guó)的地緣政治傾向，如果東道國(guó)明顯倒向某一方，另一方投資者的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期就會(huì)上升。匈牙利新政府需要認(rèn)真評(píng)估其核心利益的優(yōu)先順序。

匈牙利新政府目前面臨的政策困境，反映了一個(gè)在國(guó)際關(guān)系中長(zhǎng)期存在的普遍問(wèn)題：體量較小的國(guó)家在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的夾縫中如何維護(hù)自身利益？前任歐爾班政府采取的策略被外界概括為“東西方平衡”，同時(shí)從歐盟獲取補(bǔ)貼、從俄羅斯獲取能源、從中國(guó)獲取投資。這在2022年之前運(yùn)行得相對(duì)順暢，但俄烏沖突持續(xù)四年多之后，歐洲安全局面已經(jīng)被徹底改變。冷戰(zhàn)結(jié)束后長(zhǎng)期存在的政治中立和模糊空間正在快速消失。目前歐洲國(guó)家面臨的選擇趨向于兩極化：要么明確站在北約東翼防御體系之內(nèi)，要么被外界視為俄羅斯的同情者。試圖同時(shí)維持與所有方面的良好關(guān)系，難度正在以可見(jiàn)的速度上升。

新總理毛焦?fàn)栐诰吐氀菡f(shuō)中表示，匈牙利要“重新成為西方聯(lián)盟體系中受尊重且積極作為的一員”。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，僅僅發(fā)表政策性宣言是不夠的。匈牙利需要拿出實(shí)際行動(dòng)：讓歐盟委員會(huì)相信其法治改革已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，讓美國(guó)國(guó)防部相信匈牙利在北約內(nèi)不再是阻力，讓維謝格拉德集團(tuán)的其他成員相信布達(dá)佩斯不再是歐盟表決中經(jīng)常投反對(duì)票的那個(gè)成員。但這些“回歸西方”的舉動(dòng)不可能沒(méi)有代價(jià)。如果匈牙利在安全政策上完全與美國(guó)保持一致，它的能源安全如何保障？它配合歐盟的新一輪對(duì)俄制裁的話，現(xiàn)有的俄匈長(zhǎng)期能源合同如何處理？一旦它在涉及中國(guó)的議題上附和布魯塞爾的某些立場(chǎng)，已經(jīng)在匈牙利落地的中資項(xiàng)目會(huì)面臨怎樣的政策環(huán)境？這些問(wèn)題都是新政府在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)選擇。

小國(guó)在國(guó)際體系中的生存法則并不復(fù)雜。能夠提供其他國(guó)家無(wú)法替代的價(jià)值，才有資格保持相對(duì)獨(dú)立的行動(dòng)空間。匈牙利能夠提供什么價(jià)值？它位于東西歐交匯處，掌握歐盟理事會(huì)的一票否決權(quán)，是中國(guó)投資進(jìn)入中東歐的重要門戶。但這些價(jià)值都在發(fā)生變化。能源過(guò)境通道可以被替代路線繞開(kāi)，一票否決權(quán)可以通過(guò)歐盟內(nèi)部的法律程序加以限制，中國(guó)投資可以根據(jù)市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)移到波蘭或羅馬尼亞。如果匈牙利在新政府執(zhí)政的頭兩年內(nèi)無(wú)法找到真正不可替代的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和外交定位，那么它在歐洲安全局面中的處境可能會(huì)越來(lái)越被動(dòng)。