上游觀察｜一串“全國(guó)首個(gè)”“全國(guó)率先”背后的綠色探索

川渝“CP”的生態(tài)答卷來(lái)了！

5月15日，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議第七次會(huì)議在重慶舉行。上游新聞?dòng)浾攥F(xiàn)場(chǎng)梳理公布的5年“成績(jī)單”，有一個(gè)感受很強(qiáng)烈：這不是普通的成績(jī)總結(jié)，而是一份全國(guó)首創(chuàng)性綠色探索的密集清單。

“全國(guó)首個(gè)”“全國(guó)率先”“全國(guó)第一”“西部第一”——一連串亮眼突破背后，藏著川渝生態(tài)治理的核心邏輯：省界不是治理的終點(diǎn)，而是協(xié)同共治的起點(diǎn)。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議第七次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。上游新聞?dòng)浾?郭發(fā)祥 攝

一張“白名單”的全國(guó)推廣

川渝多項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作創(chuàng)造全國(guó)第一，3條跨區(qū)域協(xié)作經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)推廣。其中最吸睛的，當(dāng)數(shù)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”。

2020年以前，企業(yè)把危廢從重慶運(yùn)到四川處置，要走申請(qǐng)、函商、同意、批準(zhǔn)等一套流程，兩地市、省兩級(jí)部門來(lái)回溝通耗時(shí)要一個(gè)多月。企業(yè)只能租用場(chǎng)地暫存，既占資金又有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

瞄準(zhǔn)這個(gè)痛點(diǎn)，川渝生態(tài)環(huán)境部門一合計(jì)，決定敢為人先：能不能把有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)單位列個(gè)“白名單”，省級(jí)部門直接審批？由此，全國(guó)首個(gè)危廢跨省轉(zhuǎn)移“白名單”在川渝誕生。

在這之后，審批時(shí)限從1個(gè)月漸漸壓縮到5天，不少企業(yè)危廢基本實(shí)現(xiàn)“日清”。企業(yè)一算經(jīng)濟(jì)賬就樂(lè)了，不再需要租用儲(chǔ)存場(chǎng)地，資金壓力大大緩解。

這張“白名單”越來(lái)越厚，轉(zhuǎn)移種類從3種擴(kuò)展到59種，覆蓋范圍從川渝兩省延伸到滇黔川渝湘豫六省市，審批量從4.78萬(wàn)噸飆升至94.12萬(wàn)噸。更關(guān)鍵的是，它被納入國(guó)務(wù)院危廢改革方案，入選國(guó)家發(fā)改委雙城經(jīng)濟(jì)圈18條經(jīng)驗(yàn)做法，開(kāi)始在全國(guó)推廣。

就這樣，一張誕生于川渝的“白名單”，如今成了全國(guó)跨省危廢轉(zhuǎn)移的“標(biāo)準(zhǔn)模板”。

一次申報(bào)、全程通行

如果說(shuō)“白名單”解決的是“物”的跨省流動(dòng)，那么嘉陵江上的船舶過(guò)閘聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，解決的就是“行”的跨省協(xié)同。

過(guò)去，船從四川進(jìn)重慶，每過(guò)一道閘就要申報(bào)一次，手續(xù)重復(fù)、效率低下。川渝交通運(yùn)輸部門聯(lián)手，在全國(guó)率先建立跨省級(jí)行政區(qū)域船舶過(guò)閘聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，印發(fā)《嘉陵江梯級(jí)通航建筑物聯(lián)合調(diào)度規(guī)程》，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、全程通行”。

這不僅是流程優(yōu)化，更是綠色交通的深層變革。川渝共建長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心，聯(lián)合建成嘉陵江利澤航運(yùn)樞紐等重大水運(yùn)項(xiàng)目，推動(dòng)大宗貨物向水路轉(zhuǎn)移——水運(yùn)的單位碳排放，遠(yuǎn)低于公路運(yùn)輸。

與此同時(shí)，川渝還率先建立跨省域交通標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合印發(fā)全國(guó)首個(gè)行業(yè)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)體系。規(guī)劃共繪、標(biāo)準(zhǔn)共用，這是交通領(lǐng)域跨省治理的“頂層設(shè)計(jì)”。

硬核數(shù)據(jù)見(jiàn)證“綠色崛起”

綠色探索的辨識(shí)度，不只是在大膽試、大膽闖，在大膽干上同樣可圈可點(diǎn)，一組組硬核數(shù)據(jù)見(jiàn)證了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的綠色崛起。

川渝協(xié)同打造“氫、電、智行”三大走廊，截止到目前，重慶超充站數(shù)量達(dá)2600余座，規(guī)模上是全國(guó)第一。成渝之間的智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車的充電焦慮漸漸被“超充自由”取代。

制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的“家底”同樣厚實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十四五”以來(lái)，川渝合計(jì)建成國(guó)家級(jí)綠色工廠453家、綠色園區(qū)57家、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)40家、能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)5家，數(shù)量均位居西部第一。

另一組數(shù)據(jù)顯示，川渝兩地規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗分別下降21.8%和19.6%，降幅高于全國(guó)平均水平。

重慶還基于“數(shù)字重慶”架構(gòu)開(kāi)發(fā)“工業(yè)綠效碼”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)330余款綠色金融產(chǎn)品。企業(yè)治污減排的“綠色表現(xiàn)”，直接轉(zhuǎn)化為融資便利。

省界河流的“共治哲學(xué)”

川渝兩地的跨河河流中，流域面積50平方公里以上的有81條。要是“各掃門前雪”，可能會(huì)出現(xiàn)上游排污、下游遭殃的問(wèn)題。

2020年，全國(guó)首個(gè)跨省河長(zhǎng)制聯(lián)合推進(jìn)辦公室在川渝成立，實(shí)體化辦公，建立聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等9項(xiàng)機(jī)制。此后，全國(guó)首創(chuàng)的生態(tài)環(huán)保跨界聯(lián)動(dòng)督察機(jī)制新盛河開(kāi)始試點(diǎn)，兩地督察機(jī)構(gòu)聯(lián)合排查形成“19+15”問(wèn)題清單，34個(gè)問(wèn)題全部整治完成。如今，這套機(jī)制已在大清流河、瀨溪河等流域推廣。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，川渝跨界河流25個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率連續(xù)保持100%，其中9個(gè)渝入川斷面連續(xù)5年100%達(dá)標(biāo)。

2022年，川渝在全國(guó)率先開(kāi)展跨省“無(wú)廢城市”共建，聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，建立五大機(jī)制，共同優(yōu)化“無(wú)廢城市細(xì)胞”建設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。目前，重慶中心城區(qū)已實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“全焚燒、零填埋”，建成24類1500余個(gè)“無(wú)廢城市細(xì)胞”。

從“白名單”到“無(wú)廢城市”，從“聯(lián)合河長(zhǎng)”到“聯(lián)動(dòng)督察”，每一個(gè)“全國(guó)首個(gè)”都指向同一個(gè)命題：大膽試、大膽闖、大膽改，用制度創(chuàng)新打破藩籬，把省際合作的“盆景”，種成全國(guó)生態(tài)治理的“風(fēng)景”。

上游新聞?dòng)浾?郭發(fā)祥