東盟 “不選邊” 走到盡頭？｜鳳凰聚焦

第48屆東盟峰會(huì)落幕，中東沖突外溢、美國(guó)關(guān)稅施壓、內(nèi)部矛盾凸顯，東盟陷入“經(jīng)濟(jì)要救生、安全走鋼絲”的兩難。峰會(huì)在能源、南海、海洋合作等方面達(dá)成多項(xiàng)聲明，但“共識(shí)易簽、行動(dòng)難行”的老問(wèn)題依舊突出。一邊是大國(guó)博弈加劇，中心地位被削弱；一邊是內(nèi)部分歧難彌合，部分國(guó)家言行不一。東盟能否守住戰(zhàn)略自主？這場(chǎng)峰會(huì)如何牽動(dòng)印太地緣格局？

熱絡(luò)峰會(huì)背后：東盟正遭遇生存級(jí)危機(jī)

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月6至8日，第48屆東盟峰會(huì)在菲律賓宿務(wù)舉行。東盟十一國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人悉數(shù)到場(chǎng)，交叉握手、場(chǎng)面熱烈，但在中東沖突延宕、印太博弈升級(jí)的背景下，本屆峰會(huì)早已不是常規(guī)磋商，而是東盟抱團(tuán)求生、協(xié)調(diào)立場(chǎng)的緊急會(huì)晤。

中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員張潔認(rèn)為，這次東盟峰會(huì)核心背景是中東局勢(shì)外溢，疊加印太戰(zhàn)略下中美博弈，東盟的中心地位和經(jīng)濟(jì)韌性遭遇強(qiáng)烈沖擊。北外亞洲學(xué)院教授宋清潤(rùn)補(bǔ)充，本屆峰會(huì)討論議題更緊迫、更直接，不再只是中長(zhǎng)期規(guī)劃，而是直面現(xiàn)實(shí)危機(jī)。

中東沖突持續(xù)，霍爾木茲海峽受阻、油價(jià)劇烈波動(dòng)，對(duì)東盟形成直接沖擊。東盟九成以上原油來(lái)自中東，能源短缺直接沖擊工業(yè)、電力與物價(jià)，加劇民生壓力與治理風(fēng)險(xiǎn)。

張潔提到，東南亞是外向型經(jīng)濟(jì)，油氣首當(dāng)其沖，可能引發(fā)地區(qū)性、長(zhǎng)期性社會(huì)動(dòng)蕩。宋清潤(rùn)認(rèn)為，多數(shù)東盟國(guó)家缺油缺氣，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期下滑，峰會(huì)能否快速應(yīng)對(duì)，考驗(yàn)東盟凝聚力與行動(dòng)力。

峰會(huì)發(fā)表《東盟領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于中東危機(jī)的聲明》，提出強(qiáng)化能源安全、供應(yīng)多元、清潔能源轉(zhuǎn)型，但這份共識(shí)暴露出“東盟機(jī)制的結(jié)構(gòu)性短板”：擅長(zhǎng)達(dá)成共識(shí)，卻難以落地執(zhí)行；有抱團(tuán)意愿，無(wú)協(xié)同能力。

宋清潤(rùn)提到，東盟多數(shù)國(guó)家石油儲(chǔ)備極低，甚至接近零，且無(wú)區(qū)域石油儲(chǔ)備庫(kù)。東盟奉行不干涉內(nèi)政，無(wú)法像歐盟一樣強(qiáng)制成員國(guó)行動(dòng)，只能協(xié)調(diào)、不能指令，行動(dòng)力偏弱。

除能源危機(jī)外，東盟還面臨“美國(guó)新一輪的關(guān)稅威脅”。2026年4月，美國(guó)發(fā)起大規(guī)模貿(mào)易調(diào)查，將東盟主要國(guó)家納入，為加征關(guān)稅鋪路。特朗普政府曾用關(guān)稅倒逼東盟選邊，越南、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體高度依賴美國(guó)市場(chǎng)，一旦關(guān)稅落地，東盟將被迫在大國(guó)之間進(jìn)退兩難。

宋清潤(rùn)分析，美國(guó)關(guān)稅大棒迫使東盟妥協(xié)，削弱區(qū)域合作機(jī)制，同時(shí)施壓東盟與中國(guó)脫鉤，打壓中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力。

東盟的被動(dòng)并非一日之寒。1967年成立以來(lái)，東盟以“不選邊、不捆綁”謀求戰(zhàn)略自主；但奧巴馬“亞太再平衡”、美國(guó)“印太戰(zhàn)略”。到了特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，美方對(duì)東盟的施壓更趨交易化。一方面以關(guān)稅壁壘、市場(chǎng)準(zhǔn)入、供應(yīng)鏈安全多方施壓；另一方面借美澳日印四方安全對(duì)話、“奧庫(kù)斯”聯(lián)盟等排他性小多邊機(jī)制布局印太安全，用 “胡蘿卜加大棒” 的手法對(duì)東盟國(guó)家分而治之。原本依托多邊協(xié)商的集體機(jī)制，漸漸被功利化的雙邊交易所替代。在外部勢(shì)力的持續(xù)介入與干預(yù)下，東盟的區(qū)域中心地位不斷弱化，外交自主空間也開(kāi)始不斷收窄。

張潔評(píng)價(jià)，東盟中心地位的存續(xù)，本質(zhì)上需要大國(guó)認(rèn)同——中美愿意讓東盟出頭、“小馬拉大車(chē)”。但中美博弈使這一基礎(chǔ)條件面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2010年中國(guó)GDP超越日本后，美國(guó)從“離岸平衡”轉(zhuǎn)向親自下場(chǎng)，從奧巴馬時(shí)期的“重返亞太”“亞太再平衡”到“印太戰(zhàn)略”，其邏輯始終是以規(guī)則為基礎(chǔ)構(gòu)建安全網(wǎng)絡(luò)、維護(hù)美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)秩序。從美日印澳“四方機(jī)制”到“奧庫(kù)斯”，再到美日菲、美日菲澳等多邊組合，并試圖拉攏越南等國(guó)擴(kuò)容，美國(guó)實(shí)質(zhì)上在對(duì)東盟實(shí)施“分而治之”——這個(gè)成員被拉入新機(jī)制，那個(gè)又被迫簽下礦產(chǎn)協(xié)議，東盟的統(tǒng)一性和中心地位因此受到嚴(yán)重侵蝕。

本屆峰會(huì)還籠罩在“內(nèi)部矛盾”之中。菲律賓以輪值主席國(guó)身份斡旋泰國(guó)與柬埔寨邊境爭(zhēng)端，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)會(huì)晤并達(dá)成口頭共識(shí)，但無(wú)法律約束力，在邊界勘定、海域劃分等核心問(wèn)題上分歧依舊，考驗(yàn)東盟向心力。

宋清潤(rùn)表示，柬泰沖突歷史恩怨深、主權(quán)敏感，東盟只能協(xié)調(diào)斡旋，無(wú)力強(qiáng)力推動(dòng)解決，機(jī)制無(wú)力感明顯，這也是東盟長(zhǎng)期痛點(diǎn)。

南海焦點(diǎn)：菲律賓口頭緩和，行動(dòng)挑釁

本屆東盟峰會(huì)，最受外界關(guān)注的變量，當(dāng)屬菲律賓在南海議題上對(duì)華態(tài)度的微妙降調(diào)。自小馬科斯政府執(zhí)政以來(lái)，菲律賓在東盟內(nèi)部始終以對(duì)華南海立場(chǎng)強(qiáng)硬著稱，多次在相關(guān)海域與中方產(chǎn)生摩擦對(duì)峙。然而，自2026年接過(guò)東盟輪值主席國(guó)重任后，菲方的公開(kāi)表態(tài)明顯轉(zhuǎn)向：不僅屢次呼應(yīng)中方與東盟共同推動(dòng)的《南海行為準(zhǔn)則》磋商進(jìn)程，更于去年底釋放明確信號(hào)，期望與中方攜手推動(dòng)《準(zhǔn)則》的正式簽署。在本屆峰會(huì)期間，小馬科斯更重申了，“我們的愿望之一就是《南海行為準(zhǔn)則》能在年底時(shí)最終敲定?！?/strong>

宋清潤(rùn)認(rèn)為，菲律賓近期對(duì)華釋放合作信號(hào)，核心目的是緩解國(guó)內(nèi)能源危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾。缺油缺氣導(dǎo)致社會(huì)壓力巨大，菲方希望中國(guó)的光伏、電動(dòng)汽車(chē)、儲(chǔ)能等技術(shù)、裝備和資金盡快到位。為此，菲方在南海問(wèn)題上明顯軟化，包括表態(tài)愿就共同開(kāi)發(fā)資源進(jìn)行磋商——這在此前基本不談。同時(shí)，作為東盟輪值主席國(guó)，菲方必須回應(yīng)東盟“南海和平之海、合作之?！钡恼w訴求，即便心有不甘也得做出緩和姿態(tài)。

菲律賓對(duì)華態(tài)度軟化，也折射出“中國(guó)—東盟深度共生的經(jīng)貿(mào)現(xiàn)實(shí)”。2025年雙邊貿(mào)易額突破1萬(wàn)億美元，連續(xù)六年互為第一大貿(mào)易伙伴，中老鐵路、陸海新通道打通脈絡(luò)，新能源、農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域高度互補(bǔ)。宋清潤(rùn)評(píng)價(jià)，東盟面臨能源結(jié)構(gòu)單一、危機(jī)嚴(yán)峻，中國(guó)在綠色轉(zhuǎn)型、能源合作上能提供長(zhǎng)期關(guān)鍵支持。

但諷刺的是，“菲律賓口頭緩和，行動(dòng)持續(xù)挑釁”。5月6日峰會(huì)開(kāi)幕當(dāng)天，菲律賓海警飛機(jī)在鱟藤礁附近低空騷擾中國(guó)“向陽(yáng)紅33”科考船，隨后，菲律賓官方發(fā)布聲明，稱中方科考船正常作業(yè)為“非法入侵”。

與此同時(shí)，菲律賓推動(dòng)峰會(huì)通過(guò)《東盟領(lǐng)導(dǎo)人海洋合作宣言》，將東盟海事中心落戶菲律賓，企圖把本國(guó)單邊訴求包裝成東盟集體立場(chǎng)，為引入域外勢(shì)力、推動(dòng)南海議題多邊化搭建平臺(tái)。不難看出，菲方所謂緩和姿態(tài)僅停留在口頭層面，政策表態(tài)與實(shí)際行徑則背道而馳。

宋清潤(rùn)評(píng)價(jià)，菲律賓夾帶私貨，想借東盟峰會(huì)把自身挑釁包裝成集體行動(dòng)，利用東盟力量對(duì)華博弈。

更矛盾的是，峰會(huì)剛強(qiáng)調(diào)“和平解決南海爭(zhēng)議”，菲律賓卻同步進(jìn)行“史上最大規(guī)模美菲‘肩并肩’軍演”，1.7萬(wàn)人參演，演習(xí)地點(diǎn)直指南海與臺(tái)海通道。日本防衛(wèi)大臣同期訪菲，深化軍事捆綁，加大對(duì)華牽制。

張潔評(píng)價(jià)菲律賓外交極度矛盾，一邊想緩和對(duì)華關(guān)系，一邊在海上挑釁、抱緊美日，“既要又還要”，難以實(shí)現(xiàn)真正平衡。

東盟的未來(lái)：自主之路難，投機(jī)之路更難

回溯過(guò)往，菲律賓每每在口頭上釋放降溫緩和信號(hào)，實(shí)際卻始終挑釁不止。 從 1999 年以軍艦坐灘非法滯留仁愛(ài)礁，到 2016 年炮制南海非法仲裁鬧劇，再到 2024年以來(lái)，接連在仁愛(ài)礁、仙賓礁、鱟藤礁海域滋事挑釁，多次與中方形成海上對(duì)峙，局勢(shì)幾度瀕臨擦槍走火地邊緣。美菲軍事同盟持續(xù)升級(jí)，更為菲方冒險(xiǎn)舉動(dòng)提供外部依仗，也令其在南海議題上的雙面行事愈發(fā)常態(tài)化。

宋清潤(rùn)總結(jié)，菲律賓長(zhǎng)期以來(lái)，尤其是小馬科斯執(zhí)政后，已成為南海問(wèn)題上挑釁中國(guó)最激烈的東盟國(guó)家，也是配合美國(guó)制衡中國(guó)最為緊密的盟友。未來(lái)中菲之間的矛盾摩擦仍將長(zhǎng)期存在，這會(huì)持續(xù)干擾菲律賓對(duì)華政策的緩和調(diào)整，也將制約中菲合作的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。

東盟成立近60年的發(fā)展歷程早已印證，堅(jiān)守區(qū)域戰(zhàn)略自主、維護(hù)東盟中心性，是其在地緣變局中立足前行的根基。當(dāng)前，全球格局深度調(diào)整，大國(guó)博弈持續(xù)升溫。東盟雖始終以中立自主為外交圭臬，卻在外部勢(shì)力的干預(yù)與裹挾中屢屢陷入被動(dòng)。作為亞洲區(qū)域合作的核心平臺(tái)，東盟的戰(zhàn)略抉擇絕非內(nèi)部事務(wù)。其每一次戰(zhàn)略抉擇，都將深刻影響亞洲乃至全球地緣安全的平衡與繁榮前景。

美國(guó)透過(guò)菲律賓在東盟撕出了一道裂痕，保持相當(dāng)威懾與制衡力。但在“經(jīng)濟(jì)確定性”和“區(qū)域認(rèn)同感”上，東盟務(wù)實(shí)選擇，傾向于中國(guó)。東盟將共識(shí)轉(zhuǎn)化為協(xié)同行動(dòng)的最大挑戰(zhàn)并非來(lái)自外部，而是在內(nèi)部：有成員國(guó)一邊挑釁主權(quán)、一邊妄圖獲利兜底，滿是投機(jī)性，這又怎么行得通？