制度破壁、技術(shù)加持——科技監(jiān)督助創(chuàng)新發(fā)展“加力跑”

“督當(dāng)前、抓落實(shí)”與“謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、重生態(tài)”雙向發(fā)力，全流程閉環(huán)管控為國(guó)家重大科技項(xiàng)目保駕護(hù)航，分層分級(jí)協(xié)同治理將監(jiān)管責(zé)任壓實(shí)到“神經(jīng)末梢”；用智能化工具為國(guó)家重大科技項(xiàng)目做“體檢”，自動(dòng)篩查任務(wù)低效重復(fù)部署等問(wèn)題線(xiàn)索，結(jié)合專(zhuān)家研判提升監(jiān)督精準(zhǔn)效能；問(wèn)題整改動(dòng)真碰硬，將監(jiān)督結(jié)果、整改落實(shí)與任務(wù)動(dòng)態(tài)調(diào)整、資源配置掛鉤……

一系列深刻變化的背后，是以改革破局、以監(jiān)督護(hù)航的生動(dòng)實(shí)踐，是正在向縱深推進(jìn)的科技監(jiān)督體系重塑。

擁有強(qiáng)大的科技治理體系和治理能力，是科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要保障。在中央科技委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，科技部黨組切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，與各主責(zé)單位、管理機(jī)構(gòu)、地方科技管理部門(mén)同題共答，深化與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)會(huì)監(jiān)督的協(xié)同配合，共同構(gòu)建起支撐高水平科技自立自強(qiáng)的監(jiān)督新格局。

“經(jīng)過(guò)兩年實(shí)踐，適應(yīng)當(dāng)前重大項(xiàng)目管理要求的監(jiān)督體系日趨完善，形成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、覆蓋全面、協(xié)同高效的科技大監(jiān)督格局。”日前，科技部十司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在提升重大項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)效，保障科研經(jīng)費(fèi)安全規(guī)范使用等方面的成效正在顯現(xiàn)。

共建科技大監(jiān)督格局

2023年，黨中央決定組建中央科技委，明確重新組建后的科技部強(qiáng)化督促檢查的宏觀(guān)職責(zé)，科技領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重構(gòu)、整體性重塑。

最大的變化是，科技部不再參與具體項(xiàng)目評(píng)審和管理，重點(diǎn)抓“兩頭”、盯“中間”，前端負(fù)責(zé)審核、論證實(shí)施方案，向中央科技委提出立項(xiàng)建議，后端負(fù)責(zé)項(xiàng)目總體驗(yàn)收。而盯“中間”就是抓監(jiān)督，重點(diǎn)以專(zhuān)項(xiàng)督查方式檢查和推動(dòng)主責(zé)單位履行好項(xiàng)目管理和監(jiān)督職責(zé)。

“我們深刻感受到，科技監(jiān)督任務(wù)更重、范圍更廣、要求更高，迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”科技部十司有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，當(dāng)務(wù)之急是建立與新職能、新定位相適應(yīng)的科技監(jiān)督體系，加快構(gòu)建科技大監(jiān)督格局，將政策紅利加速轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動(dòng)能。

一場(chǎng)上下聯(lián)動(dòng)、多方參與、齊抓共管的改革大幕，就此拉開(kāi)。

頂層設(shè)計(jì)層面，在中央科技委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，科技部抓總責(zé)，加快完善制度規(guī)范、細(xì)化監(jiān)督要求，修訂完善《科學(xué)技術(shù)活動(dòng)違規(guī)行為調(diào)查處理規(guī)定》，進(jìn)一步細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、豐富處理措施、統(tǒng)一處理尺度，為規(guī)范科技活動(dòng)、嚴(yán)懲違規(guī)行為提供更堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

部門(mén)協(xié)同層面，各主責(zé)單位對(duì)重大項(xiàng)目具體實(shí)施負(fù)總責(zé)，織密重大項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專(zhuān)門(mén)成立科技監(jiān)督處，補(bǔ)齊制度短板、前移監(jiān)督關(guān)口，構(gòu)建“多出標(biāo)志性成果、確保項(xiàng)目資金安全、嚴(yán)肅整治學(xué)術(shù)不端行為”的農(nóng)業(yè)科技監(jiān)督體系；生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)化科技監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)把“需求入口”和“成果出口”兩端，努力實(shí)現(xiàn)科研“出活不出事”。

執(zhí)行落實(shí)層面，項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，緊盯項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用關(guān)鍵環(huán)節(jié)；項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)起法人主體責(zé)任，把好任務(wù)目標(biāo)完成、資金合規(guī)使用等第一道關(guān)。

各地競(jìng)相探索各具特色的監(jiān)督路徑。北京依托大數(shù)據(jù)多源數(shù)據(jù)比對(duì)與智能預(yù)警，提升精準(zhǔn)監(jiān)督和問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力；廣東建立科技、財(cái)政“聯(lián)合評(píng)價(jià)、結(jié)果互認(rèn)”機(jī)制，與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等實(shí)現(xiàn)監(jiān)督閉環(huán)共治；新疆建立監(jiān)督評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)庫(kù)，開(kāi)展項(xiàng)目隨機(jī)抽查和“兩重”項(xiàng)目中期評(píng)估，壓實(shí)主體責(zé)任、提升監(jiān)督評(píng)估效能；湖南圍繞科技項(xiàng)目全生命周期，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，探索開(kāi)展靜默和無(wú)感監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)度和投入產(chǎn)出效能；河北融合監(jiān)督檢查與服務(wù)指導(dǎo)，常態(tài)化開(kāi)展重大專(zhuān)項(xiàng)督查與整改“回頭看”，切實(shí)提升財(cái)政科技資金使用效益……

在各方共同努力下，我國(guó)科技監(jiān)督體系從無(wú)到有、從有向優(yōu)，從分散監(jiān)管轉(zhuǎn)向協(xié)同共治。

將監(jiān)督嵌入項(xiàng)目組織實(shí)施全過(guò)程

如何以更精準(zhǔn)高效的監(jiān)督助力科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)，確保干成事、不出事？將監(jiān)督嵌入項(xiàng)目組織實(shí)施全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全鏈條閉環(huán)監(jiān)管，正是解題的“良方”之一。

事前突出風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)評(píng)審專(zhuān)家選用、評(píng)審立項(xiàng)等社會(huì)關(guān)注度高、風(fēng)險(xiǎn)性較高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)打好防腐“預(yù)防針”；事中強(qiáng)化重點(diǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置項(xiàng)目執(zhí)行中的問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)，確保科技項(xiàng)目“放得開(kāi)”“管得住”；事后堅(jiān)持績(jī)效評(píng)估，杜絕“寬松軟”“干好干壞一個(gè)樣”，扭轉(zhuǎn)“重立項(xiàng)，輕管理”等不良風(fēng)氣。

“我們聚焦重大任務(wù)落實(shí)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)進(jìn)展，以及重大標(biāo)志性成果達(dá)標(biāo)、資金合規(guī)高效使用，開(kāi)展了有針對(duì)性的重點(diǎn)監(jiān)督。”科技部十司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立工作臺(tái)賬、限期整改，以強(qiáng)有力的督導(dǎo)落實(shí)，保障重大項(xiàng)目順利推進(jìn)、經(jīng)費(fèi)安全高效使用。

前不久，科技部十司在組織重大項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)督查中發(fā)現(xiàn)，某專(zhuān)項(xiàng)設(shè)定的2030年目標(biāo)場(chǎng)景已于2023年提前實(shí)現(xiàn)，原有任務(wù)難以適配新形勢(shì)。相關(guān)部門(mén)第一時(shí)間組織論證并優(yōu)化調(diào)整任務(wù)方向，確保科研攻關(guān)緊跟產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)。

為創(chuàng)新清障、為發(fā)展護(hù)航，全過(guò)程監(jiān)督的本質(zhì)就是全過(guò)程服務(wù)。

中國(guó)科學(xué)院山西煤炭化學(xué)研究所研究員白進(jìn)對(duì)此深有感觸。由于中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率低，他承擔(dān)的“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目中期檢查被判定為“進(jìn)度滯后”。白進(jìn)坦言，原牽頭單位因自身經(jīng)營(yíng)陷入困境，中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付協(xié)調(diào)困難，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度較慢。

關(guān)鍵時(shí)刻，作為項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心迅速行動(dòng)：第一時(shí)間組織專(zhuān)家研判項(xiàng)目癥結(jié)，果斷變更承擔(dān)單位。科研團(tuán)隊(duì)結(jié)合研究基礎(chǔ)優(yōu)化技術(shù)路線(xiàn)，將低品質(zhì)原料轉(zhuǎn)化為高附加值功能材料，項(xiàng)目從“卡殼”步入落地“快車(chē)道”。

“中心將監(jiān)督嵌入項(xiàng)目管理全過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)立項(xiàng)評(píng)審、過(guò)程管理、結(jié)題驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)督，突出對(duì)重點(diǎn)崗位、評(píng)審專(zhuān)家和項(xiàng)目承擔(dān)單位等主體的主動(dòng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)任務(wù)部署、組織管理、資金使用和實(shí)施成效的全面監(jiān)督。”中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心副主任陳其針表示。

合力護(hù)航科研項(xiàng)目“披荊斬棘”

新一輪科技體制改革以來(lái)，科技部從國(guó)家戰(zhàn)略高度完善科技監(jiān)督頂層設(shè)計(jì)，明確重大項(xiàng)目的“紅線(xiàn)”“底線(xiàn)”，為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)把脈定向，推動(dòng)科技監(jiān)督工作提質(zhì)增效。

科技監(jiān)督，既要“嚴(yán)”字當(dāng)頭，更要以“智”賦能。

針對(duì)以往監(jiān)督檢查中重復(fù)部署、先進(jìn)性不足、指標(biāo)衰減三大難題，科技部十司會(huì)同中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所依托國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)了人工智能輔助的重大項(xiàng)目監(jiān)督檢查工具，自動(dòng)篩查任務(wù)低效重復(fù)部署、指標(biāo)先進(jìn)性不足等問(wèn)題線(xiàn)索，并在重大項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)督查中投入使用。該工具將于近期正式向重大項(xiàng)目主責(zé)單位、管理機(jī)構(gòu)開(kāi)放試用，推動(dòng)監(jiān)督工作“關(guān)口前移”，同時(shí)將逐步向地方開(kāi)放，提升地方項(xiàng)目監(jiān)管能力和水平，推動(dòng)科技監(jiān)督“全國(guó)一盤(pán)棋”。

深刻的變革，還體現(xiàn)在監(jiān)督理念的升級(jí)——“以督促改、以服促建”，科技監(jiān)督不是冷冰冰的“找茬問(wèn)責(zé)”，而是有溫度的“護(hù)航賦能”。科技部科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管服務(wù)中心、科技部科技評(píng)估中心落實(shí)“材料一次報(bào)送”要求，精簡(jiǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查流程，切實(shí)為科研單位松綁減負(fù)，并深入貫徹“督服一體”理念，不僅指出項(xiàng)目實(shí)施中的突出問(wèn)題，也指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位重視完善管理制度和內(nèi)控體系，實(shí)現(xiàn)科技監(jiān)督同向發(fā)力。

“按照國(guó)家部署要求，我們持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用，將監(jiān)督結(jié)果、整改落實(shí)情況與任務(wù)動(dòng)態(tài)調(diào)整、資源配置掛鉤，深化與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。目前形成了結(jié)果應(yīng)用的機(jī)制。”科技部十司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

擁有強(qiáng)大的科技治理體系和治理能力，形成世界一流的創(chuàng)新生態(tài)和科研環(huán)境，是科技強(qiáng)國(guó)必備的基本要素之一。面向“九年之約”的科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)，科技監(jiān)督又該如何發(fā)力？

“各部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握、全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀(guān)學(xué)習(xí)教育的重要講話(huà)和重要指示精神，切實(shí)做到監(jiān)督為民、服務(wù)大局，杜絕‘重論文、輕應(yīng)用’、搞‘偽國(guó)產(chǎn)’‘偽創(chuàng)新’，真正讓項(xiàng)目成果落地生根、服務(wù)國(guó)家發(fā)展。”科技部十司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將持續(xù)健全完善項(xiàng)目監(jiān)管的制度規(guī)范和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)主責(zé)單位項(xiàng)目監(jiān)管工作的指導(dǎo)和督促。

放眼當(dāng)下，跨部門(mén)協(xié)同、全流程嵌入、智能化賦能的科技監(jiān)督新格局已然成型。一場(chǎng)以制度破壁、以監(jiān)督護(hù)航創(chuàng)新的“加力跑”全面提速，正為我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

（來(lái)源：科技日?qǐng)?bào) 記者 劉垠）