委內瑞拉代總統德爾西·羅德里格斯上周宣布《大赦法》結束實施。這一決定在國內留下的總體印象,是有限的寬慰、持續的爭議,以及強烈的不足感。
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據查韋斯主義陣營稱,兩個月內收到的12000多份申請中,有8616人獲得大赦,但這一數字難以核實。其中絕大多數原本就在監外,只是受到限制性保釋措施約束。官方稱,真正獲釋出獄的只有314人。獨立組織則把這一數字下調至110人。
如今,隨著這項寬宥措施失效,仍有473名政治犯在押,其中43人為外國人或擁有雙重國籍。這是非政府組織“刑事論壇”給出的數字。民間組織“正義、相遇與寬恕”則將這一數字提高到676人,其中包括187名軍人和34名外國人。
此外,還有數百人仍需定期到法院報到,或繼續受到保釋限制,因而無法找到工作,也無法回到自己的住所。
經過兩個月實施后,與近年軍人叛亂和“陰謀”指控有關的在押人員,最終未被納入大赦范圍。較受關注的案件包括“自由行動”涉案人員。那是2019年4月30日由胡安·瓜伊多和萊奧波爾多·洛佩斯在拉卡洛塔空軍基地發起的起事,最終未能獲得預期中的軍方支持。
另一類是“基甸行動”涉案人員。這是2020年5月從哥倫比亞出發、意在抓捕馬杜羅的一次失敗海上滲透行動。此外,2018年8月在一場軍事活動中操控無人機襲擊馬杜羅的被告,以及因2002年4月11日針對烏戈·查韋斯的未遂奪權事件而入獄的警察,也都未被納入。
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反對派認為,這些所謂陰謀大多醞釀于2018年之后。當時,查韋斯主義政權開始依靠選舉操作維系統治。
還有許多平民在押者,絕大多數不為外界所知,他們涉及的罪名包括陰謀、結伙犯罪或選后暴力。另有一類人也被排除在外,即那些被指控推動外國干預委內瑞拉的人。
外界認為,這一例外條款似乎就是針對反對派人物瑪麗亞·科里納·馬查多及其周邊人士而設。“我和全家還在這種折磨里。現在我們什么都做不了,別人建議我們繼續等。”
卡拉說。她的丈夫是一家石油公司的經理,被控陰謀和恐怖主義,沒有獲得任何程序上的寬免。“時間拖久了,也許會有幫助。這些年其他司法案件也出現過這種情況。”卡拉住在委內瑞拉東部。為了這件事,她不得不帶著家人搬到加拉加斯,至今無法回家。
圍繞《大赦法》展開的整個過程,曾在委內瑞拉社會激起巨大期待,也一度打開了樂觀空間。
自1月3日以來,在美國介入施壓的背景下,查韋斯主義政權已向政治反對派和民主社會作出一些重要讓步,但同時也一直努力劃出非常明確的開放邊界。因此,德爾西·羅德里格斯宣布大赦結束,帶來了悲傷和憤怒,卻并不令人意外。
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委內瑞拉人權教育行動計劃負責人馬里諾·阿爾瓦拉多說:“這部法律最根本的問題,是把‘叛亂罪’排除在外,而在大赦進程中,這恰恰是最關鍵、最應被考慮的罪名。”
奧羅拉的兒子仍在獄中,沒有從這部法律中受益。出于安全考慮,她要求不要公開真實姓名。她的兒子是一名軍人,因被控參與2020年的“基甸行動”,以叛亂罪被判24年,目前在條件極其惡劣的埃爾羅德奧監獄服刑。“我們會繼續抗爭。我們早就知道這種情況可能發生。
她說:“對這個政權來說,手里始終保留一定數量的人質是有用的。這樣一來,在像這些年一樣外部壓力最大的時刻,他們就能借此換取喘息空間。大赦的標準相當隨意。”
蒂內奧還強調,國內政治犯的真實人數比外界想象的更多:“我們至少記錄了672人。長期以來,我們與‘刑事論壇’的數據一直不一致,大約多出200個案例。這是因為過去很多人因恐懼而不敢報案,1月3日之后才開始站出來。”“政治犯前囚犯網絡”記者卡洛斯·胡利奧·羅哈斯本人也未獲完全自由。他指責這部法律在執行中存在“惡性的選擇性”。
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他說:“法院一波接一波地駁回申請,很多案件被擱置數周,而且還在繼續逮捕工會領袖。”同樣未獲完全自由的,還有“邊境基金會”非政府組織成員哈維爾·塔拉索納、言論自由組織“公共空間”負責人卡洛斯·科雷亞,以及記者霍納坦·卡里略、路易斯·洛佩斯和羅里·布蘭克等多位公民社會人士。
總體來看,公共討論正在回到委內瑞拉,審查也有所松動。社會上開始公開批評查韋斯主義政府,猜測選舉日期,公開談論過渡。反對派政治人物也開始組織工作訪問。
不過,整體局面并不一致。政府仍在處罰媒體,仍在限制批評聲音,也仍在打壓抗議者。知名反對派領導人安德烈斯·貝拉斯克斯就表示,他再次看到玻利瓦爾國家警察在他位于奧爾達斯港的住所附近徘徊。
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委內瑞拉中央大學法學院院長胡安·卡洛斯·阿皮茨警告說,這部法律的結束“等于承認它已經失敗”。他認為,在沒有選舉臨近、國家深層問題也沒有解決的情況下作出這些決定,“實際上是在為新一輪有選擇性的打壓鋪路”。
國民議會議長豪爾赫·羅德里格斯、議員豪爾赫·阿雷亞薩、前成員埃內斯托·比列加斯等人,負責推動對話空間、尋找中間人物,甚至出面道歉。也正是這一派系組織了“和平與民主共處對話”倡議,并與被容忍的反對派部分力量展開接觸。按照豪爾赫·羅德里格斯的說法,今后仍未處理完的在押人員申請,也將由這一機制繼續審議。
但在黨內其他派系那里,行事風格和容忍邊界截然不同。黨內正統強硬派——如迪奧斯達多·卡韋略、前議員佩德羅·卡雷尼奧和議員伊里斯·巴雷拉等——堅決反對全面開放。
他們認為,這部法律是在獎勵犯下罪行的人,并反復強調不會允許有罪不罰。這些政治人物普遍認定,與反對派打交道已經夠多了,沒有必要道歉。
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他還表示:“這部法律實際上已經覆蓋了能夠覆蓋的絕大多數人。對于尚未處理的案件,總統將啟動替代機制——和平與共處對話委員會——通過其他途徑繼續審查。”
在“繼續受理申請”的正式承諾,與數百名囚犯依然身陷鐵窗的現實之間,《大赦法》的收尾給委內瑞拉留下的疑問,顯然多于確定答案。
法律可以結束,但政治犯問題,以及那些等待親人多年的家庭所承受的漫長虧欠,并沒有結束。如今,縈繞這個國家的問題,已不再是誰被放了出來,而是還有多少人仍被關押,他們是否終有一天能夠回家。
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