應(yīng)勇：全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策 以高質(zhì)效檢察履職推進(jìn)更高水平平安中國、法治中國建設(shè) | 中國刑事法雜志202602

【作者】應(yīng)勇 （最高人民檢察院黨組書記、檢察長 ）

【來源】北大法寶法學(xué)期刊庫《中國刑事法雜志》2026年第2期（文末附本期期刊目錄）。因篇幅較長，已略去原文注釋。

內(nèi)容提要：寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法懲治犯罪、有效預(yù)防犯罪、開展犯罪治理的重要刑事政策，是“兩個結(jié)合”在刑事法治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，對于在法治軌道上維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、守護(hù)民生、保障善治具有重要作用。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策對刑事立法、司法、執(zhí)行等具有重要指導(dǎo)作用。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為根本遵循，深入領(lǐng)會好貫徹好習(xí)近平總書記關(guān)于公正司法的重要論述，堅(jiān)持嚴(yán)格依法、區(qū)別對待、懲防并舉、審時度勢、注重效果，依法該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬、寬嚴(yán)相濟(jì)、寬嚴(yán)適度、罰當(dāng)其罪。檢察履職貫穿刑事訴訟全過程，既要自身做到全面準(zhǔn)確貫徹，又要依法監(jiān)督其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)全面準(zhǔn)確貫徹，推進(jìn)更高水平平安中國、法治中國建設(shè)，充分運(yùn)用法治力量支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想；公正司法；寬嚴(yán)相濟(jì)；刑事政策；法律監(jiān)督

目次 一、深刻認(rèn)識寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的歷史脈絡(luò)、豐富發(fā)展和現(xiàn)實(shí)意義 二、準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的基本定位、基本內(nèi)涵、基本原則 三、檢察機(jī)關(guān)全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的主要任務(wù)和實(shí)踐要求

黨的二十屆四中全會《建議》和國家“十五五”規(guī)劃綱要明確要求“全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策”。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法懲治犯罪、有效預(yù)防犯罪、開展犯罪治理的重要刑事政策，對于在法治軌道上維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、守護(hù)民生、保障善治，建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國具有重要作用。“十五五”時期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，平安建設(shè)、法治建設(shè)面臨新形勢新任務(wù)，如何做到全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，需要與時俱進(jìn)加強(qiáng)研究思考。

一

深刻認(rèn)識寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的歷史脈絡(luò)、豐富發(fā)展和現(xiàn)實(shí)意義

政策和策略是黨的生命，實(shí)行什么樣的刑事政策事關(guān)國家安全、社會安定、人民安寧。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是“兩個結(jié)合”在刑事法治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，源自于馬克思主義法治理論同中國法治建設(shè)具體實(shí)際相結(jié)合，同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，充分彰顯刑事政策的中國之路、中國之治、中國之理，充分體現(xiàn)法治自信、中國特色社會主義法治道路自信。

（一）寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的歷史脈絡(luò)。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策扎根中國大地、立足中國國情、傳承中國文化，具有深厚的歷史淵源，既堅(jiān)持自信自立，又契合世界文明，具有歷史必然性、內(nèi)在合理性和顯著優(yōu)越性。

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是中華文明治國理政策略的歷史凝練。我國歷史上很多重要典籍都有與寬嚴(yán)相濟(jì)類似的表述，體現(xiàn)了歷朝歷代的治國策略。先秦時期，《尚書》中就有“宥過無大，刑故無小”“輕重諸罰有權(quán)，刑罰世輕世重”等記載，體現(xiàn)了刑罰應(yīng)根據(jù)情節(jié)、形勢的不同而有輕重之別。《左傳》援引孔子“寬以濟(jì)猛，猛以濟(jì)寬，政是以和”的提法，這是關(guān)于寬猛相濟(jì)的最早文獻(xiàn)記錄。唐宋時期，《唐律疏議》中規(guī)定了首犯從重、從犯從輕、累犯加重、老幼廢疾減刑等政策。宋代朱熹主張“以嚴(yán)為本，而以寬濟(jì)之”。明清時期，《明史》在評價朱元璋時寫到“故猛烈之治，寬仁之詔，相輔而行，未嘗偏廢也”。清康熙說過“凡用人行政，不可偏于寬，亦不可偏于嚴(yán)，寬嚴(yán)適中，始可謂善也”。這些歷史智慧，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中德主刑輔、明刑弼教、慎刑恤刑等思想一脈相承，時至今日仍然具有深刻啟發(fā)意義。

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是我們黨領(lǐng)導(dǎo)推動懲治和預(yù)防犯罪長期經(jīng)驗(yàn)的歷史總結(jié)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革、發(fā)展等各個時期，從馬克思主義法治理論中汲取豐富養(yǎng)分，因時因勢確立和調(diào)整刑事政策。馬克思指出“不考慮任何差別的嚴(yán)厲手段，會使懲罰毫無效果”，強(qiáng)調(diào)“如果罪行這個概念要求懲罰，那么罪行的現(xiàn)實(shí)就要求有一個懲罰的尺度”；唯物辯證法要求“堅(jiān)持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物”，等等。這些都對寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策以及辯證把握寬與嚴(yán)奠定了理論基礎(chǔ)。新中國成立前，黨在革命戰(zhàn)爭時期根據(jù)斗爭需要確立刑事政策。1940年12月，毛澤東同志在《論政策》一文中指出“應(yīng)該堅(jiān)決地鎮(zhèn)壓那些堅(jiān)決的漢奸分子和堅(jiān)決的反共分子”“對于反動派中的動搖分子和脅從分子，應(yīng)有寬大的處理”。1942年11月，《中共中央關(guān)于寬大政策的解釋》明確指出“鎮(zhèn)壓與寬大應(yīng)同時注意，不可偏倚的”。新中國成立后，我國刑事政策經(jīng)歷了從“鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合”，到“懲辦與寬大相結(jié)合”，再到“寬嚴(yán)相濟(jì)”的發(fā)展歷程。1950年6月，毛澤東同志在黨的七屆三中全會提出“鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合”，主要針對反革命分子。1956年9月，黨的八大政治報(bào)告明確提出“懲辦和寬大相結(jié)合”，適用于各種類型的犯罪。1979年刑法第一條規(guī)定，中華人民共和國刑法依照懲辦與寬大相結(jié)合的政策制定。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法治建設(shè)不斷推進(jìn)，刑事政策相應(yīng)調(diào)整完善。2004年12月，全國政法工作會議首次提出“正確運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策”，同“懲辦與寬大相結(jié)合”政策并列表述。2005年12月，全國政法工作會議提出“寬嚴(yán)相濟(jì)是我們在維護(hù)社會治安的長期實(shí)踐中形成的基本刑事政策”。2006年10月，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出“實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策”。此后，我國刑法、刑事訴訟法等修改時明確了一系列從寬、從嚴(yán)的制度規(guī)范，司法實(shí)踐也從寬嚴(yán)并行轉(zhuǎn)為寬嚴(yán)相濟(jì)。可以看出，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的提出和發(fā)展，與我們黨在不同時期的歷史任務(wù)密切相關(guān)，需要結(jié)合歷史、立足當(dāng)下更好把握。

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策體現(xiàn)出現(xiàn)代司法文明的歷史趨勢。一些國家推行輕輕重重刑事政策，其要求是“輕者更輕，重者更重”。我國寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策與外國輕輕重重刑事政策既有相通之處，也有本質(zhì)區(qū)別。兩種政策都體現(xiàn)了區(qū)別對待的要求，這也是世界各國刑事政策的一般趨勢。同時，寬嚴(yán)相濟(jì)更加注重寬與嚴(yán)的辯證與互補(bǔ)；輕輕重重對輕重之間的結(jié)合強(qiáng)調(diào)不夠。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策符合中國實(shí)際、解決中國問題、彰顯中國特色，必須長期堅(jiān)持好貫徹好。

（二）寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的豐富發(fā)展。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是黨在法治領(lǐng)域政策、關(guān)于公正司法部署的重要組成部分。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為根本遵循，自覺融入“十二個堅(jiān)持”來系統(tǒng)認(rèn)識、準(zhǔn)確理解、整體把握，更加自覺堅(jiān)持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路，確保正確政治方向。

堅(jiān)持公正司法、維護(hù)公平正義，是全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞公正司法發(fā)表一系列重要論述，深刻闡明了關(guān)于公正司法的重大理論和實(shí)踐問題。“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，是習(xí)近平法治思想關(guān)于公正司法的原則性、基礎(chǔ)性要求，同樣是全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的原則性、基礎(chǔ)性要求。在實(shí)體上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰”；強(qiáng)調(diào)“人民群眾看我們黨、看我們的政權(quán)，很重要的一點(diǎn)，就是看我們法院、檢察院辦案是否公正、高效，有無貪贓枉法”。在程序上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“守法律、重程序，這是法治的第一位要求”；強(qiáng)調(diào)“要深化訴訟制度改革，推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道”。在效果上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是一個整體，要準(zhǔn)確把握、全面貫徹，不能畸輕畸重、顧此失彼”；強(qiáng)調(diào)“要樹立正確法治理念，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實(shí)現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機(jī)統(tǒng)一起來，堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，努力實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會效果”，等等。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，必須深入領(lǐng)會好貫徹好習(xí)近平總書記關(guān)于公正司法的重要論述，統(tǒng)籌落實(shí)好實(shí)體、程序、效果等要求，在實(shí)體上確保實(shí)現(xiàn)公平正義，在程序上讓公平正義更好更快實(shí)現(xiàn)，在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義，把高質(zhì)效辦好每一個案件、“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”這一檢察履職辦案的基本價值追求真正落實(shí)到位。

全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，是實(shí)現(xiàn)刑事司法公平正義的題中之義和必然要求。習(xí)近平總書記圍繞寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策等作出系列重要指示，有力引領(lǐng)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策理論和實(shí)踐發(fā)展完善。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“對人民內(nèi)部矛盾，要堅(jiān)持和風(fēng)細(xì)雨、為民服務(wù)，但對違法問題、害群之馬，一定要依法處置、以儆效尤”；強(qiáng)調(diào)“對已經(jīng)發(fā)生的極端案件，要依法嚴(yán)管嚴(yán)查嚴(yán)辦、快偵快訴快判”；強(qiáng)調(diào)“涉及群眾的問題，要準(zhǔn)確把握社會心態(tài)和群眾情緒，充分考慮執(zhí)法對象的切身感受，規(guī)范執(zhí)法言行，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法”；強(qiáng)調(diào)“社會治理是一門科學(xué)……在具體工作中，不能簡單依靠打壓管控、硬性維穩(wěn)，還要重視疏導(dǎo)化解、柔性維穩(wěn)”，等等。習(xí)近平總書記這些重要指示，深刻闡明了寬嚴(yán)相濟(jì)的任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、策略和效果，為更好貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策提供了重要遵循。

（三）寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，我國發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存，不確定難預(yù)料因素增多，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的任務(wù)艱巨繁重。發(fā)展是基礎(chǔ)、安全是底線、穩(wěn)定是前提。嚴(yán)是為了穩(wěn)定，寬也是為了穩(wěn)定，寬嚴(yán)相濟(jì)才能更好維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧。

堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，是續(xù)寫兩大奇跡新篇章的重要保障。社會治安狀況、刑事犯罪態(tài)勢往往與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)。新時代以來，我國持續(xù)書寫了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，是世界上命案發(fā)案率最低、刑事犯罪率最低、槍爆案件最少的國家之一，是世界上最安全國家之一。2025年，我國社會治安持續(xù)向好，全國刑事案件同比下降12.8%，為本世紀(jì)以來最低；全國群眾安全感連續(xù)6年保持在98%以上的高水平。同時，“十四五”時期，我國經(jīng)濟(jì)增量超過35萬億元人民幣，超過世界排名第三國家的經(jīng)濟(jì)總量，年均經(jīng)濟(jì)增速遠(yuǎn)高于其他世界主要經(jīng)濟(jì)體。在這個過程中，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)準(zhǔn)確懲治犯罪、促進(jìn)犯罪治理、減少社會矛盾，對于促進(jìn)高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時也要看到，我國犯罪也呈現(xiàn)一些新情況新特點(diǎn)，必須持續(xù)發(fā)揮好寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的指導(dǎo)和保障作用。

堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，是適應(yīng)我國刑事犯罪階段性特征的現(xiàn)實(shí)需要。過去20年間，我國刑事犯罪態(tài)勢發(fā)生深刻變化。從刑事犯罪結(jié)構(gòu)看，嚴(yán)重犯罪數(shù)量及占比持續(xù)下降，輕微犯罪數(shù)量及占比不斷上升。檢察機(jī)關(guān)起訴嚴(yán)重暴力犯罪，從二十年前的近19萬人降至2025年5.4萬人，為本世紀(jì)以來最低。從判處刑罰情況看，近年來判處三年有期徒刑以下刑罰的占比基本穩(wěn)定在80%以上。所有判處刑罰案件中，刑期多集中于一年有期徒刑以下刑罰。從罪名變化趨勢看，2005年起訴排名前五位的罪名分別是盜竊罪，搶劫罪，故意傷害罪，交通肇事罪，走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪；2025年起訴排名前五位的罪名分別是危險駕駛罪，盜竊罪，詐騙罪，掩飾隱瞞犯罪所得罪，開設(shè)賭場罪。這些刑事犯罪態(tài)勢的深刻變化，對貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策提出了新的要求。

堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，是走中國特色社會主義社會治理之路的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”。任何社會都存在犯罪，重要的是最大限度減少犯罪發(fā)生、降低犯罪危害。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策堅(jiān)持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，有利于減少社會對抗、增進(jìn)社會和諧，實(shí)現(xiàn)治罪與治理并重。近年來，各執(zhí)法司法機(jī)關(guān)全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，積極推進(jìn)犯罪依法治理。2023年，在中央政法委領(lǐng)導(dǎo)下，最高人民檢察院會同最高人民法院、公安部、司法部制定實(shí)施辦理醉駕刑事案件的意見，統(tǒng)一全國醉駕執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，完善定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化從輕從重情節(jié)，寬嚴(yán)相濟(jì)促進(jìn)醉駕治理。2025年，受理審查起訴危險駕駛犯罪25.5萬人，起訴23.04萬人，同比分別下降21.5%和16.5%，全國涉酒駕醉駕交通事故死亡人數(shù)下降13.8%，醉駕治理成效不斷鞏固。2025年，最高人民檢察院會同最高人民法院、公安部制定辦理掩飾隱瞞犯罪所得、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動等案件意見，推動常見多發(fā)犯罪依法治理，提升人民群眾安全感。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的重要制度安排。這項(xiàng)制度適用率自2020年以來持續(xù)保持在80%以上，意味著超過八成的犯罪嫌疑人、被告人在自愿認(rèn)罪認(rèn)罰狀態(tài)下接受起訴、審判并服刑改造，有效促進(jìn)服判息訴、修復(fù)社會關(guān)系。實(shí)踐證明，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策蘊(yùn)含深刻治理內(nèi)涵、充分彰顯治理效能，必須繼續(xù)堅(jiān)持好、運(yùn)用好、發(fā)展好。

二

準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的基本定位、基本內(nèi)涵、基本原則

準(zhǔn)確理解和把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，是全面準(zhǔn)確貫徹的前提和基礎(chǔ)。歸根結(jié)底，就是要根據(jù)罪行大小和情節(jié)輕重等犯罪情況，依法該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬、寬嚴(yán)相濟(jì)、寬嚴(yán)適度、罰當(dāng)其罪。

（一）寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的基本定位。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策貫穿刑事法治各方面全過程，覆蓋刑事實(shí)體規(guī)制和程序規(guī)范各環(huán)節(jié)，對刑事立法、司法、執(zhí)行等具有重要指導(dǎo)作用。在寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策指導(dǎo)下，我國刑事法治建設(shè)持續(xù)完善，人權(quán)執(zhí)法司法保障不斷強(qiáng)化。

寬嚴(yán)相濟(jì)指導(dǎo)完善刑事立法。積極推進(jìn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策法制化、制度化，明確寬與嚴(yán)的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)、程序規(guī)范。實(shí)體法方面，2005年以來出臺8個刑法修正案，刑法罪名由422個增加到483個，其中增設(shè)了危險駕駛罪、高空拋物罪等6個最高刑罰為一年以下有期徒刑或者拘役的輕微犯罪罪名；減少死刑罪名到46個，降幅32%；加重組織領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪、非法吸收公眾存款罪等50個罪名的法定刑；增設(shè)限制減刑、終身監(jiān)禁制度。完善從寬處理情節(jié)，規(guī)范減輕處罰制度，增加坦白從寬情節(jié)，細(xì)化緩刑適用條件。程序法方面，2005年以來兩次修改刑事訴訟法，將“尊重和保障人權(quán)”寫入法律，確立刑事和解、未成年人附條件不起訴、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、速裁程序、社區(qū)矯正等制度，規(guī)范羈押強(qiáng)制措施適用，構(gòu)建缺席審判和違法所得沒收程序等。2026年，全國人大常委會還將啟動新一輪刑事訴訟法修改。

寬嚴(yán)相濟(jì)指導(dǎo)規(guī)范刑事司法。執(zhí)法司法機(jī)關(guān)共同完善刑事指控體系，在立案、偵查、逮捕、起訴、審判等各環(huán)節(jié)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。逮捕適用更加規(guī)范，依法該捕則捕、不該捕則不捕。加強(qiáng)和規(guī)范羈押必要性審查工作，規(guī)范羈押強(qiáng)制措施適用，依法保障犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益，保障刑事訴訟活動順利進(jìn)行。審查起訴更加精準(zhǔn)，依法該訴則訴、不該訴則不訴。公訴案件無罪判決率由2005年0.09%降至2025年0.03%，撤回起訴率由0.72%降至0.13%。刑事訴訟監(jiān)督更加有力，促進(jìn)刑事司法更好落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)。全面加強(qiáng)立案、偵查、審判、執(zhí)行等活動法律監(jiān)督。規(guī)范指定居所監(jiān)視居住、強(qiáng)制醫(yī)療等適用，加強(qiáng)對涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的法律監(jiān)督等。

寬嚴(yán)相濟(jì)指導(dǎo)強(qiáng)化刑事執(zhí)行。在刑事執(zhí)行環(huán)節(jié)中，既依法推動寬嚴(yán)相濟(jì)刑事裁判最終落實(shí)，也依法采取不同刑事執(zhí)行方式體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)。刑罰執(zhí)行公信顯著提升，中央政法委、“兩高兩部”出臺一系列工作意見，對“減假暫”適用條件、辦案程序等作出全面規(guī)范，既有力糾正“紙面服刑”“提錢出獄”問題，又有效防止該減不減、該放不放現(xiàn)象。特赦制度作用充分發(fā)揮，2015年、2019年經(jīng)黨中央決策，全國人大常委會先后兩次作出特赦決定，對符合條件的服刑罪犯實(shí)施特赦。

（二）寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的基本內(nèi)涵。重點(diǎn)是要正確理解和把握什么是嚴(yán)、什么是寬、什么是相濟(jì)。

正確理解“嚴(yán)”的內(nèi)涵。“嚴(yán)”包括嚴(yán)密法網(wǎng)、嚴(yán)格司法、嚴(yán)厲刑罰等要求。從檢察環(huán)節(jié)來看，主要是指對罪行嚴(yán)重、社會危害性較大、主觀惡性較深、人身危險性較大以及具有法定、酌定從重處罰情節(jié)的，始終堅(jiān)持嚴(yán)的一手毫不動搖，依法從嚴(yán)懲處。重點(diǎn)把握幾個方面：一是對嚴(yán)重犯罪，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)懲治，該捕則捕、該訴則訴。對于危害國家安全犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，以及殘害婦女兒童、老年人、殘疾人等弱勢群體犯罪，要做到該嚴(yán)則嚴(yán)。二是對重大惡性犯罪，依法從重從快批捕、起訴，依法提出判處重刑的量刑建議，以依法從快彰顯依法從重從嚴(yán)，有力震懾犯罪、安定人心。比如，對珠海駕車沖撞行人的樊維秋、無錫校園持刀行兇的徐加金等，最高人民檢察院指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)依法快捕快訴，依法提出死刑量刑建議。三是對罪行較輕，但情節(jié)惡劣、主觀惡性和人身危險性較大，具有法定、酌定等從重處罰情節(jié)的，依法從嚴(yán)懲處。比如，在醉駕治理中，危險駕駛犯罪雖是輕微犯罪，但也明確了15種從重處罰情形和10種不適用緩刑情形，包括醉駕造成交通事故后逃逸、未取得機(jī)動車駕駛證駕駛汽車，等等。

正確理解“寬”的內(nèi)涵。“寬”包括寬容對待、寬大處理、寬緩施刑等要求。從檢察環(huán)節(jié)來看，主要是指對罪行較輕、社會危害性較小的犯罪，或者罪行雖然嚴(yán)重，但具有法定、酌定從寬處罰情節(jié)，以及主觀惡性較小、人身危險性不大的，注重發(fā)揮寬的教育感化作用，依法從寬處理。重點(diǎn)把握幾個方面：一是準(zhǔn)確區(qū)分罪與非罪。寬嚴(yán)相濟(jì)首先要解決罪與非罪問題，其次才是此罪與彼罪、罪輕與罪重。要綜合考慮刑法總則和分則規(guī)定，全面把握犯罪社會危害性、刑事違法性、應(yīng)受刑罰處罰性特征，嚴(yán)格準(zhǔn)確區(qū)分罪與非罪、違法與犯罪。有的行為雖然符合刑法分則的規(guī)定，但根據(jù)刑法總則有關(guān)規(guī)定，對于情節(jié)顯著輕微危害不大的，不應(yīng)作為犯罪處理。比如，“三條魚案”，有個人去電魚，抓了三條魚，共計(jì)一斤二兩；“半斤蝦案”，有個人用地籠、網(wǎng)兜捕獲江蝦半斤。這兩個案件，檢察機(jī)關(guān)都依法作了不起訴處理。二是對輕微犯罪依法當(dāng)寬則寬。對輕微犯罪，犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪悔罪，取得諒解、達(dá)成和解，尚未嚴(yán)重影響人民群眾安全感的，特別是對初犯、偶犯、過失犯等，可以依法從寬處理。對采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險性的，應(yīng)當(dāng)適用取保候?qū)彺胧环蠗l件的，依法不起訴或者提出適用緩刑、判處管制、單處罰金等非監(jiān)禁刑量刑建議。三是對罪行嚴(yán)重但具有從寬處罰情節(jié)的，依法從寬。比如，對因婚姻家庭、鄰里糾紛等民事矛盾引發(fā)的刑事案件，尤其是被害人有明顯過錯或者對矛盾激化負(fù)有直接責(zé)任，且犯罪嫌疑人有從寬處罰情節(jié)的，可以依法從寬處理。

正確理解“相濟(jì)”的內(nèi)涵。“相濟(jì)”包括寬嚴(yán)互補(bǔ)、寬嚴(yán)結(jié)合、寬嚴(yán)協(xié)調(diào)等要求，做到嚴(yán)以濟(jì)寬、寬以濟(jì)嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)“寬”與“嚴(yán)”的辯證統(tǒng)一。重點(diǎn)把握幾個方面：一是堅(jiān)持寬嚴(yán)并用、寬嚴(yán)并重。“寬”與“嚴(yán)”都是懲治和預(yù)防犯罪的必要手段，不能孤立看待、割裂適用，不能絕對地只用“嚴(yán)”或者絕對地只用“寬”。要做到全面考量、精準(zhǔn)施策，避免刑事政策適用上的簡單化、“一刀切”，防止片面從寬或片面從嚴(yán)。二是堅(jiān)持嚴(yán)中有寬、寬中有嚴(yán)。在處理某一類或者某一個案件中，要注重結(jié)合寬與嚴(yán)兩方面情況。辦理輕微犯罪案件，有累犯、再犯等從重、加重情節(jié)的，也要依法從嚴(yán)。辦理重罪案件，有自首、立功等從輕、減輕情節(jié)的，也要依法從寬。三是寬嚴(yán)適度、罰當(dāng)其罪。既寬而不縱，又嚴(yán)而不苛，做到寬有節(jié)、嚴(yán)有度，不能因?qū)挻鬅o邊或者嚴(yán)厲過苛導(dǎo)致寬嚴(yán)失度。

（三）寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的基本原則。“寬”與“嚴(yán)”是一個相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的整體，必須準(zhǔn)確掌握核心要義，做到全面把握、全面落實(shí)。

一是堅(jiān)持嚴(yán)格依法。這是寬嚴(yán)相濟(jì)的首要前提。習(xí)近平總書記指出：“我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的”。要把執(zhí)行刑事政策與執(zhí)行刑事法律有機(jī)統(tǒng)一起來，執(zhí)行刑事法律必須以刑事政策為指導(dǎo)，貫徹刑事政策必須以刑事法律為依托。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，必須堅(jiān)持法律面前人人平等、罪刑法定、疑罪從無、罪責(zé)刑相適應(yīng)等法治原則，任何時候都要繃緊“嚴(yán)格依法”這根弦，任何時候都要堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，任何時候都要堅(jiān)持法治思維、法治方式。寬不是法外施恩，嚴(yán)不是法外加重。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，要把握好“度”，這個“度”就是法律，包括法律規(guī)定的實(shí)體要求、程序規(guī)范等。無論從嚴(yán)還是從寬、從重還是從輕，都必須以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確把握犯罪構(gòu)成、罪名確定、情節(jié)輕重、量刑梯度等法律規(guī)定，做到寬嚴(yán)有據(jù)。

二是堅(jiān)持區(qū)別對待。這是寬嚴(yán)相濟(jì)的核心要義。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，要根據(jù)犯罪的具體情況，綜合考慮犯罪的社會危害性、犯罪嫌疑人的主觀惡性以及案件的社會影響等因素，予以區(qū)別對待。區(qū)別對待關(guān)鍵是實(shí)事求是，統(tǒng)籌把握“案”和“人”兩個方面的特殊性，針對特定案件、特定群體，具體情況具體分析，不同情況不同處理。

關(guān)于特定案件。實(shí)踐中，沒有完全相同的案件。各種類型案件情況紛繁復(fù)雜，不同性質(zhì)的案件有區(qū)別。即便是同種性質(zhì)案件，犯罪時間、地點(diǎn)、手段、動機(jī)、后果等有區(qū)別，犯罪構(gòu)成要件、事實(shí)證據(jù)、法律關(guān)系也有區(qū)別。對一些具體案件的不同犯罪嫌疑人，要區(qū)分犯罪性質(zhì)、情節(jié)等予以處理，確保寬嚴(yán)有度。比如，對有組織犯罪，要根據(jù)案件具體情況，區(qū)別對待。對犯罪組織或者集團(tuán)中的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和骨干分子，要依法從嚴(yán)懲處；對被蠱惑、欺騙、蒙蔽、脅迫的參與者，在犯罪中起次要、輔助作用的從犯，要充分考慮行為人的主觀惡性、犯罪動機(jī)、社會危害性等因素，依法從寬處罰。比如，黨中央部署開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，持續(xù)保持對黑惡犯罪的高壓態(tài)勢。在具體辦案中，要堅(jiān)持是黑惡一個不漏、不是黑惡一個不湊，既不拔高認(rèn)定，也不降格處理。比如，對拐賣婦女兒童犯罪要總體體現(xiàn)從嚴(yán)，協(xié)同公安機(jī)關(guān)、法院等加大打擊力度。

關(guān)于特定群體。既包括犯罪嫌疑人中的特定群體，也包括被害人中的特定群體。依法落實(shí)針對特定群體的具體法律規(guī)定，統(tǒng)籌把握寬與嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。比如，未成年人就是特定群體。對侵害未成年人犯罪，必須始終出重拳、零容忍。對涉罪未成年人，要貫徹最有利于未成年人原則，依法懲治、教育、感化、挽救，只講保護(hù)不行，只講懲治也不行。附條件不起訴既是懲治，也是教育、感化和挽救，要嚴(yán)格依法適用。對低齡未成年人實(shí)施的嚴(yán)重暴力犯罪，符合法定條件的，要依法核準(zhǔn)追訴。黨的二十屆三中、四中全會均對強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理作出部署。各執(zhí)法司法機(jī)關(guān)協(xié)同落實(shí)，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、懲教結(jié)合，促進(jìn)增強(qiáng)“六大保護(hù)”合力。2025年，檢察機(jī)關(guān)起訴侵害未成年人犯罪和受理審查起訴未成年人犯罪同比分別下降2.2%和9.8%，為近五年首次“雙下降”。要持續(xù)鞏固深化來之不易的良好態(tài)勢。比如，對已滿七十五周歲的人、懷孕婦女等犯罪嫌疑人，法律也規(guī)定了從寬處理情形，要依法落實(shí)到位。

三是堅(jiān)持懲防并舉。這是寬嚴(yán)相濟(jì)的功能作用。懲罰犯罪和預(yù)防犯罪是刑罰的重要功能。懲防相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一，懲罰犯罪本身也是預(yù)防犯罪。在寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中，“寬”和“嚴(yán)”都兼具懲罰犯罪和預(yù)防犯罪功能，都發(fā)揮特殊預(yù)防和一般預(yù)防作用。要依法準(zhǔn)確適用從寬和從嚴(yán)，對于同時具有法定、酌定從嚴(yán)和從寬處罰情節(jié)的，從有利于更好發(fā)揮懲防并舉功能的角度，綜合判斷寬與嚴(yán)的尺度。依法化解矛盾糾紛，是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的重要方面，是有效預(yù)防犯罪的重要舉措。要將實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛貫穿辦案始終，加強(qiáng)釋法說理，發(fā)揮賠償諒解、刑事和解等作用，促進(jìn)案結(jié)事了。要深入推進(jìn)檢察信訪工作法治化，扎實(shí)開展檢察機(jī)關(guān)集中化解信訪問題專項(xiàng)行動，有效預(yù)防和處置苗頭性、傾向性問題。

四是堅(jiān)持審時度勢。這是寬嚴(yán)相濟(jì)的運(yùn)用策略。法與時轉(zhuǎn)則治，不審勢即寬嚴(yán)皆誤。要根據(jù)不同時期、不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化和社會治安形勢狀況，密切關(guān)注各領(lǐng)域、各類型犯罪態(tài)勢，充分考慮人民群眾安全感和懲治犯罪實(shí)際需要，在法律規(guī)定范圍內(nèi)調(diào)整從寬和從嚴(yán)的對象、范圍和力度。比如，我國針對社會治安方面存在的突出問題，先后于1983年、1996年、2001年開展3次全國范圍的“嚴(yán)打”，重點(diǎn)都是依法從重從快打擊嚴(yán)重刑事犯罪。比如，在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，就要對腐敗犯罪總體從嚴(yán)。比如，近年來電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪呈高發(fā)態(tài)勢，與傳統(tǒng)詐騙相比危害性更大，人民群眾反映強(qiáng)烈，就要持續(xù)加大打擊力度。比如，針對違反社會管理秩序類輕微犯罪不斷增多的情況，應(yīng)更加注重以寬嚴(yán)相濟(jì)促進(jìn)常見多發(fā)犯罪依法治理，推動從源頭減少違法犯罪發(fā)生。

五是堅(jiān)持注重效果。這是寬嚴(yán)相濟(jì)的目標(biāo)要求。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，最終要落腳到辦案效果上，在寬嚴(yán)相濟(jì)的效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義，做到辦案質(zhì)量、效率、效果有機(jī)統(tǒng)一于公平正義，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一，確保每一起案件都經(jīng)得起法律、歷史和人民的檢驗(yàn)。確保寬嚴(yán)相濟(jì)效果，必須尊重和保障人權(quán)。要堅(jiān)持懲治犯罪與保障人權(quán)并重，既要注重依法保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)，防止其合法權(quán)利被侵犯，也要注重依法保護(hù)被害人的人權(quán)，讓其受到侵害的權(quán)利得到救濟(jì)。評判公平正義與否、政策效果如何，既有客觀標(biāo)準(zhǔn)，也有主觀感受。事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過程符合程序公正等客觀標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)和前提。同時，要堅(jiān)持法理情相統(tǒng)一，從寬和從嚴(yán)都要符合社會主義核心價值觀，符合社會主義法治精神，符合人民群眾樸素的正義觀，讓公正司法與老百姓心中的那桿“秤”同頻共振。

三

檢察機(jī)關(guān)全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的主要任務(wù)和實(shí)踐要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“中國檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)懲治和預(yù)防犯罪、對訴訟活動進(jìn)行監(jiān)督等職責(zé)”。黨的二十屆四中全會《建議》和國家“十五五”規(guī)劃綱要明確要求“強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟”。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》明確要求：“根據(jù)犯罪情況和治安形勢變化，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策”。這些為檢察機(jī)關(guān)全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策提供了重要遵循。

檢察機(jī)關(guān)全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，必須貫徹總體國家安全觀，強(qiáng)化刑事檢察監(jiān)督，懲罰犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展，保障國家長治久安，厚植黨的執(zhí)政根基，推進(jìn)更高水平平安中國、法治中國建設(shè)，充分運(yùn)用法治力量支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化。檢察履職貫穿刑事訴訟全過程，既要自身做到全面準(zhǔn)確貫徹，又要依法監(jiān)督其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)全面準(zhǔn)確貫徹，推動充分發(fā)揮政策效能。

（一）關(guān)于審查逮捕工作。逮捕是最嚴(yán)厲的刑事強(qiáng)制措施，是在刑事訴訟程序中體現(xiàn)從嚴(yán)的重要手段。要依法準(zhǔn)確適用逮捕法定條件，即證據(jù)條件、刑罰條件和社會危險性條件，依法作出批捕或不捕決定。在這之中，證據(jù)條件是事實(shí)基礎(chǔ)，刑罰條件是法律前提，社會危險性條件是必要依據(jù)。要在準(zhǔn)確把握證據(jù)條件、刑罰條件基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社會危險性審查。對于罪行嚴(yán)重、主觀惡性較大、人身危險性大，或者有串供、毀滅證據(jù)、妨礙作證等妨害訴訟順利進(jìn)行可能的，依法逮捕；對采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等非羈押強(qiáng)制措施足以防止社會危險性，且不影響刑事訴訟正常進(jìn)行的，依法不捕。既要防止該捕不捕、輕縱犯罪，也要防止不該捕而捕、構(gòu)罪即捕。強(qiáng)化羈押必要性審查是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的重要途徑。對犯罪嫌疑人已被逮捕、羈押，沒有繼續(xù)羈押必要的，要及時撤銷或者變更強(qiáng)制措施，以體現(xiàn)從寬；對犯罪嫌疑人未被逮捕，因罪行嚴(yán)重程度或者社會危險性發(fā)生變化，需要羈押候?qū)彽模皶r審查，依法作出決定，以體現(xiàn)從嚴(yán)。

（二）關(guān)于審查起訴工作。審查起訴在刑事訴訟中前連偵查、后接審判，是體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、確保寬嚴(yán)適度的重要環(huán)節(jié)。要秉持客觀公正立場，加強(qiáng)對犯罪事實(shí)、證據(jù)、法律適用、強(qiáng)制措施、涉案財(cái)物等全面、實(shí)質(zhì)審查，依法作出起訴或不起訴決定，確保不偏不倚。要嚴(yán)格把握起訴法定標(biāo)準(zhǔn)，對于案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，依法提起公訴。對于犯罪嫌疑人沒有犯罪事實(shí)，或者依法不追究刑事責(zé)任，以及犯罪情節(jié)輕微，依法不需要判處刑罰或者免除刑罰的，依法準(zhǔn)確作出相應(yīng)的不起訴決定。既不能將不構(gòu)成犯罪的當(dāng)犯罪處理，也不能將依法應(yīng)起訴的作不起訴處理。同時，不起訴不是“一寬了之”，還要依法加強(qiáng)與行政處罰銜接，避免當(dāng)罰不罰。要以合法性、精準(zhǔn)性、規(guī)范性嚴(yán)格把握“可處罰性”，對不起訴后需要給予行政處分、處罰的，及時移交主管機(jī)關(guān)處理，確保過罰相當(dāng)。用好退回補(bǔ)充偵查和自行補(bǔ)充偵查，窮盡法律手段查明案件事實(shí)，也是從程序上體現(xiàn)從嚴(yán)。“嚴(yán)”要體現(xiàn)在“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”上，“疑罪從無”必須窮盡一切法律手段，決不能讓“無法排除合理懷疑”成為犯罪分子逃脫罪責(zé)的理由。比如，最高人民檢察院抗訴的陳倉搶劫殺人案等，都是檢察機(jī)關(guān)會同公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充了關(guān)鍵證據(jù)，最終將犯罪分子繩之以法。

依法規(guī)范適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的重要體現(xiàn)。自愿性、真實(shí)性、合法性是認(rèn)罪認(rèn)罰適用的基本前提，也是關(guān)鍵所在。要強(qiáng)化認(rèn)罪教育和釋法說理，完善聽取意見機(jī)制，重視保障犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利特別是辯護(hù)權(quán)利，確保認(rèn)罪認(rèn)罰自愿真實(shí)合法。是否從寬、如何從寬主要體現(xiàn)在量刑建議上，要確保量刑建議的恰當(dāng)性。要會同有關(guān)部門深入推進(jìn)量刑規(guī)范化建設(shè)，細(xì)化、完善各類罪名量刑標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬不是一律從寬、無限從寬。對犯罪性質(zhì)和危害后果特別嚴(yán)重、犯罪手段特別殘忍、社會影響特別惡劣的，認(rèn)罪認(rèn)罰不足以從輕處罰的，依法不予從寬。

（三）關(guān)于刑事立案和偵查活動監(jiān)督。刑事立案和偵查活動監(jiān)督有利于促進(jìn)從刑事訴訟源頭貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。該立不立、不該立而立以及偵查違法、刑事“掛案”等情形，有的是在實(shí)體上寬嚴(yán)失度，沒有正確把握違法與犯罪界限；有的是在程序上寬嚴(yán)失衡，違法采取強(qiáng)制措施、案件“久辦不結(jié)”。比如，利用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛，本質(zhì)上是將不應(yīng)作犯罪處理的進(jìn)行刑事追責(zé)。對此，2026年最高人民檢察院工作報(bào)告中提到兩個案例：一是某地偵查機(jī)關(guān)違規(guī)對外省某公司人員立案偵查，違法采取刑事強(qiáng)制措施并扣押、凍結(jié)財(cái)物，最高人民檢察院指導(dǎo)依法監(jiān)督糾正；二是偵查人員張某等人與某公司法定代表人串通，利用刑事手段打擊另一公司，寧夏檢察機(jī)關(guān)以涉嫌徇私枉法罪依法查處，并監(jiān)督撤銷原案，張某等人被判處有期徒刑。要深化違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督，協(xié)同健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機(jī)制。對刑事“掛案”問題，2025年最高人民檢察院協(xié)同公安部專項(xiàng)清理27.8萬件，要推動健全常態(tài)長效治理機(jī)制。對應(yīng)當(dāng)逮捕、應(yīng)當(dāng)起訴而未提請逮捕、未移送起訴的，要追加逮捕、追加起訴，也是體現(xiàn)從嚴(yán)。

（四）關(guān)于刑事審判監(jiān)督。刑事審判監(jiān)督重在確保刑事裁判結(jié)果公正和程序公正，是實(shí)現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪的重要保障。寬嚴(yán)適度，既要看量刑適當(dāng)與否，也要看定罪正確與否。對定罪明顯不當(dāng)、量刑嚴(yán)重失衡等問題，要用好抗訴這一法定監(jiān)督方式，做到不錯不漏，維護(hù)司法公正。一方面，對確有錯誤的有罪判無罪、量刑畸輕案件，要依法抗訴。比如，馬某搶劫他人銀行卡、逼索密碼，將其殺害后逃離現(xiàn)場，提取現(xiàn)金，法院認(rèn)為搶劫殺人的證據(jù)不足，以盜竊罪判處有期徒刑十年；最高人民檢察院復(fù)查該案，補(bǔ)充關(guān)鍵證據(jù)，以搶劫罪依法提出抗訴，再審改判死緩并限制減刑。另一方面，對確有錯誤的無罪判有罪、量刑畸重案件，要依法抗訴。比如，車某等3人因強(qiáng)奸、故意殺人、偽證案被判刑而持續(xù)申訴，最高人民檢察院審查發(fā)現(xiàn)原案缺乏關(guān)鍵證據(jù)，依法提出抗訴，再審改判無罪；推動繼續(xù)偵查、抓獲真兇，依法提起公訴。

（五）關(guān)于刑罰執(zhí)行監(jiān)督。刑罰執(zhí)行監(jiān)督聚焦刑事司法“最后一公里”，事關(guān)寬嚴(yán)相濟(jì)能否真正落到實(shí)處。要認(rèn)真落實(shí)全國人大常委會審議意見，進(jìn)一步完善“派駐+巡回+科技”監(jiān)督機(jī)制，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效，更好體現(xiàn)刑事司法環(huán)節(jié)寬嚴(yán)相濟(jì)效果。“判實(shí)未執(zhí)”嚴(yán)重背離寬嚴(yán)相濟(jì)、損害司法公正。要進(jìn)一步加大對判處監(jiān)禁刑罰罪犯未交付執(zhí)行的監(jiān)督力度，推動解決收押難、送監(jiān)難問題。刑罰執(zhí)行本身也要貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)。一體加強(qiáng)刑罰變更執(zhí)行、監(jiān)外執(zhí)行等監(jiān)督，督促嚴(yán)格依法適用“減假暫”，規(guī)范開展社區(qū)矯正，寬嚴(yán)并重促進(jìn)罪犯教育改造。

（六）關(guān)于死刑復(fù)核監(jiān)督。死刑復(fù)核監(jiān)督是確保嚴(yán)格依法適用死刑的重要防線。我國實(shí)行“保留死刑，嚴(yán)格控制和慎重適用死刑”政策，其中“保留死刑”體現(xiàn)從嚴(yán)，“嚴(yán)格控制和慎重適用死刑”體現(xiàn)從寬。要堅(jiān)持最嚴(yán)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善死刑復(fù)核法律監(jiān)督工作機(jī)制，促進(jìn)更加全面準(zhǔn)確落實(shí)死刑政策。

“三個善于”旨在引導(dǎo)檢察人員提高正確運(yùn)用法律政策的能力，做實(shí)高質(zhì)效辦好每一個案件。要通過持續(xù)落實(shí)“三個善于”，更加全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。要善于從紛繁復(fù)雜的法律事實(shí)中準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系，在貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)中全面準(zhǔn)確把握“以事實(shí)為根據(jù)”，抓住案件中的主要矛盾，依靠證據(jù)確定法律事實(shí)，找準(zhǔn)統(tǒng)領(lǐng)法律事實(shí)的實(shí)質(zhì)法律關(guān)系，確保準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)。要善于從具體法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神，在貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)中全面準(zhǔn)確理解“以法律為準(zhǔn)繩”，避免機(jī)械司法，讓檢察辦案更好貫徹法治原則、更加契合法治精神，確保正確適用法律。要善于在法理情的有機(jī)統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)公平正義，在貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)中全面準(zhǔn)確統(tǒng)籌“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，做到檢察辦案于法有據(jù)、以理服人、以情感人，確保實(shí)現(xiàn)最佳效果。

全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，需要政法各機(jī)關(guān)共同抓好落實(shí)。檢察機(jī)關(guān)要主動加強(qiáng)與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)配合制約，共同研究刑事訴訟活動中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的具體工作措施，推動完善不同類型案件從寬和從嚴(yán)的具體執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)政策落實(shí)的協(xié)調(diào)性、實(shí)效性。

全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策事關(guān)國家長治久安、人民安居樂業(yè)。各級檢察機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全力履行好國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)職責(zé)，協(xié)同全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，以高質(zhì)效檢察履職更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，努力為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的貢獻(xiàn)！

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《中國刑事法雜志》2026年第2期目錄

【專論】

1.全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策 以高質(zhì)效檢察履職推進(jìn)更高水平平安中國、法治中國建設(shè)

應(yīng)勇（3）

【刑法適用方法專題】

2.刑事案件事實(shí)的實(shí)質(zhì)判斷

張明楷（15）

3.刑法適用如何實(shí)現(xiàn)“三效統(tǒng)一”：問題、路徑與方法

何榮功（34）

【生態(tài)環(huán)境法典專題】

4.論生態(tài)環(huán)境檢察中的刑事案件損害賠償保證金制度

趙恒（54）

【證據(jù)法學(xué)的轉(zhuǎn)型與探索專題】

5.論刑事證據(jù)合法性的積極要件

萬旭（71）

6.論不可靠電子數(shù)據(jù)的排除

劉金松（90）

7.《聯(lián)合國打擊犯罪網(wǎng)絡(luò)公約》中電子數(shù)據(jù)的分類標(biāo)準(zhǔn)與國內(nèi)法銜接

王仲羊（108）

【訴訟理論】

8.刑事訴訟全流程法律監(jiān)督的中國模式

姚莉（126）

【刑事政策】

9.幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪的寬嚴(yán)相濟(jì)司法治理

劉科（143）

10.市場化配置改革中數(shù)據(jù)要素的差序性刑法保護(hù)

章誠豪（160）

《中國刑事法雜志》是國內(nèi)唯一的刑事法領(lǐng)域?qū)I(yè)學(xué)術(shù)期刊，由最高人民檢察院主管、最高人民檢察院檢察理論研究所主辦。現(xiàn)為中國法學(xué)核心科研評價（CLSCI）來源期刊、中文社會科學(xué)引文索引（CSSCI）來源期刊、中國人文社會科學(xué)期刊AMI綜合評價（A刊）核心期刊、中文核心期刊、檢察系統(tǒng)知名期刊。雜志以“引領(lǐng)學(xué)術(shù)潮流，服務(wù)司法實(shí)踐”為宗旨，全面反映國內(nèi)外刑事法領(lǐng)域的理論創(chuàng)新、實(shí)踐發(fā)展、司法改革的研究成果。

責(zé)任編輯 | 郭晴晴

審核人員 | 張文碩 韓爽

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