新質策源導刊丨發展低空經濟需形成“國企穩健、民企活躍”的黃金組合

推動低空經濟

成為新興支柱產業

編者按

產業創新是新質生產力的重要載體，作為科技創新和產業創新深度融合的典型代表，低空經濟已成為新質生產力加速落地的生動注腳。一系列政策利好持續釋放，多方力量加速匯聚，低空經濟由此按下了規模化發展的“快進鍵”。但邁向名副其實的新興支柱產業，仍需市場活力與政策體系同頻共振、“有效市場”與“有為政府”高效耦合?！吨袊洕鷷r報·新質策源導刊》將持續追蹤低空經濟的每一次突破與躍遷。無論您是政府主管部門、企業，還是研究機構，誠邀您與我們攜手，擁抱低空經濟規?；瘧玫膷湫聲r代。

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——訪中國交通運輸協會低空交通與經濟專業委員會常務副會長兼秘書長酒海燕

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■中國經濟時報見習記者 姚俊臣

近年來，低空經濟持續升溫，政策表述不斷升級，被認為是發展新質生產力、推動傳統產業轉型升級的關鍵支點。在發展進程中，其戰略地位如何變化？不同市場主體如何發揮比較優勢，共同促進產業發展？中小企業又應如何找到自身的發展空間？圍繞上述問題，中國經濟時報記者日前專訪了中國交通運輸協會低空交通與經濟專業委員會常務副會長兼秘書長酒海燕。

“低空經濟”在國家戰略布局中地位持續提升

中國經濟時報：低空經濟三年實現從“新增長引擎”到“新興產業”，再到“新興支柱產業”的“三級跳”，您如何看待這一表述變遷背后的戰略深意？對推動新質生產力發展有何作用？

酒海燕：低空經濟連續三年被寫入《政府工作報告》，且表述不斷躍升，體現了其在國家戰略布局中地位的持續提升。

一是對低空經濟作為新質生產力代表的充分肯定。以無人機為主力的低空經濟，是融合電子制造、人工智能、數字經濟與新型服務的綜合經濟形態，是發展新質生產力、實現產業轉型升級的典型代表。

二是低空經濟的發展速度和影響大大超出預期。經過近兩年的政策引導和市場培育，低空經濟已呈現出爆發式增長態勢。根據《2025年民航行業發展統計公報》，2025年民用無人駕駛航空相關指標較2023年實現成倍增長。從發展趨勢看，原定2035年實現3.5萬億元規模的目標有望提前實現。

三是低空經濟發展未來可期。將低空經濟定位為“新興支柱產業”，意味著其將在未來5—10年內，成為國民經濟中占據重要地位、具有強大帶動能力的產業。其意義不僅在于交通范式從二維向三維拓展，更在于通過賦能農業、工業、交通運輸業和社會服務業等領域，提升全要素生產率，促進經濟體系整體智能化轉型。

四是低空經濟將成為中國引領世界技術發展的又一張新名片。自2023年以來，我國低空經濟在全球范圍內已經形成并持續強化領先地位。消費類無人機占據全球80%的份額，作業類無人機出口加快放量，eVTOL企業數量快速增長……同時，國家正推進低空經濟標準體系建設。在標準引領下，我國低空經濟有望從“產品輸出”向“標準輸出”和“體系輸出”邁進。

構建“國企穩健、民企活躍”的協同生態

中國經濟時報：在低空經濟產業鏈中，國企和民企各自擁有比較優勢。您認為要推動低空經濟加快成為新興支柱產業，國企和民企分別應該承擔什么角色？

酒海燕：推動低空經濟加快成為新興支柱產業，需要發揮國企與民企的比較優勢，各就其位、各展所長，形成有機互補、協同共進的發展格局。

國企以“穩”為核心，在產業發展中應發揮基礎支撐和戰略引領作用。國企的優勢體現在三個方面：一是資源整合與基礎設施建設能力強，在空域協調、土地資源、資金籌措等方面優勢突出；二是長線“耐心資本”屬性強，能夠支撐低空經濟長周期、高投入的發展需求；三是全產業鏈統籌能力強，能夠以“鏈主”身份推動產業集群發展。因此，應主動承擔起基礎設施建設“主力軍”、關鍵技術攻關“國家隊”、應用場景“開放者”和產業生態“鏈主”的角色。

民企以“活”為特點，在技術創新和場景開拓等方面發揮關鍵作用。民企的主要優勢在于對技術變革和市場需求反應更為敏捷，在應用場景挖掘、商業模式探索等方面更具靈活性，還可以在細分市場中走好“專精特新”道路，實現精細化、專業化發展。因此，民企要主動探索，爭做整機與子系統的創新者、應用場景的開拓者、產業鏈的配套者和消費市場的培育者。

總體來看，應構建“國企穩健、民企活躍”的協同生態。國企發揮“壓艙石”作用，承擔基礎設施、戰略引領、長線投資等重任；民企發揮“鯰魚效應”，在技術創新、場景開拓中釋放活力。二者優勢互補，形成黃金組合，協同推動低空經濟快速發展。

中小企業入局低空經濟需正視問題，理性引導

中國經濟時報：當前，有不少中小企業入局低空經濟。您認為其主要面臨哪些問題？國家和地方應如何為其健康發展保駕護航？

酒海燕：中小企業是低空經濟生態中極具活力的“毛細血管”。伴隨產業發展，在“熱情鼓勵”之后必須正視中小企業大量涌入低空經濟賽道面臨的問題。

一是可持續的商業模式稀缺，缺乏持續的訂單支撐和能夠產生穩定效益的“造血”場景。二是低端同質化競爭加劇，部分企業集中涌入低空培訓等低附加值領域，陷入“紅?！备偁?。三是專業人才與服務供給不足，無人機操控、檢測、維修、運維等專業服務領域人才缺口較大。四是空域準入壁壘與制度性成本高企，中小企業很難實現常態化、規?；\營。

盡管如此，中小企業在飛行服務與應用服務領域仍有廣闊空間。飛行服務主要包括無人機維修檢測、大中型無人機飛行培訓、試飛測試等專業服務。應用服務則主要是行業解決方案及農業植保、電力巡檢、光伏檢測、環境監測等。這些場景具有高度定制化和本地化特征，非常適合中小企業發揮專精特新優勢。

支持中小企業發展，政府可以從三個方面發力：一是開放應用場景，將低空服務納入政府采購范圍，支持中小企業參與應急救援、城市治理等公共服務。二是加強理性引導，通過產業圖譜和動態評估，鼓勵中小企業在高附加值領域深耕。三是加快基礎設施與規則體系建設，降低社會運行綜合成本。

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥