回答好現代化產業體系建設的三個命題

現代化產業體系是高質量發展的重要基礎，是國家競爭力和長遠發展的關鍵支撐。黨的二十屆四中全會明確指出，要建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基。“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，推動我國現代化產業體系邁向更高水平、實現全面升級，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，保持制造業合理比重，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設制造強國，為實現經濟向新向優發展提供有力支撐。

保持制造業合理比重

制造業是實體經濟的基礎，是立國之本、興國之器、強國之基，在現代化產業體系中發揮著核心支撐作用。保持制造業合理比重，就是要以先進制造業為著力點，筑牢實體經濟“壓艙石”，堅決防范“脫實向虛”風險，為推動我國經濟高質量發展提供堅實支撐。

一方面，統籌“量”的穩定與“質”的提升。既要使制造業增速與經濟發展階段相匹配，更要通過結構優化提升其“含金量”和競爭力。“合理比重”不是簡單維持規模，而是要構建覆蓋關鍵領域、實現關鍵環節自主可控的制造業體系。這是應對全球產業鏈供應鏈調整、防范各類風險挑戰的“穩定器”，也是維護國家經濟安全、科技安全和產業安全的戰略基礎。因此，應注意把握好三方面的關系。一是統籌新動能與傳統動能。在培育壯大戰略性新興產業的同時，持續推進傳統制造業改造提升。圍繞新一代信息技術、新材料等重點領域，強化政策支持和創新投入，積極打造具有國際競爭力的先進制造業集群。二是統籌效率與安全。對關系產業鏈供應鏈穩定的關鍵環節和企業，實施用地、能耗、資金等精準支持，守住制造業基礎能力底線。對一般制造環節，則要遵循市場規律，引導其向成本更低、要素更集聚的區域有序轉移，持續優化生產力布局。三是統籌政府與市場作用。政府要加強普惠性、功能性政策供給，完善基礎設施和創新生態，破除體制機制障礙。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發各類經營主體活力，推動各種資源要素合理流動和高效集聚。

另一方面，大力發展先進制造業。先進制造業是制造業產業鏈中的高端環節，具有高科技、高效率、高質量、高附加值等顯著特征，是制造業轉型升級的核心方向，更是提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平、發展新質生產力的重要著力點。發展先進制造業，要穩步推進以下實踐路徑。一是推動傳統產業優化提升。聚焦鋼鐵、機械、化工等傳統產業，運用數字化、智能化技術重點在質量、效率、環保等方面實現提升。加快淘汰落后產能，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業。二是培育壯大新興產業和未來產業，瞄準全球科技前沿與產業變革方向，重點發展人工智能、新材料等戰略性新興產業，科學布局先進儲能等未來產業，打造新的產業增長引擎。此外，還要立足各地區資源稟賦，因地制宜發展新質生產力，在避免“內卷式”競爭和產業空心化的同時，推動形成優勢互補、協同發展的產業格局。

發展新動能的重要方向

在新一輪科技革命和產業變革加速推進的關鍵階段，智能化、綠色化、融合化已成為重塑產業競爭力、培育發展新動能的重要方向。這就要求把科技創新、生態優先、協同發展的理念貫穿產業發展全過程，加快構建自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系。

第一，以智能化驅動產業升級，推動數智技術與實體經濟深度融合。當前，人工智能、大數據、工業互聯網等新一代信息技術正深刻改變生產方式和管理模式。從智能工廠的柔性生產到產業鏈供應鏈的數字化協同，智能化不僅顯著提升了生產效率和產品質量，更推動了產業發展從要素驅動向創新驅動轉變。因此，要加快建設工業互聯網平臺，促進數據要素順暢流動，實現研發、制造、服務等環節高效銜接。積極運用人工智能優化工藝、攻克關鍵技術，不斷提升產業核心競爭力，為現代化產業體系注入強大發展動力。

第二，以綠色化引領模式轉型，推動產業低碳發展邁出堅實步伐。面對全球氣候變化與生態保護的迫切需求，綠色低碳已成為產業可持續發展的剛性約束與關鍵變量。推動產業綠色化轉型，既要堅決淘汰高耗能、高污染、低效率的落后產能，也要大力發展節能環保、綠色制造等新興產業，構建綠色低碳的產業結構。因此，要積極推行綠色制造，推廣循環經濟模式，提高資源利用效率，降低能耗和碳排放。加強綠色技術攻關，在新能源、儲能等重點領域取得突破，為產業綠色轉型提供技術支撐。倡導綠色消費理念，以市場需求引導產業向綠色化、高端化升級，實現產業發展與生態文明建設協同共進，為現代化產業體系拓展持續發展空間。

第三，以融合化拓展發展空間，促進產業鏈協同與價值提升。產業融合發展是提升產業體系整體效能的重要途徑。推動一二三產業融合發展，延伸農業產業鏈，發展農產品精深加工、鄉村旅游等新業態，提升農業綜合效益。推動先進制造業與現代服務業深度融合，促進研發設計、現代物流、金融服務等向制造業滲透，延伸產業鏈、提高附加值。促進實體經濟和數字經濟深度融合，打破行業壁壘，優化資源配置，催生新產業、新業態、新模式。通過全方位、多層次的產業融合，不斷增強產業鏈供應鏈韌性和競爭力，為現代化產業體系開辟廣闊發展前景。

以制造強國建設為引領

建設現代化產業體系，必須構建堅實有力的支撐保障體系。一方面，需要以制造強國為核心牽引，推動制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國建設協同發力、相互賦能。其中，制造強國是建設現代化產業體系的重要基石，必須不斷鞏固和提升制造業在我國的支柱地位，提高制造業質量效益，為其他強國建設提供堅實產業基礎。質量強國是關鍵保障，要堅持質量第一、效益優先，全面推動產品、工程、服務質量提升，以高標準引領產業優化升級。航天強國聚焦前沿技術與高端裝備，通過實現航天領域重大創新突破，輻射帶動新材料、電子信息等相關產業技術進步和能級躍升，提升產業體系整體創新能力。交通強國為建設現代化產業體系構建高效流通網絡，保障產業鏈供應鏈高效運轉。網絡強國筑牢數字基石，加快建設互聯互通、安全可控的智能化信息基礎設施，為產業智能化轉型和融合化發展提供強大數字動能。上述五大強國建設需要有機銜接、相互促進、協同發力，共同塑造我國現代化產業體系的核心競爭力。

另一方面，需要以構建現代化基礎設施體系為支撐，夯實現代化產業發展根基。現代化基礎設施是建設現代化產業體系的“硬”支撐，必須統籌推進交通、數字、能源等基礎設施建設，構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。在交通基礎設施方面，加快建設綜合立體交通網絡，優化區域交通布局，提升區域交通通達性與物流效率。在數字基礎設施方面，加快5G網絡、大數據中心等新型基礎設施建設，推動數字基礎設施向廣大農村地區、偏遠地區延伸，構建全國一體化數字基礎設施網絡。在能源基礎設施方面，加快建設新型電力系統，推進風電、光伏等清潔能源基地建設，為產業綠色發展提供能源支撐。同時，注重基礎設施智能化、綠色化升級，推動交通、數字、能源基礎設施融合發展，提升基礎設施協同高效運行水平，為現代化產業體系建設夯實硬件底座。

作者系中央財經大學副校長

來源：中國社會科學報

新媒體編輯：宗敏

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