再生塑料占塑料生產(chǎn)原料25%，“兩新”政策成績(jī)單出爐

2024年2月23日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議，研究大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新問(wèn)題。2024年3月7日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，對(duì)“兩新”工作作出系統(tǒng)部署。“兩新”政策實(shí)施兩年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同各有關(guān)部門和地方，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化央地聯(lián)動(dòng)，不斷完善“兩新”政策體系，持續(xù)優(yōu)化實(shí)施機(jī)制，2024年和2025年累計(jì)安排8000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，穩(wěn)步推進(jìn)設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升等“四大行動(dòng)”，持續(xù)發(fā)揮“兩新”政策穩(wěn)投資、擴(kuò)消費(fèi)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的重要作用。

一、大規(guī)模設(shè)備更新成效明顯。有效拉動(dòng)投資增長(zhǎng)。2024年和2025年，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持1.3萬(wàn)余個(gè)設(shè)備更新項(xiàng)目，累計(jì)帶動(dòng)總投資超1.8萬(wàn)億元，支撐2024年和2025年全國(guó)設(shè)備工器具購(gòu)置投資分別同比增長(zhǎng)15.7%、11.8%，拉動(dòng)全部投資分別增長(zhǎng)2.2個(gè)、1.8個(gè)百分點(diǎn)。有力支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在設(shè)備更新政策帶動(dòng)下，重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新總量超4800萬(wàn)臺(tái)（套），推動(dòng)有關(guān)行業(yè)智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。2024年和2025年，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別較2023年提升0.6個(gè)和1.4個(gè)百分點(diǎn)；裝備制造業(yè)增加值比重分別較2023年提升1個(gè)和3.2個(gè)百分點(diǎn)。持續(xù)改善民生福祉。2024年和2025年全國(guó)報(bào)廢更新老舊農(nóng)機(jī)約220萬(wàn)臺(tái)（套），是自2012年試點(diǎn)實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策以來(lái)12年總和的7.5倍，真金白銀優(yōu)惠直達(dá)農(nóng)民群眾。支持16.7萬(wàn)臺(tái)住宅老舊電梯更新、90萬(wàn)輛老舊營(yíng)運(yùn)貨車報(bào)廢更新、12.7萬(wàn)臺(tái)（套）新能源城市公交車及動(dòng)力電池更新，推動(dòng)消除群眾生活和出行安全隱患。

二、消費(fèi)品以舊換新廣受歡迎。有效激發(fā)消費(fèi)活力。2024年和2025年，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門創(chuàng)新工作方法，累計(jì)向地方直接安排4500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，支持各地實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，兩年共帶動(dòng)汽車、家電、數(shù)碼等商品銷售額超3.9萬(wàn)億元，惠及4.8億人次。有力支撐大宗消費(fèi)。2024年和2025年乘用車銷量平均增速約4.6%，限額以上家電和影音器材零售額同比增速連續(xù)兩年保持2位數(shù)增長(zhǎng)。加快普及綠色智能產(chǎn)品。以舊換新活動(dòng)中，有超過(guò)60%的消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車，1級(jí)能效家電銷售額占比高達(dá)90%；智能手表（手環(huán)）、智能眼鏡等產(chǎn)品銷量大幅增長(zhǎng)。

三、資源循環(huán)利用水平持續(xù)提升。回收網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)。生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)與再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”深入推進(jìn)，交投網(wǎng)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心三級(jí)回收格局持續(xù)擴(kuò)容。兩年全國(guó)累計(jì)增設(shè)社區(qū)再生資源智能化回收設(shè)施超過(guò)2.9萬(wàn)個(gè)，供銷合作系統(tǒng)新建和改造標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化回收站點(diǎn)超4000個(gè)。資源循環(huán)利用規(guī)模快速增長(zhǎng)。兩年全國(guó)累計(jì)回收?qǐng)?bào)廢汽車1767.3萬(wàn)輛，年均增速高達(dá)45.8%；規(guī)范拆解廢舊家電及手機(jī)約5300萬(wàn)臺(tái)，年均增速約12%。再生資源為鋼鐵、銅、鋁、塑料生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供原料占比分別達(dá)到約27%、33%、31%、25%。行業(yè)規(guī)范化水平不斷提升。中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)組建成立，全國(guó)性、功能性資源回收再利用平臺(tái)加快建設(shè)。資源回收企業(yè)向報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”制度深入實(shí)施，惠及企業(yè)超1.5萬(wàn)戶，開(kāi)票金額超1萬(wàn)億元。

觀察君解讀：

再生塑料占塑料生產(chǎn)原料的25%，這意味著每生產(chǎn)4噸塑料，就有1噸來(lái)自回收再生。

這一比例背后，是政策對(duì)再生料使用需求的持續(xù)拉動(dòng)——尤其是汽車、家電、消費(fèi)電子等以舊換新帶來(lái)的廢塑料回收增量，正在加速形成“回收-再生-再應(yīng)用”的閉環(huán)。展望未來(lái)，去年底今年初密集出臺(tái)的幾項(xiàng)政策：《生態(tài)環(huán)境法典》將再生材料推廣應(yīng)用上升為法律制度；《再生材料應(yīng)用推廣行動(dòng)方案》明確到2030年再生塑料年產(chǎn)量超1950萬(wàn)噸；《中央企業(yè)綠色低碳供應(yīng)鏈建設(shè)指引》將再生材料采購(gòu)納入央企考核。

法律托底、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、央企采購(gòu)剛性需求三管齊下，再生塑料正在從“替代選項(xiàng)”變?yōu)樵稀皹?biāo)準(zhǔn)配置”。

四、標(biāo)準(zhǔn)提升發(fā)揮牽引帶動(dòng)作用。“兩新”領(lǐng)域計(jì)劃制定修訂關(guān)鍵核心國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)294項(xiàng)，已全部發(fā)布。設(shè)備更新方面，出臺(tái)能耗限額、設(shè)備能效、污染物和碳排放等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)113項(xiàng)，倒逼高污染、高耗能、高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備更新?lián)Q代，加快淘汰落后產(chǎn)能。消費(fèi)品以舊換新方面，發(fā)布家電、家具、汽車、廚衛(wèi)用具等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)115項(xiàng)，提升消費(fèi)品質(zhì)量安全水平。回收循環(huán)利用方面，發(fā)布廢舊車用動(dòng)力電池、廢棄電器電子產(chǎn)品、退役光伏組件回收利用等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)66項(xiàng)，支撐廢舊產(chǎn)品設(shè)備高效循環(huán)利用。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，繼續(xù)會(huì)同各地、各有關(guān)部門，落實(shí)好2026年“兩新”政策優(yōu)化后的支持范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方式，管好用好今年4500億元“兩新”超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，全面加強(qiáng)項(xiàng)目和資金全鏈條管理，持續(xù)釋放“兩新”政策效能。（來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委）

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