美國官員透露,一份戰(zhàn)爭部內(nèi)部郵件概述了美國懲罰北約盟友的選項,理由是這些國家被認為“未支持美國對伊朗的戰(zhàn)爭”,包括不愿或拒絕給予美國準(zhǔn)入權(quán)、駐軍權(quán)和飛越權(quán)。
這些措施主要包括:暫停西班牙在北約的成員資格,以及重新審查美國在阿根廷馬島(英稱福克蘭群島)主權(quán)主張上對英國的支持立場。相關(guān)郵件中并未建議美國退出北約,也沒有提議關(guān)閉在歐洲的基地。
在特朗普看來,就在自己最需要這些盟友國家火力的時候,他們卻不愿與美國站在一起,這個軍事聯(lián)盟已經(jīng)名存實亡。該設(shè)想還需要爭取到更廣泛的美國軍工利益集團和保守勢力的支持。
成立于二戰(zhàn)之后的北大西洋公約組織旨在通過集體防御維護成員國安全,在冷戰(zhàn)結(jié)束后逐漸擴展勢力范圍,涉及全球干預(yù)和地緣政治博弈。
美國是北約的創(chuàng)始國、最大軍事力量提供者和實際主導(dǎo)者,北約被視為美國維護全球霸權(quán)和歐洲安全秩序的核心工具。
自從第一個任期開始,特朗普就開始對北約不滿,認為美國承擔(dān)了過高的安全成本,卻未獲得相應(yīng)的政治回報,尤其在軍費分?jǐn)偂?zhàn)略自主和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威方面。他多次稱北約是“紙老虎”,甚至威脅要退出。
值得指出的是,在美方壓力下,北約成員國已將防務(wù)開支目標(biāo)從GDP的2%逐步提升至3.5%。
據(jù)界面新聞查詢公開報道,在本輪伊朗戰(zhàn)事期間,極少數(shù)北約成員國以非直接參戰(zhàn)方式提供了有限支持,主要集中在基地使用、空中掩護、情報共享和后勤保障等方面。
波蘭、羅馬尼亞、立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞以及捷克、匈牙利、希臘等國家在防務(wù)投入、軍事合作和地緣立場上與美國利益一致,對伊朗立場也相似。
英國強調(diào)“防御性質(zhì)”,而德國、西班牙、意大利、法國與美國鄰國加拿大等主流西方國家則公開抵制。除北約外,特朗普還點名日本、韓國、澳大利亞沒幫忙。
英國與阿根廷圍繞馬島的主權(quán)爭端已持續(xù)近200年。受美國對盟友施壓政策影響,英阿主權(quán)爭端被重新激活,而美英特殊關(guān)系則面臨嚴(yán)峻考驗。
英國正試圖與美國構(gòu)建“弱平衡”關(guān)系。盡管英國允許美軍使用部分基地進行防御性部署,但明確不支持進攻性行動,引發(fā)特朗普政府不滿。本月27日,英國國王查爾斯即將訪美,據(jù)悉美方未安排國宴,華盛頓街頭甚至錯誤掛出了澳大利亞國旗。
西班牙則是北約南翼的關(guān)鍵戰(zhàn)略支點,為美軍進出地中海提供重要通道,但這與北約主流東擴戰(zhàn)略方向存在結(jié)構(gòu)性錯位。
西班牙先是拒絕美國使用其南部的羅塔和莫龍-德拉弗龍?zhí)乩娛禄貋泶驌粢晾剩撕笪靼嘌劳饨淮蟪及柾呃姿怪厣辏靼嘌谰芙^參與北約任何旨在保障船只通過霍爾木茲海峽的潛在行動,強調(diào)該行動未獲聯(lián)合國授權(quán),違反《聯(lián)合國憲章》和國際法。
特朗普在公開批評西班牙為“糟糕的盟友”和“失敗者”,并威脅切斷兩國所有貿(mào)易往來。
隨著伊朗局勢的演變,白宮的不滿情緒逐步積累,針對北約的計劃已在政府高層官員中流傳并獲得了一定支持。國務(wù)卿魯比奧、戰(zhàn)爭部長赫格塞思多次缺席北約外長與防長會議。
3月31日,赫格塞思在五角大樓簡報會上稱,伊朗的導(dǎo)彈根本打不到美國本土,但完全能打到一些北約國家,然而全世界都看到,當(dāng)美國對伊朗展開大規(guī)模行動時,北約盟友甚至連簡單的通行權(quán)限都不給美國。其他成員是時候?qū)W會自我保護了。
另一方面,由于俄烏沖突和關(guān)稅紛爭,跨大西洋之間的裂痕在加深。去年以來,美國“對等關(guān)稅”政策嚴(yán)重沖擊了傳統(tǒng)的歐美盟友關(guān)系。歐洲正重新思考和布局自己的防務(wù)框架。
白宮新版《國家安全戰(zhàn)略》報告將歐洲地位“降級”,這使得歐洲“戰(zhàn)略自主”步伐明顯加速,首先體現(xiàn)在軍事領(lǐng)域的防務(wù)規(guī)劃。
歐盟兩大火車頭德法已著手推動在北約內(nèi)部建立更強大的“歐洲支柱”來加強歐洲國家的協(xié)調(diào)行動。
法國總統(tǒng)馬克龍確認計劃建造一艘更大、更現(xiàn)代化的新航母,并增強法國的海上力量。該計劃預(yù)計耗資約102.5億歐元,計劃于2038年投入使用。
去年底,歐盟議會還通過了《歐洲防務(wù)工業(yè)計劃》法案。該計劃是歐盟近年來在防務(wù)領(lǐng)域最重大的改革,目標(biāo)是把歐洲軍工體系從“和平狀態(tài)”轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)備模式”,核心內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)鏈隔離、危機狀態(tài)下的調(diào)配權(quán)、資金支持。
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