十五部門：支持屬地院校和企業聯合培養緊缺人才

　　近日，共青團中央、中央網信辦、國家發展改革委、教育部等15個部門聯合印發《關于深化青年發展型城市建設 助力建設現代化人民城市的意見》。其中提出：完善青年人才培養與經濟社會發展需要適配機制，推動教育科技人才一體化發展，促進教育鏈、產業鏈、人才鏈、創新鏈深度融合，支持屬地院校和企業聯合培養緊缺人才。

　　《意見》明確了深化建設的指導思想和工作原則，進一步豐富發展了青年發展型城市的理念內涵，指出青年發展型城市建設是人民城市理念的具體實踐，要把促進青年發展全面融入城市工作全過程、各領域，系統優化青年“進得來、留得下、住得安、能成業”的發展環境，在城市規劃、建設、治理中統籌謀劃青年政策，在城市生產、生活、生態中有機契合青年需求，在城市改革、發展、穩定中充分發揮青年作用。

　　《意見》圍繞推動青年發展型城市建設聚焦中心工作大局，激發青年創造活力、增強城市創新動能，提升青年生活品質、煥新城市宜居空間，鼓勵青年率先行動、助推城市綠色發展，引導青年向上向善、塑造城市人文氣質，支持青年有序參與、提高城市治理水平等方面，提出18項舉措。

　　《意見》全文——

關于深化青年發展型城市建設助力建設現代化人民城市的意見

中青聯發〔2026〕5號

　　城市是青年追求美好生活、實現社會價值的重要空間，青年是城市增強發展活力、積蓄發展后勁的重要力量。為深入貫徹中央城市工作會議精神，落實中共中央、國務院關于推動城市高質量發展的意見，助力建設現代化人民城市，現就深化青年發展型城市建設提出如下意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，全面貫徹習近平總書記關于青年工作的重要思想、關于城市工作的重要論述，堅持和加強黨的全面領導，圍繞建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，更加注重育人聚才，更加注重適青惠青，更加注重政策集成，更加注重因地制宜，努力把青年發展型城市建設成為青年逐夢高質量發展的熱土、樂享高品質生活的家園、參與高效能治理的舞臺、共筑高水平安全的場域。

　　青年發展型城市建設是人民城市理念的具體實踐，要把促進青年發展全面融入城市工作全過程、各領域，系統優化青年“進得來、留得下、住得安、能成業”的發展環境，在城市規劃、建設、治理中統籌謀劃青年政策，在城市生產、生活、生態中有機契合青年需求，在城市改革、發展、穩定中充分發揮青年作用。

　　在工作中要做到：堅持黨管青年工作原則，完善黨委領導、政府負責、社會協同、青年參與的工作格局;遵循城市發展規律，把握城市內涵式發展的戰略取向，推動城市高質量發展與青年高質量發展相互促進;彰顯樹人育才功能，培養有理想、敢擔當、能吃苦、肯奮斗的新時代好青年;促進青年高質量發展，優先向青年配置成長發展型資源，激勵廣大青年爭當排頭兵和主力軍;注重分層分類，科學區分不同規模、地域、功能城市特征，做到因城施策和特色發展，避免“千城一面”。

　　主要目標是：到2030年，青年發展型城市理念廣泛普及，青年發展型城市建設取得標志性成就，青年在城市新舊動能轉換、人居品質提升、綠色轉型推進、安全基礎鞏固、文化魅力彰顯、治理水平提高等方面的獲得感、參與性、貢獻度明顯提升;到2035年，與基本建成現代化人民城市同步，形成比較成熟完善的青年發展制度體制，走出中國特色青年發展型城市建設新路子。

　　二、推動青年發展型城市建設聚焦中心工作大局

　　(一)建設黨的青年工作高地。落實各級黨委(黨組)理論學習中心組、干部教育培訓等學習習近平總書記關于青年工作的重要思想有關要求。各級領導干部帶頭為青年宣講黨的創新理論、作形勢政策報告，分層分類抓實青年思想政治引領。落實黨建帶團建制度機制，貫通黨、團、隊一體化育人鏈條，動員引領廣大青少年堅定不移聽黨話、跟黨走。

　　(二)服務現代化城市體系建設。緊緊圍繞區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略等，結合城市群一體化和都市圈同城化發展，區分不同區域類型，科學確定青年發展型城市建設的重點領域和特色政策。助力推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，統籌開展青年發展型城市、青年發展型縣域建設，協同推進城鄉青年發展。

　　(三)融入城市改革發展全局。推動將青年發展納入地方黨委全面深化改革重大部署，推出增量改革舉措。加強中長期青年發展規劃對國家發展規劃的落實銜接，鼓勵以地方立法、人大常委會決定(決議)、政府民生實事等形式加強青年發展政策保障。

　　三、激發青年創造活力，增強城市創新動能

　　(四)夯實適宜青年創新的產業基礎。強化科技創新與產業創新協同，統籌推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育，實施“人工智能+”行動，發展城市特色產業，加快發展現代服務業，創造更多有利于青年創新創造、實現價值的職業機會。統籌新技術應用場景與高質量充分就業，培育更多新職業新崗位。弘揚科學家精神、勞模精神、勞動精神、工匠精神，鼓勵青年立足崗位助力經濟高質量發展。依托青年企業家協會等平臺、新時代民營經濟人士培育賦能計劃等，促進年輕一代民營經濟人士健康成長。

　　(五)完善激勵青年創新的支持體系。完善青年創新人才發現、選拔、培養、使用機制，支持青年在重大科技任務和技術攻關中發揮骨干作用，在各類科研項目中挑大梁、當主角。推廣“科技成果+創業”、“產業發展+創業”、“職業技能+創業”、“民生需求+創業”創業模式，健全“創業培訓、創業服務、創業孵化、創業活動”四創聯動的支持體系。加大對初創企業資金、技術、場地等支持力度，推進概念驗證、中試驗證平臺建設，打通從創意到樣品、從產品到商品的堵點。支持青年積極參與“中國國際大學生創新大賽”、“挑戰杯”、“創青春”、全國博士后創新創業大賽等賽事項目，推動技術創新、產品創新、管理創新、模式創新。完善青年創新創業容錯機制。

　　(六)優化支撐青年創新的能力素質。構建泛在可及的終身教育體系，建設數字化學習網絡。探索適應技術革命和產業變革的個性化教學方式和人才培養路徑，提升青少年科學素養，推動人工智能通識教育普及發展。完善青年人才培養與經濟社會發展需要適配機制，推動教育科技人才一體化發展，促進教育鏈、產業鏈、人才鏈、創新鏈深度融合，支持屬地院校和企業聯合培養緊缺人才。推動學習型城市建設，依托學校、公共文化設施等，辦好“青年夜?！?、青少年宮，幫助青年實現技能更新、終身學習。加大對知識學習、技能提升、實踐研學等青年成長發展型消費支持。

　　四、提升青年生活品質，煥新城市宜居空間

　　(七)強化城市規劃適青導向。將青年發展納入城市國土空間規劃。指導各地將青年發展需求的相關指標納入城市體檢，在城市更新中，結合實際營造適青化空間。探索對新增青年友好型公共服務功能的項目給予建筑面積、容積率等規劃指標支持。結合15分鐘生活圈建設，鼓勵“青春小店”等發展。在青年就業集中區域、文教醫機構周邊、軌道交通沿線等根據需要，因地制宜建設宿舍型、小戶型青年公寓，降低通勤成本、促進職住平衡。推動城市中心區域存量低效用地再開發，布局一批低成本工作空間、生活居所。

　　(八)加大城市服務惠青力度。完善普惠規范的聯誼交友服務，加強婚戀觀引導。深入實施育兒補貼制度，探索住房、出行、消費等多領域聯動的生育支持政策。加強青年獻血者關愛，強化青年獻血者激勵機制。推進公共場所母嬰室廣泛覆蓋，營造生育友好環境;推進生育友好醫院、兒童友好醫院建設，改善孕產婦及兒童就醫體驗;鼓勵各級婦幼保健機構圍繞青年女性健康需求，大力發展婦女保健服務。加強課后延時服務和假期托管班資源供給。鼓勵發展“通學公交”。加強新興領域組織覆蓋和工作覆蓋，深化新興領域青年思想引領、關愛服務，全面實施“共青團·伙伴計劃”。保障進城務工青年隨遷子女入學待遇同城化。推動有條件的公共體育設施免費或低收費開放、符合條件的校內運動場地閑時開放。建設青少年心理健康狀況監測篩查體系，開展積極心理品質培養，深化12355、12356等服務熱線協同。完善雙擁工作機制，密切軍地協作，加強退役軍人服務保障。

　　(九)增強城市發展聚青效應。堅持“引育留用”并舉，做好青年人才引進和青年人口吸引工作，保持城市青年人口合理比例。著力打造青年就業向往之城，加大高校畢業生等青年群體就業吸納力度。推廣“青年驛站”，穩定和拓展房源，兼顧免費住宿和低償住宿，升級配套服務，為高校畢業生異地求職提供便利。依托家門口就業服務站、零工市場等資源建設“青年就業驛站”。針對青年不同階段安居需求，構建服務支持體系。鼓勵建設青年發展型企業，在勞動報酬、社保繳納、職業健康、休息休假、家庭照顧、成長發展等方面為青年員工提供友好環境。

　　五、鼓勵青年率先行動，助推城市綠色發展

　　(十)共護美麗生態。加大綠地草坪、林下空間、濱水堤岸等區域活化利用、開放共享，為青年提供更多戶外運動場所、休閑游憩空間。動員青年參與城市生態修復工程，建設口袋公園、開展老舊小區“垂直綠化”。拓展“保護母親河”行動青年環保公益品牌，鼓勵青年積極投身生態環境保護治理。持續完善青年參與綠色環保實踐成果認定和激勵機制。

　　(十一)引領低碳生活。支持打造青年低碳用能、低碳交通、低碳消費的生活場景。鼓勵青年積極參與“光盤行動”、垃圾分類等行動，踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。結合節水型城市建設引導青年深入實施國家節水行動。

　　(十二)助力綠色生產。落實“雙碳”行動，引導青年圍繞生態修復技術、綠色能源開發、環保產品設計等開展科技創新，踴躍投身低碳、零碳產業發展。鼓勵青年在綠色建筑設計、新型建材研發、既有建筑節能改造、工業節能減碳、科技創新創效中貢獻智慧和創意。

　　六、引導青年向上向善，塑造城市人文氣質

　　(十三)增強文化引領力。引導青年培育踐行社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識，形成與現代化人民城市相適應的思想觀念、文明風尚、行為規范。引導青年網紅、“大V”、“UP主”等傳播正能量，帶動形成自尊自信、理性平和、積極向上、開放包容的社會心態。完善圖書館、博物館、美術館、劇場、文化館、科技館等覆蓋體系。擴大優質文化產品供給，深化青少年閱讀活動。加大青年文化創意人才扶持力度。加強城市文化環境治理，打擊治理涉青少年不良文化產品。

　　(十四)提升文化感染力。加強城市文化遺產保護傳承，發揮文化遺產在厚植文化情懷、加強愛國主義教育、鑄牢中華民族共同體意識等方面的重要作用，塑造有特色的城市文化氣質和文化坐標。在加強保護的前提下，依托文物建筑、歷史建筑、歷史文化街區等，拓展公共文化新空間，打造文脈厚重、富有活力的城市文化名片。鼓勵廣大青年積極爭做中華文脈守護者，積極參與文物和非物質文化遺產普查調查、志愿服務、監督巡查等工作。

　　(十五)營造生活閑適感。有序舉辦藝術節、文藝展演、美術展覽、演唱會、音樂節、小劇場演出、漫展、馬拉松等文體活動，創造具有地區獨特標識的影視文學、游戲動漫IP。培育發展以青年群體創意型供給和成長發展型消費為主要內涵的“青春經濟”。利用城市“金角銀邊”布局嵌入式休閑健身設施。落實職工帶薪休假制度，鼓勵彈性錯峰休假。

　　七、支持青年有序參與，提高城市治理水平

　　(十六)拓寬青年參與渠道。加強12355青少年服務臺建設，強化與12345、110等平臺協同，完善“一站式、綜合性、屬地化”接訴即辦服務體系，推廣跨部門協同辦好青年“一件事”。實施高校學生“青年實干家計劃”。深化青年志愿者行動，豐富社區志愿服務場景。深化青年網絡文明志愿者、“中國青年好網民”等活動，實施“面對面”、“青年匯智團”、“青年議事會”和黨政機關、企事業單位“青年開放日”等項目。走好網上群眾路線，充分征求青年意見建議。

　　(十七)維護青少年合法權益。嚴格落實涉及青年權益保護的法律法規，依法打擊侵害青年合法權益的行為。依法嚴懲傷害、性侵、拐賣、虐待等各類侵害未成年人身心健康的犯罪行為。構建校園智能化安防體系，加強校園周邊安全整治，強化電競酒店、點播影院、密室劇本殺等新型業態規范管理。強化個人信息網絡保護，建立信息傳播分級分類制度。

　　(十八)加強青少年犯罪預防治理。加強道德與法治宣傳教育，完善青少年法治宣傳教育工作格局。健全不良行為青少年家庭、學校、社區共同干預機制，對嚴重不良行為青少年實行分級矯治，加強專門學校、專門矯治教育場所和青少年司法社工隊伍建設。探索完善親職教育。健全社會心理服務體系和危機干預機制。

　　八、加強組織實施

　　(十九)明確工作責任。中長期青年發展規劃實施工作部際聯席會議各成員單位共同做好深化青年發展型城市建設指導工作。有關城市(縣域)黨委政府履行建設主體責任，加強工作領導。地方共青團組織發揮牽頭協調作用。

　　(二十)創新評價方式。建立完善青年發展政策實施效果評價機制。完善青年發展統計，促進數據共享，強化分析研判。青年發展型城市建設不搞創建示范、達標活動、授牌命名、打分排序等。

　　(二十一)匯聚建設合力。探索建立“青年發展型城市建設合伙人”機制，引導機關企事業單位、社會組織、個人等積極參與。支持有條件的地方成立青年發展專項基金。加強青年發展型城市建設理論研究。

　　(二十二)強化試點賦能。確定重點領域進行分層分類試點。鼓勵城市建設和城市更新等各類資金渠道對符合條件的適青化改造項目予以支持。鼓勵各類金融機構積極參與青年發展型城市建設。

　　(二十三)做好宣傳傳播。深化開展“引領城市年輕力”活動，推廣經驗做法，宣介惠青政策，傳遞黨和政府的關懷溫暖。依托世界城市日、世界青年發展論壇等平臺，做好青年發展型城市對外交流傳播工作。

共青團中央 中央網信辦
國家發展改革委 教育部
國家民委 民政部 財政部
人力資源社會保障部
自然資源部 住房城鄉建設部
文化和旅游部 國家衛生健康委
體育總局 國家統計局 中國社科院
2026年4月14日