能源結構向綠迭代向新升級——“十五五”時期經濟社會發展主要指標解讀①

“十五五”規劃綱要提出——

到2030年，非化石能源占能源消費總量比重達25%

“十五五”時期是我國加快構建新型能源體系和實現碳達峰目標的關鍵期。“十五五”規劃綱要增加了非化石能源占能源消費總量比重這一指標，提出到2030年達到25%，較“十四五”末的21.7%提升3.3個百分點，凸顯了非化石能源發展的重要性。

“十四五”時期，我國可再生能源裝機占比達60%左右。“十五五”時期，我國將以更大力度發展非化石能源，加快建設新型電力系統，推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，推動煤炭和石油消費達峰。

更大力度發展非化石能源

在能源需求持續增長背景下，要提升非化石能源占比，必須以更大力度促其發展。國家發展改革委能源研究所研究員蘇銘說，“‘十五五’規劃綱要把能源結構調整目標擺在了更突出的位置，提出了更高要求，這要求我們進一步建設新型能源體系，加快非化石能源發展”。

我國未來的能源增量，絕大部分要靠非化石能源來滿足。國家發展改革委秘書長袁達表示，要加快能源“向新向綠”。為此，我國將大力發展風電和太陽能發電，積極有序推進沿海核電建設，圍繞重點流域開發建設水電站；同時，因地制宜推動生物質能、地熱能等其他可再生能源開發利用。

在這一過程中，要優化新能源發展布局。一方面，持續加強新能源電力消納和跨區輸送能力建設，有序推進風電、光伏發電集中式開發，積極推進多能互補清潔能源基地建設；另一方面，加大新能源就地開發利用，特別是推動中東部地區發展分布式光伏、分散式風電。

“十五五”期間，可再生能源需要鞏固能源消費增量主體地位，并逐步轉向化石能源存量替代，由“補充能源”向“主體能源”轉變。中國能源研究會可再生能源專委會主任委員梁志鵬表示，應保障可再生能源電力新增裝機規模，多渠道拓展消納空間，擴大可再生能源非電應用規模，加快新型能源基礎設施建設，進一步完善可再生能源創新體系，穩妥推進可再生能源電力市場化發展。

加快建設新型電力系統

與煤炭、油氣等傳統能源相比，風電、光伏等新能源“靠天吃飯”，給電力系統安全穩定運行帶來較大挑戰。近年來，部分地區新能源在短期內快速發展，靈活調節資源與新能源在建設規模、時序上相互銜接不足，新能源消納壓力逐漸增大。

隨著新能源發電滲透率不斷提升，增強電力系統調節能力，構建新型電力系統是關鍵。在山東濰坊寒亭區，泊南中核儲能電站如同一座“綠色充電寶”，充滿電后滿功率放電，能連續2小時支撐電網負荷。日常運行中，國網濰坊供電公司依托精準負荷預測和調度管理，指導儲能電站在新能源大發時充電、負荷高峰時放電，提升新能源消納水平。

新型儲能迅速發展，是新型電力系統建設的一個縮影。國網濰坊供電公司發展部副主任劉明介紹，濰坊已建成山東省規模最大的市域電網，始終將電網資源配置能力與新能源開發需求緊密銜接，滾動調整電網規劃，并持續加大資源傾斜，讓電網規劃領跑新能源發展。如今在山東，“風光水火核蓄”資源豐富、場景齊全，新能源出力水平國內領先，新型儲能裝機突破1200萬千瓦。在電力保供關鍵時刻，國網山東省電力公司組織開展新型儲能規模化調用，兩次刷新全國紀錄。山東已具備明顯的新型電力系統特征。

專家表示，應持續加強電力系統靈活性調節能力建設。加快抽水蓄能電站建設、新型儲能研發應用，并通過合理政策機制，提升新型儲能調用水平；探索光熱發電與風電、光伏發電聯營的綠電穩定供應模式。加快構建新能源占比逐漸提升、安全高效的新型電力系統。

推動煤炭石油消費達峰

加快發展非化石能源的同時，處理好化石能源退坡問題尤為重要。“十五五”規劃綱要提出，推動煤炭和石油消費達峰。“十五五”時期是實現碳達峰收官期，化石能源仍是推進碳達峰的重點領域，推動煤炭、石油等消費達峰，才能為能源結構調整深入推進打下更好基礎。

考慮到我國新能源快速發展態勢，化石能源消費占比不斷下降是必然趨勢。預計“十五五”時期煤炭、石油消費將陸續達峰。其中，煤炭消費量預計2027年前后達峰并進入平臺期，電力、化工行業用煤將保持增長，鋼鐵、建材、民生等領域用煤穩中有降。我國“燃料”屬性的成品油消費量已達峰，“原料”屬性的化工用油將保持一定增長。

專家建議，應堅持先立后破，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源。在確保能源安全前提下實現平穩有序過渡，推動化石能源行業高質量發展，推動經濟社會發展全面綠色轉型。特別是要深入推動煤炭清潔高效利用。在保障能源安全供應前提下，逐步減少煤炭消費。加快現役煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。合理規劃建設保障電力系統安全所需的調節性、支撐性煤電，有力支撐能源安全轉型。（經濟日報記者 王軼辰）