署名文章丨持續(xù)提升國家經(jīng)濟安全保障能力 以新安全格局保障新發(fā)展格局

持續(xù)提升國家經(jīng)濟安全保障能力 以新安全格局保障新發(fā)展格局

鄭柵潔

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，創(chuàng)造性提出總體國家安全觀并作出系列重要論述，強調(diào)“要統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“加快推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，以新安全格局保障新發(fā)展格局”，這為我們推進經(jīng)濟安全保障能力建設(shè)提供了根本遵循。按照黨中央部署，“十五五”規(guī)劃綱要將堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的重大原則，對加強國家安全體系和能力建設(shè)、保障國家經(jīng)濟安全作出重大部署。面對更加復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境和更加艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，必須深入踐行總體國家安全觀，統(tǒng)籌好發(fā)展這個“第一要務(wù)”與安全這個“頭等大事”，推動國家經(jīng)濟安全保障能力全面提升，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

過去五年我國經(jīng)濟安全保障能力建設(shè)取得顯著成效

“十四五”以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，著力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟總量邁上140萬億元新臺階，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟持續(xù)保持向新向優(yōu)發(fā)展態(tài)勢，以沉甸甸的發(fā)展成果持續(xù)夯實國家安全的實力基礎(chǔ)。同時，持續(xù)推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，支持重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，加快建設(shè)大國儲備體系，一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)得到有效應(yīng)對，為經(jīng)濟社會發(fā)展塑造了有利的安全環(huán)境。

一是堅持“藏糧于地、藏糧于技”，糧食安全基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。習(xí)近平總書記強調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們深入落實“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，我國糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，市場供應(yīng)充足、運行平穩(wěn)、流通順暢。通過“兩重”建設(shè)整裝謀劃實施四川都江堰、內(nèi)蒙古河套等千萬畝級特大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，加快構(gòu)建集中連片糧食生產(chǎn)基地。牢牢守住18億畝耕地紅線，累計建成高標準農(nóng)田超10億畝，全國耕地灌溉面積超過10.9億畝，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、農(nóng)作物良種覆蓋率、農(nóng)作物耕種收綜合機械化率分別超過64%、96%、76%。我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)兩年站穩(wěn)1.4萬億斤，人均糧食占有量達到500多公斤，高于國際公認的400公斤的糧食安全線，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。

二是推進探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接，能源資源安全保障不斷加強。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升能源資源等重點領(lǐng)域安全保障能力。我們堅定落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系，能源資源安全得到有效保障。一次能源生產(chǎn)總量突破50億噸標準煤，能源自給率保持在80%以上，煤炭供給質(zhì)量持續(xù)提升，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸水平，天然氣連續(xù)9年增產(chǎn)超百億立方米。建成全球最大的清潔低碳能源體系，可再生能源發(fā)電裝機占比超過60%，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機規(guī)模均穩(wěn)居世界第一，非化石能源消費占比達到21.7%。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源增儲上產(chǎn)取得新突破，一批標志性礦山項目建設(shè)穩(wěn)步推進。國家儲備體系不斷完善，儲備整體實力持續(xù)增強。高質(zhì)量共建“一帶一路”，能源資源合作不斷深化。

三是著力穩(wěn)鏈強鏈、補鏈延鏈，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平穩(wěn)步提升。習(xí)近平總書記強調(diào)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征。我們推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持平穩(wěn)運行。我國制造業(yè)體系完備、配套優(yōu)勢顯著，制造業(yè)增加值規(guī)模連續(xù)16年保持全球第一。建成世界最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)，機場港口、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大成就。芯片自主研發(fā)取得新突破，生物制造、機器人等研發(fā)應(yīng)用走在世界前列，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷完善，北斗規(guī)模應(yīng)用全面拓展。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到10.5%以上，數(shù)據(jù)安全治理體系不斷完善。實施“人工智能+”行動，推動人工智能與經(jīng)濟社會各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛深度融合。

四是落實保安全、護穩(wěn)定各項措施，重點領(lǐng)域風(fēng)險得到有力有效防控。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險。我們?nèi)孥`行以人民安全為宗旨，切實保障人民群眾利益，堅決守牢風(fēng)險底線。居民人均可支配收入年均增長5.4%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過6000萬人，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.31。建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系。扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。制定實施一攬子化債方案，地方政府隱性債務(wù)有序置換，穩(wěn)妥處置房企風(fēng)險，保交樓保民生保穩(wěn)定工作穩(wěn)步推進，中小金融機構(gòu)改革化險成效明顯。

“十五五”時期我國經(jīng)濟安全面臨的內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴峻

當(dāng)前，大國關(guān)系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展和安全，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。我們要按照黨中央和國務(wù)院決策部署，準確把握“十五五”時期我國發(fā)展所處的歷史方位，深刻認識國家經(jīng)濟安全面臨的挑戰(zhàn)和機遇。

從國際看，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。世界百年變局加速演進，全球政治經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，變革動亂相互交織，地緣沖突多發(fā)易發(fā)，世界經(jīng)濟增長動能不足。單邊主義、保護主義抬頭，霸權(quán)主義和強權(quán)政治威脅上升，個別國家濫施關(guān)稅措施，“筑墻設(shè)壘”“脫鉤斷鏈”增多，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則和秩序受到嚴峻挑戰(zhàn)。資源國礦業(yè)政策趨于收緊，能源、關(guān)鍵礦產(chǎn)競爭更趨激烈，近期霍爾木茲海峽航運受阻，進一步凸顯了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈及運輸通道的脆弱性。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、量子信息、生物科技等新興技術(shù)快速發(fā)展，正在深刻改變生產(chǎn)方式、組織結(jié)構(gòu)和國際分工格局。

從國內(nèi)看，統(tǒng)籌發(fā)展和安全面臨挑戰(zhàn)。周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性問題相互交織，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，有效需求不足，供強需弱矛盾突出，國內(nèi)大循環(huán)存在卡點堵點。糧食、能源資源等初級產(chǎn)品保障仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，部分品種外采率較高，容易受到全球供應(yīng)鏈緊張的影響。部分關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)獲取受限，核心零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、高端裝備等重要環(huán)節(jié)仍存在“卡脖子”風(fēng)險。人工智能等新技術(shù)新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管仍需健全完善，數(shù)據(jù)泄露、深度偽造、網(wǎng)絡(luò)攻擊等安全風(fēng)險不容忽視。就業(yè)和居民收入增長壓力較大，防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風(fēng)險任務(wù)繁重。

同時也要看到，在發(fā)展中固安全、在安全中謀發(fā)展有諸多有利條件。國際力量對比深刻調(diào)整，世界多極化、經(jīng)濟全球化大勢不可逆轉(zhuǎn)，我國國際影響力、感召力、塑造力不斷提升，將為我進一步擴大高水平對外開放、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)提供空間和機遇。我國具有中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢，經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛力大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。我國國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)進程加快，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，初步形成國家安全法律體系、戰(zhàn)略體系和政策體系，全領(lǐng)域覆蓋、多層級運轉(zhuǎn)的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系和大安全應(yīng)急框架初具雛形，“兩重”建設(shè)推動經(jīng)濟等各重點領(lǐng)域安全能力不斷加強，將為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實保障。

全面推進經(jīng)濟安全保障能力建設(shè)重點任務(wù)

我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平經(jīng)濟思想，全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要論述精神，按照黨中央和國務(wù)院決策部署，深入踐行總體國家安全觀，全面落實黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，以強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推進國家經(jīng)濟安全體系和能力建設(shè)，既以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，又以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化。

一是立足國家經(jīng)濟安全扎實辦好自己的事。聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，把新發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，用改革的辦法打通經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點，持續(xù)激發(fā)和釋放經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。堅持穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效，實施更加積極有為的宏觀政策，增強政策前瞻性針對性協(xié)同性，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，持續(xù)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期。增強宏觀政策取向一致性和有效性，加強宏觀政策協(xié)同，持續(xù)放大“組合拳”效應(yīng)，健全預(yù)期管理機制，做好經(jīng)濟形勢和政策宣傳解讀，切實提升宏觀經(jīng)濟治理效能。

二是提升經(jīng)濟安全韌性和抗沖擊能力。進一步加強糧食、能源資源等初級產(chǎn)品保障，加力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動、新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，推進油氣增儲上產(chǎn)，強化煤炭煤電兜底保障作用，加快構(gòu)建大國儲備體系，不斷充實儲備家底，持續(xù)拓展中俄油氣合作，確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要戰(zhàn)略通道安全。加快高水平科技自立自強，加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進材料、生物制造等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。提高防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險能力，統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風(fēng)險有序化解，推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。落實好就業(yè)優(yōu)先政策，確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定，促進居民持續(xù)增收，縮小收入分配差距，健全分層分類的社會救助體系，織密織牢社會保障網(wǎng)。

三是完善經(jīng)濟安全風(fēng)險防控體系。樹立底線思維和風(fēng)險意識，做到居安思危、未雨綢繆，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，打好維護國家經(jīng)濟安全的總體戰(zhàn)、主動戰(zhàn)。加強宏觀經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，提升動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力和水平，及時研究處置苗頭性、傾向性、潛在性問題。健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制，防范反擊外部對我極端遏制打壓。加強貿(mào)易風(fēng)險防控，完善出口管制和安全審查機制，依法保護外商投資權(quán)益。堅持“危地不往、亂地不去、危業(yè)不投”，不斷強化海外利益保護和風(fēng)險防控，建立健全周邊安全工作協(xié)調(diào)機制，完善共建“一帶一路”安全保障體系，切實維護我國海外公民、組織、機構(gòu)安全和正當(dāng)權(quán)益。

四是加強新興領(lǐng)域安全治理。完善網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，深化網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理，保護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施免受攻擊、侵入、干擾和破壞。強化數(shù)據(jù)分類分級保護，促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動。因地制宜推動低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展，加強無人駕駛航空器管控。完善生物安全風(fēng)險防控體制，加強對生物技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用活動的安全管理。完善人工智能相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準則，綜合應(yīng)對新技術(shù)發(fā)展對就業(yè)、社會治理的影響，推動模型算法、數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)等安全能力建設(shè)，深化人工智能國際合作，在對外開放中切實維護國家安全利益。

（作者為國家發(fā)展改革委黨組書記、主任）