王麗萍：“在盲人觀眾面前跳華爾茲？”——美國外交政策中的公眾意見

導(dǎo)讀

自2025年1月特朗普開始其新的總統(tǒng)任期以來，強勢外交政策及貿(mào)易政策成為其新任期的重要執(zhí)政特色。在選舉政治中，這種激進的外交政策是否需要為公眾所接受？或者說，在外交事務(wù)方面，領(lǐng)導(dǎo)者是否是“在盲人觀眾面前跳華爾茲”（waltz before a blind audience）？

以下內(nèi)容摘編自《政治心理學：一門學科，一種資源》一書，有刪節(jié)，標題為摘編者所起。

價值觀與選擇性

在國際關(guān)系領(lǐng)域，價值觀、意識形態(tài)和文化都是影響和塑造公眾意見的重要因素。傳統(tǒng)觀點認為，普通公眾對特定問題的思考不會從某種意識形態(tài)出發(fā)，對政策問題又知之甚少，因而不可能持有連貫的政策態(tài)度。因此，長期以來，普通民眾的外交政策思考往往被認為隨意和散亂，而不是在意識形態(tài)、黨派或階級維度上加以組織的。

然而，信息的匱乏非但沒有阻礙公眾態(tài)度的建構(gòu)并保持連貫性，反倒有利于態(tài)度結(jié)構(gòu)的發(fā)展及其運用。具體表現(xiàn)為，個體沒有充分的資源獲得信息，因而會通過較為普遍和抽象的信念來組織其對于特定外交政策的觀點。同時，公眾的確具有有助于他們獲得有關(guān)特定外交政策議題的信息并錨定其意見的一般傾向。不僅如此，普通公眾并非意識形態(tài)及相關(guān)觀念的被動接受者，他們往往會被可與其心理需要和利益等產(chǎn)生共鳴的信念系統(tǒng)所吸引。就心理層面而言，意識形態(tài)因其可在某些方面滿足人們的心理需要而影響公眾在國際關(guān)系相關(guān)政策和行動方面的態(tài)度與傾向。

意識形態(tài)被認為可提供一種確定感、可預(yù)見性及控制，一種安全感和保障，以及一種認同感與歸屬，從而滿足公眾在認識維度、存在維度及關(guān)系維度上的心理需要。某些意識形態(tài)似乎比其他意識形態(tài)能夠更直接或更全面地服務(wù)于人們在這些方面的需要，從而對公眾具有更大的吸引力。馬克斯·韋伯的“選擇性親和”（Wahlvewandtschaften / elective affinity）概念可被用以描述和概括公眾更傾向接受某些意識形態(tài)而非另一些意識形態(tài)的原因，即一方面是滿足公眾應(yīng)對不確定性和威脅的心理需要，另一方面則是政治保守主義的核心哲學價值。

總體上，選擇性親和意味著人們要滿足應(yīng)對不確定性和模糊性的心理需要，即減少不確定性和模糊性，以對抗威脅和焦慮并獲得秩序感，實際上也就最可能接受政治保守主義的核心價值觀，采取有助于維持現(xiàn)狀的保守主義態(tài)度或解決社會問題的保守方案。這一認知過程被稱為“有動機社會認知模型”，政治保守主義則被看作人們?yōu)檫m應(yīng)特定認知和動機而發(fā)展出來的一套信念系統(tǒng)。保守主義的核心價值觀強調(diào)對變化的抵制和為不平等辯護，并為隨環(huán)境和傾向而變化的需要所激勵，以應(yīng)對不確定性和威脅。

不確定性和威脅可放大人們對安全的渴望以及對變化的抵觸，而對變化的更強的抵觸則與較高水平的政治保守主義聯(lián)系在一起。特別是，對一個社會具有威脅性的事件發(fā)生后，常會伴隨趨向政治上更為保守的意識形態(tài)的轉(zhuǎn)變，以及政治上保守政策的出臺和保守的政治人物的地位上升。譬如，2001年美國“9·11”事件發(fā)生時接近世界貿(mào)易中心的人，在此后表現(xiàn)出較為明顯的政治保守主義。相應(yīng)地，時任美國總統(tǒng)喬治·W.布什的支持率在2001年到2004年政府發(fā)布恐怖威脅警告后達到峰值。

不確定性和威脅可導(dǎo)致政治保守主義傾向的上升，而政治保守主義則使民眾更容易接受和支持承諾維持現(xiàn)狀并可帶來安全感的具有保守傾向的外交政策。于是，夸大威脅或虛構(gòu)威脅就可能成為一些政治領(lǐng)導(dǎo)人塑造政策環(huán)境的有效手段。

“李普曼差距”與現(xiàn)狀偏好

1943年，沃爾特·李普曼出版了《美國外交政策：共和國之盾》（U. S. Foreign Policy: Shield of the Republic）一書。在這本書中，李普曼指出，由于美國在19世紀處于英國海軍力量的保護之下，已經(jīng)忘記了外交政策的本質(zhì)，即國家承諾（政策目標）與國家實力之間的平衡。這也是一切真正的外交政策的共同本質(zhì)。其目標與國家實力平衡的外交政策可獲得國內(nèi)的支持，而超出國家實力的外交政策則會引發(fā)深刻的政治紛爭。四十多年后，塞繆爾·亨廷頓對美國獨立以來不同時期的外交政策進行了分析和評價，指出政策承諾超出國家實力的情形即“李普曼差距”（Lippmann Gap），在歷史上與現(xiàn)實政治中并不少見，也絕非美國獨有，而應(yīng)對這一問題則存在多種途徑。

在現(xiàn)實政治中，由于外交政策與國內(nèi)政治之間的復(fù)雜關(guān)系，公眾有關(guān)外交政策的意見和態(tài)度在很大程度上會影響決策者對于不同政策或策略的評價與選擇。有關(guān)美國公眾外交政策態(tài)度的研究發(fā)現(xiàn)，種族中心主義、戰(zhàn)爭的正當性等核心價值對于好戰(zhàn)與孤立主義等外交政策立場具有結(jié)構(gòu)和組織作用，從而也成為影響一系列相關(guān)政策的決定性因素，如國防支出、美國軍隊的海外介入、國際貿(mào)易、核武器等。影響民眾具體政策偏好的一般性態(tài)度在外交政策領(lǐng)域尤為明顯。

一般而言，維持現(xiàn)狀最符合人們對于確定性的心理需要，而作出發(fā)動戰(zhàn)爭或進行戰(zhàn)爭準備的決策，則會對民眾有關(guān)秩序和確定性的偏好構(gòu)成挑戰(zhàn)。因此，政治領(lǐng)導(dǎo)者如何引導(dǎo)和塑造民眾的政策意見就變得極為重要。政治領(lǐng)袖常常使用善與惡的修辭來動員民眾對此類政策的支持，而將對手妖魔化則是常見的解釋。將對手妖魔化可使對手看起來更危險，從而更容易說服民眾支持針對對手的敵視政策。美國布什政府提出的“邪惡軸心”比喻意在表明，“9·11”事件與薩達姆·侯賽因有關(guān)，為了世界的安全，必須打敗薩達姆·侯賽因?！靶皭骸卑凳局环N非理性的好戰(zhàn)，因而可以證明嚇阻策略是無效的。布什政府由此成功地贏得了國內(nèi)對其出兵伊拉克的支持。這一過程與近年來政治學家中流行的外交政策意見模型相吻合，即公眾的審慎或理性，抑或其對精英勸服的敏感性，在其中發(fā)揮了重要的作用。在這一模型中，公眾的道德情感被忽略了。

民眾的道德價值觀發(fā)揮作用嗎？

一些核心價值觀影響著人們在特定議題上的立場。其中，道德價值觀與民眾有關(guān)戰(zhàn)爭的態(tài)度的關(guān)系尤其值得關(guān)注。譬如，權(quán)威主義和社會支配傾向被認為對美國發(fā)動戰(zhàn)爭具有支持性影響。有關(guān)美國對伊拉克發(fā)動戰(zhàn)爭前夕美國民眾政策態(tài)度的研究發(fā)現(xiàn)，權(quán)威主義強化了人們對于伊拉克威脅的感知，社會支配則減輕了人們對戰(zhàn)爭造成的人員傷亡的擔憂，由此增強了人們對相關(guān)政策的支持。于是，人們盲目的愛國主義得以強化，對戰(zhàn)爭后果的憂慮受到抑制，也更確信伊拉克威脅美國的安全。

有研究將人們對死刑的態(tài)度作為有關(guān)戰(zhàn)爭態(tài)度的替代變量，對道德價值觀與相關(guān)政策態(tài)度之間的關(guān)系進行了探討。在過去幾十年中，有關(guān)美國民眾對死刑態(tài)度的大量研究發(fā)現(xiàn)，作為個體，美國民眾在這一問題上的態(tài)度是穩(wěn)定而強烈的，并與有關(guān)懲罰和生命神圣不可侵犯的道德價值觀緊密聯(lián)系在一起。道德理性主導(dǎo)著人們對于死刑的看法，無論是支持者還是反對者，都受到強烈的道德情感的驅(qū)使。

不同于社會生活中的死刑議題，公眾的審慎、民族主義以及對外交事務(wù)的習慣性不關(guān)注，都制約著道德對民眾外交政策態(tài)度的影響。公眾對于使用武力追求國家利益所表現(xiàn)出的審慎是顯而易見的，特別是當成本有限而成功的前景可期時。但是，由于國際政治和戰(zhàn)爭的復(fù)雜性，戰(zhàn)爭的物質(zhì)收益并不確定，特別是對于普通公眾而言。1991年和2003年美國出兵伊拉克就是這種情形。對美國而言，當時的伊拉克并不那么容易被打敗但也沒有那么困難，因而出兵伊拉克很難說是非理性的，但其收益也是不確定的。對公眾個人而言，當特定情形下的策略刺激微弱或不確定時，個體傾向可能會發(fā)揮最大影響；當特定政策的物質(zhì)后果很多且確定時，個體傾向的影響則最小。

民族認同或其他社會認同對于道德情感具有抑制作用，具體表現(xiàn)為民族主義可削弱對外國人利益的關(guān)切。可以說，民族主義制約著道德價值觀在外交事務(wù)中的影響。

民眾對外交事務(wù)的習慣性不關(guān)注也抑制了道德價值觀在外交事務(wù)中的作用，而媒體報道和框架效應(yīng)則可能抵消這方面的影響。把外國受害者描述為同類，而把敵對者視為異類，并運用人們熟悉的犯罪如欺凌、搶劫等，則有助于克服可能的民族主義冷漠。在過去的二三十年中，波斯灣局勢是美國新聞報道跟進最為密集的新聞內(nèi)容。這種情形不僅可以讓政治領(lǐng)導(dǎo)人非常容易接近廣大受眾，并且使得在戰(zhàn)爭的成本—收益不確定時，國際沖突也可像國內(nèi)沖突一樣被置于絕對的善與惡的框架之中。

政治心理學：一門學科，一種資源

王麗萍 著

ISBN 978-7-301-32929-0

定價：129.00元（精裝）

編輯：梁馨予