全國人大代表馮遠(yuǎn)：提升設(shè)計費率合理化水平 保障行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

全國人大代表、中國建筑西南設(shè)計研究院有限公司總工程師馮遠(yuǎn)

建筑設(shè)計是一項關(guān)乎百姓生命財產(chǎn)安全和生活質(zhì)量、國家建設(shè)科技水平發(fā)展的重要而復(fù)雜工作，涉及方案設(shè)計、施工圖設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計、機電設(shè)計、材料選型等多個方面和環(huán)節(jié)，影響建筑最終建成的質(zhì)量安全水平。明確且合理的建筑設(shè)計取費標(biāo)準(zhǔn)，能為項目可研階段提供相應(yīng)的信息參考、有效促進(jìn)行業(yè)公平競爭。今年全國兩會，全國人大代表、全國工程勘察設(shè)計大師、中國建筑西南設(shè)計研究院有限公司總工程師馮遠(yuǎn)提交建議，呼吁加強政府投資建筑項目設(shè)計服務(wù)計費指導(dǎo)，提升費率合理化水平，保障建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

馮遠(yuǎn)指出，目前全國層面尚無統(tǒng)一的取費及最低限標(biāo)準(zhǔn)，實際中大多數(shù)政府投資建筑項目，仍按照2002年頒布的《工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)》（已廢止，以下簡稱2002年版標(biāo)準(zhǔn)）執(zhí)行，導(dǎo)致相關(guān)建筑設(shè)計服務(wù)收費長期偏低且近年來越來越低，進(jìn)而導(dǎo)致設(shè)計內(nèi)容與收費不對稱、低價惡性競爭等問題，嚴(yán)重影響行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，這與國家高質(zhì)量發(fā)展方針極度不協(xié)同。

一是設(shè)計收費持續(xù)偏低。2015年，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》，廢除了原國家計委、原建設(shè)部頒布的2002年版標(biāo)準(zhǔn)，明確提出全面放開工程勘察設(shè)計費。設(shè)計取費由此從國家指導(dǎo)價過渡到市場定價調(diào)節(jié)。但因為工程建設(shè)審計原因，大多政府投資建筑項目設(shè)計取費仍繼續(xù)參照2002年版標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，甚至進(jìn)一步“打折”20%–50%，致使長期以來設(shè)計收費持續(xù)偏低且近年來越來越低，進(jìn)而導(dǎo)致設(shè)計內(nèi)容與收費不對稱、低價惡性競爭等問題，建筑設(shè)計人才薪酬待遇落后，人才流失嚴(yán)重。近年來，為規(guī)范市場收費行為，盡管中國勘察設(shè)計協(xié)會，廣西、廣東、江蘇、甘肅、吉林、黑龍江、湖南等地方勘察設(shè)計協(xié)會相繼發(fā)布勘察設(shè)計收費指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)t，積極引導(dǎo)設(shè)計收費回歸合理水平，但由于并非法律性規(guī)定，存在效力不足等問題。

二是設(shè)計內(nèi)容與收費不對等。2002年版標(biāo)準(zhǔn)頒布實施20余年來，隨著中國經(jīng)濟持續(xù)增長，建筑行業(yè)得到快速發(fā)展，建筑設(shè)計新技術(shù)不斷涌現(xiàn)、新政策新規(guī)定不斷出臺，BIM、工業(yè)化、海綿城市、“雙碳”綠建，以及抗震、超限、消防、節(jié)能等各類新型專項設(shè)計內(nèi)容不斷增多，加之延伸而來的前期策劃和后期運營咨詢，設(shè)計工作變得越來越繁雜，工作量越來越大。但政府投資項目仍參照2002年版執(zhí)行，使得上述為提升建筑品質(zhì)的新增設(shè)計內(nèi)容往往無法找到收費依據(jù)，事實上變成了免費設(shè)計。這既造成了設(shè)計內(nèi)容與收費的嚴(yán)重不對等，又極大加重了設(shè)計從業(yè)者的工作負(fù)擔(dān)，損害了他們的熱情，一定程度上阻礙了行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

三是低價惡性競爭較為嚴(yán)重。長期以來，建筑設(shè)計市場處于買方市場狀態(tài)，大量設(shè)計收費仍參照2002年版標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行且20余年未變，甚至普遍在原標(biāo)準(zhǔn)價格下繼續(xù)打折，導(dǎo)致行業(yè)利潤相對較低，與經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)。在低廉的“市場價”壓迫下，建筑設(shè)計企業(yè)只能以量的增長獲取利潤，加劇惡性競爭。近幾年來，量的支撐又出現(xiàn)嚴(yán)重不足，更加劇惡性競爭。為了搶奪有限的項目，一些公司不惜超低價中標(biāo)，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)競爭白熱化，形成了“內(nèi)卷”現(xiàn)象。不變甚至下降的收費、過多的設(shè)計量、較少的設(shè)計時間容易造成設(shè)計人才焦慮與流失、設(shè)計質(zhì)量下降，甚至留下安全隱患，引發(fā)重大事故。長此以往，建筑設(shè)計人員的身心健康受到影響，人才隊伍質(zhì)量和技術(shù)積淀難以保持，將不利于行業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展，更無法滿足國家高質(zhì)量發(fā)展的要求。

對此，馮遠(yuǎn)提出三點建議：

一是研究出臺政府投資建筑項目設(shè)計收費指導(dǎo)意見和收費細(xì)則。建議由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等部門，根據(jù)政府投資建筑項目整體情況，組織專家開展科學(xué)的市場調(diào)研和成本分析，充分考慮不同地區(qū)差異和行業(yè)特點，并吸收開發(fā)商、設(shè)計企業(yè)意見建議，參照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范律師服務(wù)收費的意見》制定做法，盡快出臺政府投資建筑項目設(shè)計收費指導(dǎo)意見。指導(dǎo)意見應(yīng)明確規(guī)定設(shè)計收費最低限價標(biāo)準(zhǔn)，切實防止因過低的設(shè)計費而影響設(shè)計質(zhì)量。

二是明確規(guī)定價格服務(wù)對稱并體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。建議明確政府投資建筑項目設(shè)計服務(wù)的業(yè)務(wù)分類和范圍，堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。首先，明確項目的策劃、選址、規(guī)劃、設(shè)計、咨詢等各個環(huán)節(jié)的收費標(biāo)準(zhǔn)，以及涵蓋跨階段的管理協(xié)調(diào)的收費標(biāo)準(zhǔn)；其次，涵蓋全面設(shè)計內(nèi)容，對BIM、工業(yè)化、海綿城市、“雙碳”綠建、抗震超限、消防專項等設(shè)計服務(wù)進(jìn)行合理收費；最后，把項目類型和復(fù)雜程度納入考量，如建筑物高度、跨度、地震烈度，新體系、新技術(shù)運用等要素，使設(shè)計工作價值得到有效體現(xiàn)。

三是加強建筑項目設(shè)計收費常態(tài)化監(jiān)管。建議由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，加強對行業(yè)企業(yè)、招投標(biāo)平臺的監(jiān)督檢查，對違反設(shè)計收費指導(dǎo)意見，采取惡意低價競爭、擾亂市場正常秩序的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。進(jìn)一步完善違反最低限價行為的投訴處理機制，確保有投訴必受理、違法必究，提高行業(yè)自律水平和服務(wù)質(zhì)量。

來源：建筑時報